1、合同管理及索赔现状与改善措施分析【摘要】伴随着经济快速发展，我国的建筑事业也在发生着变化，经历着由原来的计划经济时代，到现如今的市场经济时代，在这个发展变化中，原来的计划经济越来越无法适应建筑工程中的合同管理与索赔的需求，在国际上索赔事业的发展中，中国内部的索赔制度，也在不断的完善。通过对路桥工程索赔的重点探讨，为我国的建筑事业中合同管理与索赔提供简要的分析。 【关键词】合同管理；索赔；路桥；建筑； 中图分类号：TU723 文献标识码： A 一.前言 在我国目前，由于工程建设中的合同管理及索赔现状正处于发展阶段，所以还存在的许多不足，其中在合同的管理上及工程施工索赔方面，都要重视理论依据，并且
2、索赔的证据必须要具备真实性，收集的索赔证据，还必须要具备全面性、及时性，同时索赔还应当符合某些特定的条件。通过对路桥工程企业中合同管理及索赔改善进行了探讨，为能促进市场经济下的合同管理与索赔制度的发展做一研究，力求将索赔行为预防在没有发生的阶段。 二合同管理及索赔现状与存在的不足 在我国目前，由于国际工程索赔的研究还正处在起步阶段，而且对于索赔的系统理论分析以及定量研究还非常的少，在索赔的实际研究当中，由于我国长期以来实行的是计划经济体制，在我国的一些建筑设施，都是作为国有固定资产进行投资建设的，并没有被作为商品来进行对待，一些承包商也是干多少是多少，为祖国建设，花多花少都实报实销，基本没有合
3、同的意识，更是没有索赔的概念。随着人们生活的不断变化，工程项目投资主体的不断发展与多元化，以及市场经济的发展，不断的深入到人民的生活中，以前的经济模式被打破，原有的经济已经无法再适应社会的发展，政府对于企业的发展，渐渐的应企业的要求，对一些索赔也有了一定的关注。在我国国内，也出现了一批既懂工程，而且又懂得法律的专家，在这方面也做了许多促进性的工作，例如天津大学的何伯森教授等等一批优秀人才。随着经济的发展，索赔制度的不断完善，在我国目前尚存的工程项目施工索赔当中，还存在着不懂索赔、不会索赔、以及不敢索赔的现象。 三合同管理及工程施工索赔的理论依据 在一项工程从合同的形成，到施工，出现需要维权的情
4、况并提出索赔要求的时候，在这个过程中，必须要先对合同进行管理，并且在施工的过程当中，准备充足的证据，为索赔提供依据。在索赔过程当中，索赔的证据有这样几项基本的要求： 一是索赔的证据必须要具备真实性。即是索赔的证据，在实际的施工过程中，必须是在实际的实施合同的过程当中出现的，所以必须要真实而且完全的来反映或证明实际的情况，并且能够经受得住对方的反复推敲。由于在合同的实施的过程当中，业主以及承包商，施工进行以后，都在进行合同的管理，并在施工过程中收集相关的资料，由于工程项目的相同，所以双方应当各执有内容类似的证据。对于不真实、虚假的证据是不能够收集的，不仅违反法律还缺失商业道德。 二是收集的索赔证
5、据，必须要具有全面性。是根据合同条例，索赔方所提供的证据，必须能够说明整个事件的全部过程的。并且在索赔报告中，所涉及到的合同条例所规定的问题，都应当具有相应的说服力，不能零乱或者是支离破碎。不然的话对方是完全可以退回索赔报告的，并且有理由要求重新补充证据，如果这样的情状，就会拖延索赔结果的解决，对索赔方行使权利不利。 三是索赔的证据，必须要符合某些特定的条件。索赔证据必须是索赔的事件发生的时候所形成的一些书面性的文件。这些证据当中，切忌口头承诺，这类口头协议，都不具备法律效力。并且在对合同的协议进行变更的时候，也必须与业主、承包商双方共同签署，或者是采取会议纪要等的形式进行确定，并且还应当属于
6、决定性的决议。相对于一切的商讨性、意向性的意见以及建议，在合同的规定上，都不应当算作是有效的索赔证据；在建筑施工的过程中，施工合同履行过程中发生的一些重大事件，或者是特殊的情况，所做的记录应当由业主或者是监理工程进行签署认可方可生效。 四是索赔的证据必须要具备及时性。在索赔的证据的搜集当中，证据是在施工过程中产生的记录，或者是对施工合同进行履行过程中的有关活动的认可，在正常情况下，后补的索赔证据，是很难能够被对方所认可的。 四合同管理及索赔改善探讨 为了改善我国当前的索赔现象中存在的一些不足，提高建筑工程过程中的索赔意识，切实加强合同管理、计划管理、以及成本管理，做好文档的管理，是建筑工程中加
