1、基于宽带薪酬理论阐释我国公务员制度摘 要：国外公务员的薪酬制度建立的相对较早，并在不断改革和完善中日趋成熟。具有代表性的为美国的宽带薪酬理论。通过了解此种理论可以从中吸取经验，借鉴有利于我国公务员薪酬制度改革的方法，深入分析我国公务员制度的现状和存在的问题，从而完善符合我国现状的公务员薪酬制度。 关键词：宽带薪酬理论；公务员；薪酬制度 中图分类号：D523.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0067-02 公务员薪酬制度是政府人力资源管理中非常重要和敏感的环节之一，对政府职能的有效发挥有着很大影响。各国政府已认识到薪酬管理对于公职人员和公共部门的巨大功能和战略意
2、义，因此，世界各国都非常重视对公务员薪酬制度的理论研究和改革实践。 一、宽带薪酬理论简析 20 世纪末，扁平化的组织结构取代传统多层次等级化的组织结构，一种新型的薪酬管理制度宽带薪酬由此产生。为了能够快速地预见变化或者应对变化，现代组织尤其是那些强调协作、公平和沟通文化的组织形式经历着重大转变，由原来的垂直职能部门组织架构转变为横向的以流程为基础的组织架构，衍生组织结构的“扁平化” 。其所带来的行政职位级别的减少，必然致使员工晋升机会的减少，而在传统的基于职位的薪酬设计体系下，只有职位级别的提升才能获得薪酬水平的提高，容易打击许多组织成员的积极性；这样，传统的基于职位的薪酬体系和现有组织结构不
3、再能相互匹配。因此，组织必然要求建立与“扁平化”组织结构相配套的薪酬体系，而宽带薪酬体系恰能很好地适应“扁平化”组织的这一要求。提倡职业发展和成长的宽带薪酬不在于强调资历，如果员工工作绩效突出，在较低的薪酬等级条件下同样能获得较高的薪酬水平。从而在根本上规避了组织“扁平化”对员工工作积极性的消极影响。 美国薪酬管理学会定义的宽带薪酬是指“对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合，从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应的较宽薪酬变动范围” 。具体而言，所谓宽带薪酬，是“把在传统的工资结构中分为十几个甚至几十个工资级别的工作划分到同一工资级别中，同时拉大同一个薪酬级别内部薪酬浮动的范围，取消原来
4、狭窄的工资级别带来的工作之间明显的等级差别，从而形成一种新的薪酬管理系统及操作流程” 。这样，某一岗位级别的薪酬不再是“一薪”或者一个定数，而是一个工资范围，其间含有多个薪酬等级，也称之为“一岗数薪” 。宽带薪酬是公务员薪酬制度改革的发展趋势之一，是对传统的带有大量等级层次的垂直型薪资结构的一种改进或者替代。宽带薪酬结构通过低级别职位的高档级工资标准与高级别职位的低档工资标准的适当重叠，打消了传统工资级别所带来的森严等级观念，增添了同一岗位级别个体的薪酬激励空间，达到“同岗可不同薪，标准适度交叉，不同岗也可同薪，不升职也可增资”的理想效果。 二、我国公务员薪酬制度的演进 （一）我国公务员薪酬制
5、度的发展历程 我国国家公务员薪酬制度基本上是在 1956 年工资制度改革时与事业单位工作人员薪酬制度融为一体所建立起来的。从新中国成立初期至今，我国经历了 1956 年、1985 年、1993 年以及 2006 年四次大的薪酬制度改革，先后实行过供给制、职务等级制和结构工资制。由于我国一直实行的是低工资制度，这三次薪酬改革中公务员工资水平增幅并不大，工资不能反映公务员的劳动价值，而仅仅是满足其生存的基本需要。 1956 年第一次薪酬改革实行职务等级工资制度，规定级别是领取工资的唯一依据。根据工作人员的职务、德才和资历，将国家机关工作人员分别归入不同的级别，定什么级别拿什么工资，一般是“一职数级
6、、上下交叉” 。各种职务由高到低共分 30 个等级，其中，最高职务的国家主席、总理月工资为 404.8 元，而一般工人的工资是最低的，为 25.15元，高低相差 16 倍。在政策的实施过程当中，由于没有建立正常的晋级制度，职务等级薪酬制度逐步演变成了属人工资制度，出现了管理高度集中、职级不符、机制僵化、劳酬脱节和功能单一的弊端，导致行政机关效率低下、人才流失严重。 1985 年中共中央决定进行第二次工资改革，开始实施以职务工资为主要内容的结构工资制度，薪酬包括标准工资、副食补贴及行政费节支奖，按工资的不同职能分基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个组成部分。每个部分分别发挥不同的功能，工作
7、人员工资的多少主要取决于职务的高低。 “基础工资按工作人员本人生活费确定，六类地区每人每月 40 元。职务工资按职务高低、责任大小、工作繁简和业务水平确定，一个职务设几个等级的工资标准，上下职务的工资适当交叉。国家主席和总理是办事员工资的 10 倍。每人按担任的实际职务及级别领取职务工资。 1993 年，根据党的十四大提出的“要加快工资制度改革，逐步建立起符合企业、事业单位和机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制”的要求，在总结我国 40 多年来实行的职务等级工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础上，进行了新中国成立以来的第三次工资制度改革。随着国
