1、河南省农业农村经济发展方式转变的对策探析【摘 要】河南是全国第一农业大省，当前河南省经济社会发展正处在转型的关键时期，传统的农业经济发展方式已经不能适应现代农业发展的需要， “两不三新”为中原经济区建设指明了方向，转变农业经济发展方式已刻不容缓。本文从分析河南转变农业经济发展方式的重要性出发，阐述了河南农业农村经济发展的现状，探明了制约河南省农业农村经济发展方式转变的因素，最后提出了转变河南省农业农村经济发展方式的对策建议，以期为河南省推动中原经济区跨越发展提供理论支撑。【关键词】农业经济发展；发展方式；对策 引言 当前我国正处在加快改造传统农业、走具有中国特色的新型农业现代化道路的关键时期1
2、。河南省是我国的第一农业大省，每年的粮食产量约占全国总产量的 1/10，河南省的农业发展起着举足轻重的作用2，国家领导人历来关心河南的农业发展，原国务院温家宝总理九次来河南，察看的均是农业生产问题。近年来，河南农业和农村的经济发展仍以传统模式为主。农产品产量的增长主要靠量的增长，农业经营模式仍以一家一户小生产为主，农村经济的发展仍存在高耗低产的状态，产品竞争力难以提高3。中共十八大报告指出，加快转变经济发展方式是关系到中国发展全局的战略抉择4，要实现河南省农业的环境友好发展，就必须在更大范围、更广层面上加快推进农业发展方式转变，提高农业综合生产能力，实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给
3、，这对全省经济社会发展具有重要的现实意义。 1.河南省转变农业经济发展方式的重要性 农业是民众生存之根、国家经济之本，其对增强国际竞争之力发挥着至关重要的作用5。转变农业发展方式，推进农业现代化，实现农业环境友好发展是实现科学发展观的重要基础，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是应对国际市场挑战、增强农业竞争力的先决条件，是突破资源环境约束、实现环境友好发展的根本出路，是实现农业现代化的必然选择，只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑，党的十七届三中全会明确指出 “必须按照高产、优质、高效、生态、安
4、全的要求，加快转变农业发展方式” 。 河南是农业大省、粮食大省，要毫不动摇地坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全省工作的重中之重。加快推进农业发展方式转变，不仅是加快现代农业发展，实现河南农业可持续发展的重要条件，更是促进“三化”协调发展，实现中原崛起的重大战略举措。目前，河南农业的弱质性、农村的薄弱性、农民的弱势性仍然没有从根本上得到解决，粮食生产大省仍然是喜忧相伴。农业的现代化、农村的基础设施及公共服务建设、农民的增收致富仍然存在许多制约因素。发展现代农业、促进农业农村经济上台阶，保持农民收入较快增长的难度越来越大。面对国内外复杂多变的发展环境和自然灾害频发的不利因素，要确保粮食生产不滑
5、坡、农民增收不徘徊、农村经济发展的好势头不逆转，必须加快推进农业发展方式转变，增强农业可持续发展的支撑能力，实现河南农业和农村经济又好又快发展。 2.河南农业农村经济发展的现状 2.1 农业基础设施 “十一五”期间，河南省围绕现代农业建设，农业科技成果转化和推广应用，技术装备水平，农业基础设施和生产条件取得了显著发展。5年间，全省累计改造中低产田 4500 多万亩，培育审定大宗农作物新品种417 个，加快了新品种更新换代，良种覆盖率达由 2005 年的 94%提高到96%，农业科技进步贡献率达到 50%；2011 年全省农机总动力达到 1.05亿千瓦，农业生产综合机械化水平达 70%6。 2.
