1、加快农业产业化发展 繁荣一方农村经济农业产业化是我国农业经营体制的一项重大改革，是新形势下发展农业和农村经济、促进新农村建设进程、快速提高农民收入的重要途径。如何加快推进农业产业化经营、促进农业和农村经济社会发展，是当前农村工作应着力做好的一项现实而紧迫的重要工作。 1.农业产业化发展过程中存在的主要问题 1.1 龙头企业规模小，带动能力弱 企业数量不少，但影响力大的依然很少，且企业带动力不强。主要原因：一是龙头企业融资难。由于一些金融企业在贷款中设立的门槛较高，导致融资难，影响企业发展。二是部分龙头企业产品科技含量不高、产品竞争力不强、产品附加值低、产业链条短，在国内外叫得响的知名品牌很少。
2、三是这些企业大部分是通过乡镇企业和个体私营企业改制发展而来，生产经营方式落后，管理水平较低，市场开拓能力差。四是龙头企业与农户的连接不紧密。目前，多数龙头企业与农户未能真正建立起利益共享、风险共担的紧密关系，某种程度上说，削弱了企业与农户双方的积极性。 1.2 主导农产品特色不突出，优势不明显 主导产业特色不突出，大众产品规模优势不强，趋同现象严重。突破口的选择与定位做得不够科学，拳头产品没有迅速形成规模化。 1.3 经济合作组织不完善，服务范围不广 当前，经济合作组织仍处于初级阶段，规模小、组织化程度偏低、运作不规范等问题使其很难在企业和农户之间很好地发挥桥梁和纽带的作用。一是组织化程度不高
3、，管理不够规范。主要是协会在组织管理、市场营销、文化技术等方面的专业知识不够，导致了协会运作不规范，作用发挥不够，协会在农户当中缺乏公信力，在推动企业和农户之间建立合作方面影响乏力，只能在推广良种、新技术方面发挥有限的作用。二是与农户的利益连结不够紧密。少数合作组织管理松散，与农民的利益连接方式只是承诺式，没有建立有效的分配机制，社员很少享受盈余返还。有些服务组织形式停留在信息、技术咨询上，服务水平不高，与群众的要求有一定差距。三是规模小，带动力不强。 1.4 土地流转规模小，程序不规范 由于没有规范的土地流转机制，小面积、小规模的流转，特别是农户之间的转包、租赁基本采用口头协议的方式，私下进
4、行自发性流转，没有遵循一定的程序和履行必要的手续，使得土地流转规模小，范围窄且分散，远远不能适应农业产业化的发展要求。 1.5 投入不足，融资能力不强 一是市、县两级财政、信贷投资有限。市、县投入农业产业化发展资金远远满足不了产业发展形势的需要。由于农业企业融资门槛高且条件近乎苛刻，农业企业尤其是小企业和小农户融资特别困难。二是资产重组扩展能力弱，直接融资能力不强。企业相互间资产重组或兼并不够活跃，大量闲置资产没有盘活。三是招商引资力度不够。龙头企业基本是土生土长的，引进的企业规模小以及技术设备落后，产品深加工程度低。多元化投资主体尚未形成，严重制约投融资的优化配置。四是在产业经营环节中，农民
5、的弱势地位没有改变。农业生产大多以户为单位分散经营状态，在订单农业和“公司+基地+农户”的经营模式中，面对市场风险时，农户仍处于弱势地位。 2.促进农业产业化发展的几点建议 2.1 加大扶持力度，培育龙头企业 首先，要积极推进龙头企业整合，通过现有的资源，优化结构，扩大规模，快速实现资本集聚和扩张，形成若干技术装备水平高、市场竞争力强的国家级大型骨干龙头企业。鼓励和支持龙头企业按照独立核算、自负盈亏、统一管理、贴牌生产的路子兼并同类中小企业，组建企业集团，壮大经济实力，积极争创省级乃至国家级龙头企业。其次，要帮助龙头企业做大做强。选择一批规模较大、市场前景看好的企业，在税收金融招商引资技术与管
6、理优化发展环境等方面给予优惠政策，将这些企业扶大扶强，争取尽快创造出更多的国内乃至国际上知名的品牌龙头企业，从而带动相关产业快速发展。在具体操作上，政府要注重研究国家产业政策和投资导向，积极争取上级部门的支持，增加对农业的投入，加强银企对接。整合方方面面的资金捆绑使用，集中投入重点龙头企业，扶优扶强。要加大招商引资力度，围绕农业资源优势，引进农产品加工营销企业。要引导和帮助龙头企业与省内外大型龙头企业进行对接，联合开发靠大靠强，壮大自身。 2.2 建立利益连结机制，密切企业与农户的关系 在农业产业化发展过程中，企业与农民追求的都是利益最大化，面对市场风险时，难免存在逃避责任的现象。为此，政府要
7、建立一套有效的监督管理机制、风险保障机制和利益共享机制，一方面倡导企业树立与农民共兴衰的经营思想，通过风险资金、保护价收购、利润返还、股份制经营、牵头组建农民专业合作经济组织等形式，与农民建立利益共沾、风险共担的长期合作关系；另一方面，要教育企业和农民树立诚信观念，不能只顾眼前利益，丢失长期共同发展的机会。 2.3 发展专业合作经济组织，提高农民组织化程度 围绕农业产业，要按照“民办、民管、民受益”的原则，创办一批专业合作社。引导龙头企业、专业合作组织与养殖农户结成利益均沾、风险共担的经济共同体，让农业专业合作组织与龙头企业对接，完善“公司（专业合作组织）+基地+农户”的经营模式，提高农民市场
8、化、组织化程度，加快农业产业化进程，促进农村经济和农民增收。 2.4 建立土地流转新机制，适应规模化生产，做大产业基地 认真贯彻执行十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ，实行最严格的耕地保护制度，把基本农田落实到地块和农户，妥善解决土地承包纠纷，继续做好农村土地二轮承包后续管理工作，贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定和基本农田保护条例 ，稳定和完善农村基本经营制度，实现土地的有序合理流转，开展好农村土地承包纠纷仲裁试点工作，尽快制定和完善农村土地承包纠纷仲裁方案，探索建立解决农村土地承包纠纷的有效机制。引导和规范农村土地按依法、自愿、有偿原则进行流转。培育和完善土地流转
9、中介和流转市场。鼓励和支持农业生产中通过流转或以土地要素入股等形式，使土地逐步向种养大户、农民专业合作组织等新型组织相对集中。 2.5 强化农业技术服务，加快农业技术推广 加强农作物良种的引进、研发和推广应用。鼓励和引导农业龙头企业与大专院校合作，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，通过走产学研相结合的路子或者自办研发机构，深化农业科研和技术推广体制改革，激励农业技术推广机构和农技人员在农业产业化经营中发挥积极作用，大力推广现有的农业科技成果，使之尽快转化为生产力。建立农业信息化体系，强化服务功能，把信息工作纳入产业化发展规划之中，加强农业信息体系建设，努力把农业信息网络向农业企业、农产品批发市场、中介组织、合作经济组织和经营大户延伸。
