1、基于农田水利建设中存在的问题及对策分析摘要:农田水利设施是我国农村经济良好发展的一个重要的因素，水利设施的建设对农业、农村、农民起着重要的作用。为了促进农村经济的发展，需要科学的预报，加强防灾抗灾意识，有效的防范自然灾害；另外，还要科学的规划，加强基础设施管理，建设科学的水利设施。 关键词：农田;问题;水利设施;对策 Abstract: Irrigation and water conservancy facilities in our countrys rural economic development is one of the important factors, water cons
2、ervancy facilities construction plays an important role in agriculture, rural areas, farmers. In order to promote the development of rural economy, need scientific prediction, enhance disaster prevention awareness, and effective prevention of natural disasters; in addition, but also scientific plann
3、ing, strengthen infrastructure management, construction of water conservancy facilities in science. Key words: farmland water conservancy facilities; problems; countermeasures; 中图分类号：F416.9 文献标识码： 文章编码 一、农田水利设施概述 农村的发展依赖于粮食的生产，依赖于综合生产能力，而这又与农田水利设施建设的发展有关。农民增收和农业增产的充分条件是农田的水利设施建设，农民生活水平和生活质量的提高也需要水利设
4、施，还能改善农村的生态环境。因此，农田水利设施建设对我国的作用很重要。 截留提水设施、农田灌排渠系统设施和水土保持设施等，这都是农田水利设施建设的部分，弱质农业为其主要的服务对象。根据水利设施的消费情况，及消费的竞争性和排他性以及程度，对农田水利设施进一步细分：非排他性和非竞争性同时具有的水利设施，如大型的灌溉工程、排涝工程等，该类被认为是纯公共设施；另一种是具有消费的排他性，但竞争性不具有的水利设施，例如一些小型水利灌溉工程等，这被认为是准公共设施。在上个世纪的 80 年代初，农村土地产权改革，主要推行以家庭联产承包责任制，随着制度的变迁，以及水利设施的免费使用，农业生产的增长趋势，呈现出可
5、观的形势，并延续到此后的相当长的时间，90 年代中后期。 二、农田水利建设中的问题 我国的气候多变，地形比较复杂，频繁发生极端的气候现象，农业生产的弱质性被进一步放大。我国的降雨分布受到大陆季风气候的影响，呈现出南多北少，东多西少，春冬两季少，夏秋两季多的特点，两大艰巨任务防洪抗旱，是我国农业生产始终所要面临的。然而，我国扔有很多干旱和半干旱地区，大概有一半以上的国土面积，不足的自然降水量，农作物正常生长不能满足，这就要依靠水利设施来扩大灌溉需求。还有，漫灌等传统灌溉模式仍旧广泛采用，40%农田灌溉水的利用率，这表示，水资源浪费比较严重，严重加剧了农业缺水的现象。由于管理工作不到位，一些农民随
6、意在渠道内挖沙、开垦种植、修建筑物等，这些行为使得渠道的运行安全遭到了破坏，水质也遭到了污染，水土流失严重，渠道淤积现象加剧。往往到汛期时，渠道系堵塞，不能及时排洪，水涝灾害形成，使本就弱的水利设施问题更加严重。 农田水利设施的使用效率如何提高，国家推行了一些关于农田水利管理，使现有的水利设施被个人或企业承包、租赁或购买，这些水利设施小到塘堰、沟渠、机井，大到人工湖、水库等。然而，农田水利设施具有非排他性和非竞争性的一方面，太过依赖市场化，容易造成一些不好的现象，如经营者变更农业灌溉用水的功能和用途，扩大自己的经济利益， 。由此可见，把农田水利设施推向市场，其运营绩效非但不能提高，农田水利设施