6、2 农业结构调整 “十一五”期间，河南省大力推进农业结构调整力度，通过规划引导和市场化运作，加快了河南省农业向区域化、专业化和产业化方向发展的速度，促进强化了优势农业生产布局的形成。据统计，2011 年全省粮经比达到 64.3：35.7。优质粮食品种面积占总种植面积的七成多，比2005 年提高 30.5 个百分点其中优质小麦、优质玉米、水稻优质化率分别达到 71%、82%和 94%；全省畜牧业增加值 1206 亿元，同比增长 21.3%，较 2005 年的 699.7 亿元，增加 506.3 亿元，增长 72.4%，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到 34.3%6，7。 2.3 农产品加工 截
7、止 2011 年底，全省农产品加工企业达 3.29 万家，其中规模以上农产品加工企业 6385 家，国家级重点龙头企业 60 家、省级 562 家，全年规模以上农产品加工企业实现利润 1279.88 亿元，税金 583.66 亿元，分别比 2007 年翻了一番。 “十一五”以来，河南省农产品加工业增加值以年均 20%以上的速度增长，目前，已发展到 24 个行业、23 个门类，成为全省工业的支柱产业6，7。 2.4 农业和农村经济 2011 年，全省第一产业增加值 3512.24 亿元，比 2005 年的 1892.01亿元增加 1620.23 亿元，增长 85.6%，同比增加 254.13 亿
8、元，增长7.8%。 “十一五”的 5 年间，全省农民人均纯收入相继突破 3000 元、4000 元、5000 元大关，年均实际增长 9.6%。2011 年农民人均纯收入6604 元，同比增加 1080 元，增长 19.6%，连续 2 年增长幅度超过 2 位数，高于同期城镇居民收入增长幅度6，7。 2.5 农业综合生产能力 河南省粮食产量连创新高， 2006 年首次突破 1000 亿斤，达到 1022.4亿斤，2006 年-2013 年间，连续 8 年稳定在 1000 亿斤以上，连续 10 年创历史新高，连续 13 年居全国首位。2011 年粮食总产量达到 1108.5 亿斤，首次跨上 1100
9、 亿斤台阶，粮食综合生产能力已经稳定在千亿斤以上，为保障国家粮食安全、服务全国大局做出了重要贡献6，7。 3.制约河南省农业农村经济发展方式转变的因素 3.1 农业基础设施薄弱 由于历史等多种原因，河南农业基础设施建仍较薄弱。如河南全省现有耕地 720.22 万公顷，中低产田 467 万公顷，约占全省耕地面积的64.8%6，其中近 3000 万亩不能得到有效灌溉，还有 1519 万亩低洼易涝地需要治理。据统计，河南省每年旱、涝灾害频繁成灾面积占全部自然灾害成灾面积的 80%左右，造成粮食减产达 40 亿斤左右7。 3.2 产业化水平不高 河南省农业产业化水平不高，特别是精深加工滞后，农产品加工
10、率只有 1：1，低于全国 1.75：1 的平均水平，远低于广东、浙江等省的23：1 的水平。农产品品牌数量不多，国家级龙头企业有 60 家，农产品加工业经营组织松散，利益联接机制不紧密，多数产业化经营组织处于松散状态，全省规模化种植、养殖基地建设还不能很好地满足现代食品加工业对原料品质方面的要求。行业整体技术水平低，高附加值和高技术含量的产品少，产业链短，产品市场竞争能力不强。配套服务体系不完善，围绕农产品加工业发展的冷链物流网络发展相对落后，加工配送体系不完备，尚未形成完整的一体化营销模式。 3.3 农村资本投入不足 近几年，虽然国家对农业农村的投入扶持力度不断加大，但是与农业农村经济发展的
11、需求相比仍有不小的差距。同时，农村金融体制机制方面的因素，对农业的信贷投入严重不足，农村金融贷款占全国贷款总量的份额不足 15%。农村金融制度安排的缺陷，对加快农业发展方式转变造成了资金上的极大约束。目前，仅有极少数的农户能够通过正规信贷渠道筹集到部分资金。资金的匮乏，使得广大农民无力实施创业活动，农业无法扩大再生产。 3.4 农业资源短缺、生态环境恶化 从农业资源看，一是资源总量少，全省耕地面积 11889 万亩，平均人均耕地 1.1 亩，只相当于全国平均水平的 79%，水资源总量严重不足，人均占有量仅为全国平均水平的四分之一，耕地亩均水资源只有 341 立方，农业生产缺水 10 亿多立方，
12、时空分布很不均匀，水土资源不匹配，干旱化趋势严重；二是资源环境质量差。因农业化肥和农药的常年过量施用和工业“三废”排放，耕地和河流受到不同程度的污染，一是化肥、农药、农膜等的不合理施用，秸秆焚烧、畜禽养殖业废弃物的排入等造成的农业面源污染；二是农村工业“三废” 污染；三是伴随着工业化、城市化产生的大量城市生产生活垃圾，直接在农村或城郊处填埋、堆放；四是农户生活垃圾基本无人管理。农村的环境污染严重威胁着农民的生命健康，已经威胁到河南省农产品的安全生产，限制了现代生态农业的发展。 3.5 科技支撑能力不强 一是农业科技基础研究和应用基础研究薄弱。原始性科技创新能力不足，尤其是生物技术、信息技术、新
13、材料技术等新兴学科发展还不够快，不能为农业快速发展提供原动力。二是技术服务到位率低。主要粮食作物商品种子供应率偏低，小麦商品种子供应率约为 70%，常规稻商品种子供应率约为 50%；标准化良种繁育基地数量少、标准低，目前全省小麦种子田面积达到 300 万亩，但国家扶持建立的标准化小麦种子四级繁育基地面积只有 40 万亩，年产种量 3.2 亿斤，为年需要量的 20.5%；全省农作物病虫害统防统治率、机械化专业化防治率也偏低，只占发生面积的 15-20%，不能完全控制其危害，年损失粮食 57%。三是基层农技服务推广体系不健全，农技服务缺位，农技推广系统在乡镇出现“空壳”现象。目前全省乡镇农技人员实
14、有人数 19905 人，缺口达 58%。现有人员中非技术人员比例过大，技术人员流失严重。 4.河南省农业农村经济发展方式转变的对策 4.1 加强高标准粮田建设 认真组织实施好高标准粮田百千万工程建设规划（20122020 年） 。突出抓好重点地区、重点工程，强化基础设施和科技进步两个手段，不断提高河南省高标准粮田数量。围绕粮食综合生产能力达到 650 亿公斤的总体目标，以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，通过稳定面积、主攻单产，改善条件、完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式发展，逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制。 4.