7、强索赔管理的一条必经之路；如何更好的提高经营管理队伍的整体素质，这里通过对路桥企业进行合同的管理与索赔进行分析与探讨： 1.政府方面 （一）.建立市场经济下的法制机制 我国路桥企业，在新中国成立以后，在市场经济发展的今天，走过了由以往的计划经济向市场经济转变的过渡时期，在这个过程当中，暴露出了在我国的建设领域，对于路桥的建设方面的一些管理机制，体制和法制等方面，都存在的许多的问题，由于新中国成立以来，随着我国建设事业的发展，在我国，由于法律基础比较薄弱，并且执法机制也不是十分的健全，人民的法制意识以及对于合同的观念还十分淡薄，政府干预严重的影响施工活动，并且在我国的路桥合同制度上，给制度的实施
8、带来了较大的阻碍。行政干预手段，也不利于我国合同管理同国际惯例接轨。在我国，路桥企业管理的体制，是建立在我国的法制基础之上的。在合同的管理与索赔中，健全的路桥企业的法规体系，也是政府建设的主管部门用来管理路桥市场的一个十分主要的依据，也是路桥市场机制有序进行的一个基本的保证。 （二）.完善建设领域的立法和制定配套法规 在我国目前，必须要大力加强建设法律法规以及配套法规的立法研究，并且根据合同的管理与路桥建设，来制订相应的合理的路桥市场方面的法规体系规划，并且全面提高立法规范化、以及立法技术、立法程序等方面的理论水平，从而尽可能避免法规之间的交叉与重叠，形成严密的管理体系。在发展中，加快制订适应
9、当今市场经济体制的要求，且能够更好的有利于路桥企业法制的法律法规，并且能够使法律法规更加的齐全、配套与完善。而且还要抓紧对已经颁布的各项法规进行及时的贯彻与落实。 （三）规范招投标管理 在招投标阶段，要重视这个阶段的重要性，在建筑工程合同形成以后，为了更好的行使索赔，必须要加强招投标阶段的管理工作，要全力健全招投标管理的法律法规。并且大力协调各有关部门以及各个管理环节，并且还应当规范标书以及招标程序，完善招投标方法，充分改善目前的评标以及定标的方法，并且还应当力求科学、合理与公正。且要全面的提高招标管理水平，在招投标的规范管理中，加快向国际惯例靠拢的步伐。 2.预防为主 在索赔的过程当中，若想
10、索赔成功，则必须要加强初期的合同规范与管理，做好合同条例的制定，使其附合实际要求，并在索赔的过程中，讲究必要的索赔策略和技巧，无论是哪种索赔行为，都应当以预防为主，而且在索赔行为发生之前，还要对索赔所涉及到的一些条件和行为进行有效的风险识别及分析，对于索赔项目，要进行全过程的风险监控，这是预防索赔发生的最有效的索赔措施。在我国的路桥企业方面，在索赔中，要从以下几方面进行。 （一）建立符合国际惯例的合同管理制度 由于我国的路桥企业，对于合同管理不重视，且在施工单位，缺乏必要的合同管理人员，所以在我国的路桥工程中，合同的管理制度并没有得到广泛的施行，并且在一些企业，就是有合同管理制度，但也是过于虚
11、设，形成形式化，且条例都不完善。而在我国目前，要建立起与国际接轨的合同管理制度，在路桥工程合同的管理上则必须企业中的各方内部，均建立起专职的合同管理部门；并且在施工企业的内部，建立起合同的实施体系，做好合同的控制、变更等的管理工作。要严格执行成本、工期以及质量管理计划。 （二）广泛采用标准合同条件 在我国进行改革开放以来，自从工程项目采用了世界银行的贷款制度开始以来，我国的一些大型国际工程，都分别采用了 FIDIC 条款，按照国际惯例进行项目管理。我国是发展中国家，地区间经济发展不平衡，路桥企业整体技术水平比世界先进水平落后年，技术以经济为先导，我国国情决定了我国路桥企业与国际接轨不能全部对接
12、，也不能简单对接，不能简单认为与国际接轨必须采用 FIDIC 条款，也不能说采用该条款就等于与国际接轨。 FIDIC 条款不是法规，它是大型复杂建设项目进行项目管理的国际惯例。FIDIC 条款既是一种合同范本也是一种以合同为核心的项目管理模式。五结束语： 在经济不断转型的新时期，路桥工程的合同管理与索赔，也由原来的薄弱项向完善的制度上转变。通过完善建设领域的立法和制定配套法规，来建立起市场经济下的法制机制，并且规范路桥工程中招投标管理制度，且建立符合国际惯例的合同管理制度，广泛采用标准合同条件，推进合同管理与索赔的不断发展。 参考文献： 1郭耀煌王亚平著工程索赔管理北京:中国铁道出版社 2012 2汪小金 土建工程施工合同索赔管理北京 中国建筑工业出版社 2013 3陈勇强何伯森国际工程索赔管理的一种新思路天津大学学报 2012.03 4孟令新 谈工程量清单计价模式下的合同与招投标管理中国科技信息.2011.04