7、的建设以及维护中的低产出高投入问题还不能得到解决。并且，农田水利设施经营者与灌溉者（即农户）的冲突也很容易造成，使得用水、兴水、管水之间的矛盾不断恶化，最终农村稳定受到一定的影响，农业的现代化和产业化进程也受到制约。 落后的灌溉技术。农村地区农民收入增长缓慢、地少人多等困境是我国长期面临的问题，制约着我国的经济的发展，较少的农业技术、资金等方面的投入，使得相当多的耕地的水利灌溉仍采用传统的方式。目前，我国 2/3 的农村采用漫灌这一传统落后的灌溉方式，这样，灌溉水的利用率仅为 48%，极大浪费了农田的水利资源。组织管理不到位、体制构建不合理、资金投入不足等一些原因的长期存在，使得喷灌、滴灌、渗
8、灌等节水技术的综合运用不能得到有效推广，造成我国耕地的缺水状况进一步加剧。 三、农田水利设施建设对策的提出 最近几年，全国范围内农业的收入较低，尽管不排除有旱涝灾害等恶劣气候所致的天灾的影响，但水利设施的建设和管理不当等人为原因，占很大一部分原因。解决天灾的措施，可以参考科学的预报，强化防灾抗灾意识，积极应对；但对于人祸方面的措施，则需要更多的努力，科学的规划和建设完备、先进的水利设施体系，加强管理主动应对这些不良现象。未来几年将大幅扩大投入农村基础设施建设中，特别强调了水利基础设施建设，这是 2011 年中央“一号文件”中的内容。由此，我国农田水利设施建设的发展时代到来了。 1、扩大资金投入
9、，拓宽融资渠道。为解决农田水利设施建设投资不足问题，着重分析了以下几方面：首先，扩大政府对农田水利设施建设和维护的预算，增加专项投资。其次，构筑多元化投资体系，这个体系需以政府投资为主导。以“谁投资，谁受益”为原则，引入市场机制，引导社会资金进入农田水利设施建设领域，以 BOT、TOT 等合作的模式；建立多元化水利设施建设资金供给机制“农民为主体、政府为主导、社会为补充” ，扩大资金投入，拓宽融资渠道，从根本上解决资金来源问题。最后，加强信贷支持，农田水利设施建设向金融机构贷款时，金融机构应提供免担保和低息优惠，政府扩大对农田水利设施建设的资金补贴的范围和规模，投资积极性被充分调动起来。 2、
10、设计较优的制度。产权主体应明确农田水利设施的产权，防止产权不清而衍生“搭便车”现象，严格防范“公地悲剧”的上演。完善制度设计，改革产权，明确产权主体，确立各方的权责关系。 3、构建科学的管理体制，深化改革。首先，各级政府明确自己的地位，是投资管理农田水利设施建设的主体。科学的管理制度、措施应制定和完善，划定管理范围、健全管理网络、明确责任主体、财政预算等具体任务的要求要切实落实。其次，创建农村水利社会化管理产权。乡村组织建设应加快，农村农民水务员队伍和用水合作组织应加快组建，并赋予其法律地位；制度健全措施，农田水利公共产品的供给难题有效的解决，采取民主的方式。最后，基层水利服务机 构的建设需要
11、大力加强。 4、科学优化水利设计结构。大中小型之间的水利设施的有机衔接问题，是我国农田水利设施建设和管理中的弊端，较差的匹配性，水利设施体系的协同效应被制约着。因此，政府领导在追加投资，积极推动大型水利设施建设时，应重点投资中小型农田水利设施的建设，因为这些中小型水利设施的建设对于农民来说是直接受益的，争取达到主支衔接，大小水利并进，蓄水、引水、灌溉并重的局面，实现农业用水的社会和经济效益的双重收益。 5、现代灌溉技术要大力推广，倡导科教兴农。我国农业用水的过程中，水资源总量不足是其中一个方面的问题，但更重大的问题是灌溉技术落后。对于第一个问题，主要可以通过兴建和修缮更多的水利设施，增加库存量来解决水资源不足问题；而对于第二个问题，则可以通过引进先进的滴灌、喷灌和渗灌等节水技术，农业水资源的作用得到最大限度地发挥。另外，对于干旱缺水地区，也应加强筛选农作物的工作，推广耐旱性强的农作物，使得水资源的使用量最大限度地减少。 参考文献： 1甘琳,张仕廉.农村水利基础设施现状与融资模式偏好J.改革2009.7 2“基层水利发展现状、问题与对策研究”课题组.我国基层水利发展的现状、问题与对策J， 中国水利2010.7 3刘岳,刘燕舞.当前农田水利的双重困境J， 探索与争鸣2010.5 4杨永华.对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考J，农业经济2011.1