15、2 巩固农业基础设施建设 一是以完善农田水利设施、提高耕地有效灌溉率为核心，以高效节水农业为重点加强农田水利建设，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准粮田8。二是强化现代农业装备能力建设。加快科技含量高、节能环保、操作安全的农业机械发展步伐，重点发展大中型拖拉机、高效联合收割机、多功能播种机械和节水灌溉机械，巩固小麦机械化成果；加大玉米、水稻机械化的推广力度；推进花生、油菜机械化，抓好根茎作物收获机械化试验示范。确保秋粮生产机械化方面取得突破9。 4.3 加快农业产业化集群发展 一是做大做强龙头企业。引导龙头企业向优势产业集中，推动同业企业或上下游企业集聚发展，形成一批产业集中度高、关联度强、竞
16、争优势明显的产业集群。推动龙头企业并购重组，培育一批起点高、规模大、竞争力和带动能力强的大型龙头企业和企业集团。二是突出特色。大力发展优势主导产业和特色产业。把省内资源优势和产业优势真正的发挥出来。三是加强基地建设。以龙头企业为依托，建设 100 个具有一定规模的标准化生产基地，把河南建设成为国家农业产业化集聚区。四是提升加工能力。要提高集群的经济效益，最根本就是拉长产业链条，提高产品附加值，在提高加工能力的同时，还要提高附加值产品的比重。各级各部门要支持集群内加工企业在开展产品研发、技术创新等工作，增强企业开发“专、精、特、新”产品的能力。支持企业培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争
17、力强的知名品牌。 4.4 大力提升农业科技体系创新 一是深化农业科技体制改革。大幅度增加对农业科技投入，形成支持农业科技创新的长效机制。二是建设科技创新平台。加强农业领域重点实验室和工程技术研究中心建设，打造国内外知名的农业科技创新平台和综合试验站。三是加快发展现代种业。整合种业科研资源，大力发展新品种产业化开发。加快主要粮食和特色农作物的新品种开发，提升种子产业的科技创新能力和核心竞争力。四是加快农业科技成果转化和重大实用技术推广。全面推进优化品种、科学播种、病虫害统防统治、测土配方施肥，大力支持农机农艺结合、良种良法良田配套、农作物秸秆还田等先进实用技术。 4.5 加快发展循环农业 积极推
18、进农村废弃物的资源化、无害化处理，培养农业循环产业链。积极发展节约农业，大力推广以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为重点的节约型农业生产模式，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业经济，降低农业生产成本，控制农业面源污染。积极推进农业废弃物循环利用，大力推进以沼气建设为重点的农村生态循环经济，实施规模畜禽场沼气治理和农村户用沼气工程，推广“养殖业沼气种植业”等生态种养模式，促进畜牧业、沼气与种植业的良性发展。推进生物质能源开发，制定相应的鼓励政策，扩大农村清洁工程建设规模，大力开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，培育生物质产业，促进农业可持续发展。 4.6 构建考评新机制
19、 贯彻落实习近平总书记的“不以 GDP 论英雄”讲话精神，建立新的干部绩效考核评价体系和考评机制，把环境友好发展作为考评内容。树立绿色 GDP 政绩观，既要金山银山，也要绿水青山；既要快速发展，也要环境友好发展。切实加强对领导班子绩效考核，建立激励奖罚机制，把转变农业发展方式的各项任务落到实处。 参考文献： 1徐国健.转变农业发展方式加快发展现代农业J.安徽农学通报，2012，18（21）：23-25，49. 2田中华.河南省农业经济增长影响因素分析J.2013（5）：182-183. 3孙齐.我国农业经济发展方式转变策略探析J.经济师，2011（8）：13-14. 4坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗N.河南日报，2012-l1-18. 5王晓璇.新形势下转变农业经济发展方式的思路J.黑龙江对外经贸，2011（5）：91-92. 6河南省统计局，国家统计局河南调查总队.河南统计年鉴M.北京：中国统计出版社，2013. 7国家统计局河南调查总队.河南调查年鉴M.郑州：国家统计局河南调查总队，2012. 8蔡世忠.河南农业发展方式转变的理论分析与科技进步对策J.经济研究导刊，2013（9）：77-80. 9中共河南省委河南省人民政府.关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的实施意见N.河南日报，2012-03-09.
