1、核电项目设备采购价格评分方法浅析摘要：本文结合核电站设备的技术特点，将目前核电项目的设备采购分为三个类型，在对三个采购类型的预期结果进行充分估计后，提出了相应的价格评分解决方案，并分析了各不同方法的适用情况以及应用范围，为在后续核电项目采购中的灵活应用、融会贯通指明了方向。 关键词：核电设备采购 价格评分方法 科学合理 市场导向 中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号： 在核电项目设备采购中，价格扣分基本采用差额累进扣分法，该种方法通过废标条件的设置、自由裁量权的把握基本能够满足设备采购要求，而且差额累进扣分法比较灵活，能够体现采购方对价格和性能的导向，但随着对核电项目采购方式的不断深
2、入研究，由于核电各设备的重要程度与市场实际情况的差异，简单应用差额累进扣分法来实现所有设备采购预期是较困难的，而且也不利于采购风险的控制。本文将结合各采购包的特点与预期结果对价格评分方法展开研究。 采购类型一：带初步设计的整包采购 特点：资审门槛较高，潜在供应商数量不足三家，或者即使潜在供应商的数量达到三家及以上，但由于各家之间的技术实力相差较大而使竞争性不充分。同时，该类型采购包的金额大多较高，成本控制任务较重，但招标文件技术需求难以细化，产品档次定位难以明确。 预期结果：尽量弱化技术档次差距带来的不利影响，充分挖掘、培育供货市场的竞争性，采购重心定位于“性价比”或在一定价格范围内的“性价比
3、” 。从长远考虑，市场构建是采购过程中不可忽视的方面。 价格评分方法推荐：差额累进扣分法及固定差值法 1. 差额累进扣分法 1.1 定义 以最低评标价为最高价格评分，其余评标价按差额累进法扣分。投标人的评标价与最低评标价的差额比例为 A=(评标价最低评标价)/最低评标价100%，A 在不同的区间分别采用不同的扣分比率，所有区间的扣分之和即为投标人价格扣分的总和。 例如，0AA1 的部分，每 1%扣 R1 分；A1 价格得分=M-(A1R1+ (A2-A1)R2+(A-A2)R3) 对应的扣分趋势图如下： 1.2 适用情况 差额累进扣分法是核电项目近期采购过程中应用最为广泛的价格评分方法之一，其
4、对应报价的不同离散程度采用了不同的扣分速率，结合对设备供货市场价格水平的掌握能够较好的调和产品性能与价格之间的关系，间接暗示了采购方对于不同技术档次设备的价格预期，对投标报价进行有效引导，适用于部分货物类采购潜在供应商数量为两家及以上的情况。 1.3 应用说明 该方法应用的关键在于各个不同扣分区间的 R 值选取，R 值的选取应该结合前期项目的采购实际，根据前期项目中各潜在供应商的技术评分以及价格水平确定性价比的衡量基准。 2. 固定差值法 2.1 定义 以最低评标价为最高价格评分，最高评标价与最低评标价得分差值固定，中间价格得分采用内插法进行计算。 例如：价格得分=M(评标价最低评标价)/(最
5、高评标价最低评标价)N。 其中 M 为价格分的最高分，N 为最高评标价与最低评标价的得分差，扣分趋势图如下： 2.2 适用情况 固定差值法也称为“内插法” ，其将价格扣分限定在一定范围内，更加倾向于供货产品的性价比，在最低评标价的基础上，由最高评标价格确定扣分曲线的斜率，其他评标价（除最高评标价外）的价格评分将随着最高评标价的变化而变化。在无法预测各方报价的情况下利用市场机制来评估投标产品的性价比，一定程度上规避了在评分办法编制过程中人因判断上的风险，在该情况下应用固定差值法具有一定优势。该方法适用于潜在供应商数量为三家以上的情况。 2.3 应用说明 该方法应用的关键在于 N 值的确定，一般情
6、况下 N 值的确定可以参考预估的技术评分差距，如果采购重心在于技术则将 N 值在技术评分差距的基础上适当调低，如果重心在于成本则将 N 值适当调高。 固定差值法的上述应用基础在于各个潜在供应商的报价基本真实的反应的其技术档次的差距，技术水平差距较大时，报价差距同样较大。但由于竞争的存在，如果报价的差距与技术水平的差距不对称（例如报价较为接近） ，则应用固定差值法得到的最终评审结果可能无法达到采购预期，此时可考虑与其他评分方法的配合使用。例如“分段线性计算法” ，分段线性计算法是固定比率以及固定差值法的有机结合，当最高评标价与最低评标价相差小于等于一定值 K(例如 20%)时，采用固定比率法（详
7、见采购类型二）计算评标价得分；当差值大于 K 时，采用固定差值法计算价格得分。 采购类型二：非标/按图采购的部件采购 特点：该类采购包的潜在供应商实力差距相对不大；而且，采购设备虽为非标产品，但技术规格书要求明确，供货市场较成熟，竞争相对充分，但由于核电设备的安全性要求，能够成为潜在供应商的厂家数量有限，部分采购项目存在授标过于集中的情况。 预期结果：采购重心为设备的成本控制，但当出现以往采购合同授予过于集中，可能导致目前的竞争局面被打破时（尤其是两家的情况） ，采购过程中应该着重考虑竞争局面的维护，此时通过评分方式的设置应满足供货任务合理调配的目的，在不同的市场构建阶段传达不同的供应商选择理