8、家公务员暂行条例的颁布，实施以职级工资制（即职务级别工资制）为核心的公务员薪酬制度，按工资不同职能设立职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。 2005 年 4 月第十届全国人大常委会审议通过的中华人民共和国公务员法中关于公务员薪酬制度方面的规定，为公务员薪酬制度的规范化奠定了法律基础。2006 年 5 月 26 日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序的问题。此番决策公务员工资调整事项的会议规格由国务院上升为政治局。会上，在 2006年政府工作报告中出现的原则被再次重申，即“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法
9、收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势” 。同时，会议“要求各部门各地区按照中华人民共和国公务员法规定实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度的要求，深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，逐步缩小地区间收入差距，适当向基层倾斜” 。 （二）我国现行公务员薪酬制度改革的成就 2006 年 7 月 1 日，我国公务员开始实行新的薪酬制度，这是我国自新中国成立以来经历的第四次大的薪酬制度改革。在我国，每一次公务员薪酬制度改革或调整都会不同程度地引起整个社会的关注，此次国家公务员薪酬制度的改革也呈现出它引入注目
10、的成就。 1.改革了收入分配制度。此次公务员薪酬制度改革绝对不是单纯的涨工资，而是国家为全面调整宏观收入分配政策而采取的重要举措之一。此次公务员薪酬制度改革不是单兵突进，也非仅为了通过刺激消费来促进经济增长，而是我国政府为改革收入分配制度、规范收入分配秩序、构建科学合理和公平公正的社会收入分配体系而采取的重要举措之一。除了公务员的工资制度改革之外，国家还同时加大了对具有垄断性质的国有企业的收入分配水平的监控以及注意提高城市低保人员的生活水平等其他方面的问题。 2.建立了科学工资制度。此次公务员薪酬制度改革是贯彻落实公务员法的需要，其主要目的在于建立科学、完善的公务员工资制度，解决当前公务员收入
11、分配领域存在的突出矛盾，尤其是努力实现公务员队伍收入分配的内部公平性，同时严格规范各种津贴、补贴制度。此次公务员薪酬制度改革就是根据公务员法的要求，改革公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度；进一步加大清理规范津贴补贴的力度，研究地区附加津贴制度；完善艰苦边远地区津贴制度，提高艰苦边远地区津贴标准，适当扩大实施范围。可见，这次改革的重要目的就在于坚决遏制津贴补贴发放混乱的现象，严格规范工资分配秩序，做到基本统一同一地区不同单位的公务员收入水平，使地区之间公务员收入差距控制在一个合理的范围内。 3.加大了级别工资级数。此次公务员工资制度改革加大了基层公务员适用的级别工资
12、级数，为基层公务员的工资增长提供了更为广阔的空间。此次的公务员薪酬制度改革的一个特点是将职务和级别的晋升分别独立进行，终结工龄工资和基础工资长达十多年的历史使命。 三、我国现行公务员薪酬制度存在的问题 我国现行的公务员薪酬制度是伴随着我国公务员制度的建立，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡过程中确立起来的。历经 10余年的运行，公务员薪酬制度中诸多不完善的地方已经暴露出来，使得公务员薪酬制度问题日益受到人们的关注。自 1993 年以来，我国共经历了多次加薪，但都没有触及到现行公务员薪酬制度的根本问题。纵观整个薪酬制度，其存在的主要问题如下：公务员薪酬整体水平偏低；地区间公务员收入差距过
13、大；公务员津贴补贴福利制度混乱；薪酬制度激励功能失效；平均主义倾向；个人绩效等级与其贡献率不对应人为因素左右考核。 公务员薪酬制度建设既是一个微观、个体、经济层面的问题，同时也是一个宏观、社会、政治层面的问题。我国可以吸取和借鉴先进理念及经验，制定符合我国国情的完善的公务员薪酬制度。 参考文献： 1 Thomas.J.Bergmann.Compensation Decision MakingM.Beijing：China Citi- Press，2004：117-221. 2 Scott A Snell.Competing through Knowledge：The Human Capital
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