1、行政事业单位国有资产管理的改革探讨摘要：行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要构成要素，是行政事业单位履行其职能的重要物质保障。当前我国行政事业单位国有资产管理存在着一定问题，因此本文将围绕这些问题展开论述并提出一些改革建议。 关键词：行政事业；单位；国有资产；管理；改革 随着我国经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济的繁荣进步，我国国民经济进入到一个更高层次的发展领域。以往我国对于国有资产的管理体制改革取得了较大的成绩，在一定程度上割除了经济发展过程中的弊病和阻碍因素，使得国民经济能够朝着稳定、持续、健康的道路发展。但是，不可否认的是当时的国有资产改革侧重于国有资产中经营性领域和国有企业
2、的改革，而对于行政事业单位则没有进行大刀阔斧的改革，导致当今我国行政事业单位的国有资产管理体制存在着一定的漏洞，从而制约了行政事业单位的工作效率和社会形象。因此对于行政事业单位进行国有资产管理体制的改革是适应社会发展潮流、有利于国计民生的重要举措。如何进行行政事业单位国有资产管理的改革将会是下文的重点内容。 一、行政事业单位国有资产管理进行改革的必要性 行政事业单位国有资产管理进行改革是由其重要的地位和作用所决定的。行政事业单位的国有资产是由行政事业单位使用、占有的并且符合法律规定的、经过我国相关资产法律认可的国有形式资产，它既可以是自然资产，也可以是通过货币计量的各种经济资源实体。行政事业单
3、位的国有资产管理一直以来存在着轻管理而重分配的体制缺陷，使得行政事业单位的国有资产管理工作无法从整体上提高其质量。2006 年我国财政部门分别出台了行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法等法律文本以约束和规范我国行政事业单位的国有资产管理工作，然而效果甚微，行政事业单位在国有资产管理工作中仍然存在着这样那样的问题，比如国有资产管理制度不健全、国有资产的配置不合理、国有资产流失严重等，因此对于行政事业单位的国有资产管理进行改革是很有必要的。 二、行政事业单位国有资产管理存在的问题 1.行政事业单位国有资产管理意识淡薄，固定资产管理存在着账实不符等问题 行政事业单位国有资产管理
4、意识淡薄表现在具体的资产管理过程中存在着重购置、轻管理的现象。另外在固定资产管理过程中存在着账实不符的现象，使得资产管理工作与账务管理相脱节、帐卡不符、有物无帐等现象。 2.行政事业单位国有资产绩效管理体制不健全 行政事业单位国有资产绩效管理是考核行政事业单位国有资产管理的有效手段，对于国有资产的管理具有导向和监督的作用，可以从客观层面反映行政事业单位对于其所占有和使用的国有资产的具体维护和应用情况。但是不少行政事业单位对于国有资产的管理存在着绩效管理体制不健全的问题，导致行政事业单位缺乏对于国有资产的管理意识甚至疏于管理，使得行政事业单位的国有资产管理效益不佳。 3.行政事业单位国有资产管理
5、方式落后，资产管理与政府预算、采购相脱节 当前我国行政事业单位的国有资产管理过程中存在着管理方式落后，仍然停留在账簿与报表的管理层面上，没有建立起信息化的国有资产管理系统，导致资产管理与政府预算、采购相脱节的现象时有发生。 三、针对行政事业单位国有资产管理存在的问题所应采取的改革措施 1.加强行政事业单位国有资产管理意识，完善资产管理法规 行政事业单位国有资产管理工作的有效开展必须以行政事业单位的工作人员财产管理意识的提高为基础，只有提高了行政事业单位的资产管理意识才能够从源头上解决资产管理工作中存在的问题。另外，必须建立健全相应的资产管理法规使得资产管理工作有法可依，具体来讲可以建立健全国有
6、资产的购置制度；可以制定具体的管理细则，以加强日常的管理工作；可以完善相应的资产报废、报损制度以加强对于固定资产的清算和审核。 2.建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制 建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制应坚持科学性原则和全面性与特殊性相结合的原则。科学性原则是指行政事业单位的国有资产绩效评价体系和评价指标的设置应该以行政事业单位的财政预算、国有资产的特征、属性、具体的使用过程等综合因素来进行设立，体现在综合把握行政事业单位的国有资产管理状况和管理手段。全面性和特殊性相结合的原则是指行政事业单位的国有资产的使用行为和绩效评价过程是受到多方面因素的综合影响，而要真实、客观的反映行政事业
7、单位国有资产管理水平就必须以全面反映各个相关因素在国有资产管理中的作用的评价体系为准，从而使得行政事业单位在进行国有资产管理过程中建立起行之有效的绩效管理体制。 3.强化行政事业单位的财政审计与监督工作 行政事业单位的审计与监督部门要切实履行其责任，加强对于行政事业单位国有资产的使用、占有的监督力度，将国有资产的完整性与增值作为其审查监督工作的重点内容，以便及时的发现问题，从而采取相应的措施来防止国有资产的流失。另外对于固定资产的购置应该严格按照我国相关法律规定的政府采购制度，将政府采购纳入公开化、透明化的公共监督之下，实行公开招标、统一公平竞争的采购原则。对于固定资产的报废、变卖、调拨使用等则应该严格的坚持相关的固定资产申报、审批制度，实现固定资产的销账透明化与规范化。 四、结语 总之，行政事业单位国有资产管理工作中存在着诸多的问题，而由于行政事业单位在国家体制结构中特殊地位因此加强对于行政事业单位国有资产管理的改革是非常有意义的。 参考文献： 1方爱珍：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策 ， 龙岩师专学报2004 年第 3 期. 2李 明：试论加强高校国有资产管理 ， 湖南文理学院学报（社会科学版）2008 年第 1 期.