8、念。 价格评分方法推荐：固定比率法、差额累进扣分法以及基准价法 1固定比率法 1.1 定义 以最低评标价为最高价格评分，其余评标价按相同的比例扣分。 例如：价格得分=M(评标价最低评标价)/最低评标价R 其中 M 为价格分的最高分，R 为评标价每高于最低评标价 1%扣减的分数，扣分趋势图如下： 1.2 适用情况 如上图所示，固定比率法是典型的线性扣分方法，其评分过程的侧重点在于价格，比较适合于采购文件技术需求描述细致，需求产品档次定位明确，潜在投标设备性能、质量、价格差异不大的情况。 1.3 应用说明 通常情况下，如果采购金额相对较小，R 的取值宜在 0.51.5 之间；如果采购金额相对较大，
9、R 的取值在 1.02.0 之间较为合适。 2差额累进扣分法 采购类型二的情况也可以采用差额累进扣分法，此处差额累进扣分法相对于固定比率法的优势在于其可以分段设置扣分速率，在采购成本处于较低水平时弱化价格因素，在较高水平时加速扣分，从而对潜在供应商起到适当的引导作用。 2.1 应用说明 一般情况下，如果采购金额相对较小，价格差距在 010之间时，R 的取值宜在 0.51.5 之间；如果采购金额相对较大，该取值区间对应的价格差距应缩小至 05，后续区间的 R 值依次加大，具体的区间设置数量以及扣分斜率的大小可根据实际情况而定。 3基准价法 3.1 定义 以所有投标人评标价中的某一中间值作为基准价
10、，对应为最高价格评分，低于或高于基准价的评标价分别按不同的固定比率扣分，一般低于基准价的扣分比例较小。 评标价基准价时：价格得分=M(评标价基准价)/基准价R1 评标价基准价时：价格得分=M(基准及评标价)/基准价R2 其中，M 为基准价对应的最高价格评分，R1 为评标价每高于基准价 1%扣减的分数；R2 为评标价每低于基准价 1%扣减的分数，一般R2R1，扣分趋势图如下： 3.2 适用情况 对于工程建设项目施工安装采购，国内已经建立了较为成熟稳定供货市场，同时由于定额指标以及报价预算系统的应用使得其价格相对透明，投标报价也并不受某些估值具有较大不确定性的因素影响，进而基准价法在工程建设项目施
11、工安装采购中应用较为广泛，能够很好的体现采购的初衷，促进公平交易，规避恶意竞标给采购方带来的风险。 对于核电设备采购该评分方法适用的情况如下： 在各个潜在供应商之间的技术档次，价格水平差距不大，前期项目授标过于集中以致于影响竞争的情况下，该评分方法可以有效弱化价格因素，增加潜在供应商的参与兴趣，促进竞争性的提升； 通用的、标准的设备以及大宗材料的采购。 3.3 应用说明 该评分方法的关键在于基准价的确定以及 R 值的确定，尤其为了规避实际采购风险，基准值不宜直接选用各投标价的平均值，实际运用过程中可选择使用如下方法： 基准值的选取： 将基准价设定为去掉最高价和/或最低价后所有投标价的算术平均值
12、；可根据实际情况通过各有效投标报价之间不同形式的比较排除可能影响评标预期的报价，例如：最高价超过次高价或其他有效报价平均价一定比例，最低价低于次低价和/或其他有效报价平均价一定比例。 在按照上述两种方式得到基准值后，处于适当控制成本的考虑，经常将算术平均值下浮一个固定的比例（一般不宜超过 5）后作为基准价，该比例可以与基准值上下的扣分斜率 R1/R2 配合使用。 R 值的确定：基准值法中 R 值的确定可以参考固定比率法的应用说明。采购类型三：标准设备的部件采购/无设计采购 特点：各个潜在供应商之间的竞争度相对较为理想，且该类设备技术含量较低，采购金额较小，潜在供应商数量众多、竞争充分。 预期结
13、果：采购工作应以成本控制为主要目标，但由于潜在供应商资质参差不齐，审查门槛较低，部分采购项目中个别供应商存在恶意竞标、扰乱竞争秩序的情况，所以在保证低成本采购的同时还应该考虑相关风险的控制。 价格评分方法推荐：固定比率法以及基准价法 1. 固定比率法 符合采购类型三的采购包一般市场资源较为充足，市场构建的压力较小，成本控制是首要任务，所以固定比率法是该类采购包的首选价格评分方法。 2. 基准价法 目前多个核电项目已经完成采购，各采购方对于部分采购包的价格水平已经比较清楚，适时的采用基准价法进行供应商的选择有利于控制采购风险，规范竞争行为。 本文至此列举了目前国内核电项目设备采购中常用的几种价格评分方法，基本可以满足不同设备和市场对于价格评分规则的要求。上述对于价格评分方法的讨论基于一定的普遍性和一般性，具体设备采购过程中可根据实际情况灵活运用，同时各种价格评分方法之间也可以相互融合、借鉴，以实现最佳采购效果。 参考文献： 1、中国工程咨询协会， FIDIC 设计采购施工(EPC),交钥匙工程合同条件 ，机械工业出版社，2005 年 9 月 2、七部委令第 27 号颁布了工程建设项目货物招标投标办法 3、2004 年财政部令第 18 号政府采购货物和服务招标投标管理办法
