1、 1 2011 年 海淀 区妇女 儿童 监测报告 内容提要： 2011 年是海淀 区“十二 五”时期妇女、儿童发展规划目标 实现的 开局之 年 。 海淀区妇女、儿童事业 在“十一五”规划已取得较好成绩的 基础上 ，结合区域发展 需要，深入明确 目标任务， 不断推动妇女 、儿童事业与经济社会的协调发展。 根据 重点 数据 指标 汇总统计， 2011 年妇女、儿童 事业发展 取得了显著成效 ，监测的可量化指标大部分均已达标，政治、经济、教育、健康和 环境各方面 按照目标顺利推进 。 为“十二五”发展规划 目标实现迈进 了坚实的一步。各项指标中 村民委员会成员中女性比 例 、 城镇单位就业人员中 女
2、性比例 、 区县一级幼儿园比例、婚前医学检查率 四 方面 尚 存在 问题 ，应当在 下一阶段加强 工作 、 给予 重视 。 我区十一五妇女、儿童发展规划 重点监测 体现 在 2011 年妇女儿童情况年报中 共有 可量化 指标 53 个 ，其 中 有 49 个指标均已达 到市级 和本区县标准 ,占 比 92.5%； 4 项指标 未完 成 ，占 比 7.5%。 （具体指标完成情况详见 附件 1） 一、 妇女参与决策和管理 （一）妇女参与 公共 事务管理和 决策 程度 同比 提升 海淀区 认真贯彻中央和市、区 人事 干部 任用 精神，结合本区域实际，健全女干部选拔机制，加强对女干部的培养和锻炼，在干
3、部队伍建设中 保证女性的平等竞争选拔机会。鼓励女干部提高业务综合能力，参与 地区 全面 综合管理 。 我区 妇女 参与决策和管理的程度 在各 项指标均已 达标 的基础2 上 同比有所提高 。 其中 增幅最高的是 各级后备干部中女性比例， 2011 年达到 42.4%， 同比 “十一五” 末年 2010 年增加 3.2 个百分点， 高出 “十二五”规划目标 16.4 个百分点。 区党代会代表中女性比例 、 区人大代表中女性比例 和 区政协委员中女性比例 分别超过规划目标 12.3、 5.1 和 0.1 个百分点。处级干部中女性 比例 超出规划目标 2.4 个百分点。 （详见表 1） 区级 党委
4、、人大、政协、纪委 领导班子中女 干部 配备人数 分别 超出规划目标 各 1 人 。区级 政府领导班子 配备 1 名 女干部 ，完成规划目标。 表 1： 2011 年妇女参与决策管理可量化指标 计量单位： % 指 标 名 称 海淀区“十二五”规划目标 2011 年 2010 年 区 党代会 代表中 女 性 比例 30 以上 42.3 42.1 区 人 大代表中 女 性 比例 30 以上 35.1 32.5 区政协委员中 女 性 比例 30 以上 30.1 31.2 区 委 委 员、候选委员中女 性 比例 15 以上 16 17.1 处级 干部中女性 比例 26 28.4 26.5 各级后备 干
5、部中女性 比例 26 42.4 39.2 （二）妇女参与基层 社会管理和服务的能力有所 提高 2011 年， 我区大力鼓励和推动妇女参与基层经营、管理和社会服务工作，重视基层领导班子中女性领导的培养和任用。 妇女参与 基层 社会管理和服务 的规划 指标顺利完成 ，整体水平有所提高。 其中 街道 、 乡镇党政领导班子 中女干部配备率 完成规划目标， 均 达到 100%； 街道、乡镇党政领导班子中正职女性比例均超额完成 目标 ，达到 22.2%和 14.3%， 超过规划目标3 2.2 和 4.3 个百分点 。 居民委员会成员中女性比例为 81.8%，高出规划 目标31.8 个百分点。 国有企业董事
6、和监视会成员中女性比例同比“十一五”末年提高 10.4个百分点。 二、妇女 儿童 与经济 （一） 良好的 经济 环境，为 妇女 、儿童 事业 和谐发展提供 有效 的 资源保障 近年来海淀区经济总量始终保持快速稳定增长势头， 2011 年全区初步核算统计实现地区生产总值 3145.8 亿元，同比增 13.5%（现价），占北京市19.7%；城镇居民人均可支配收入达 37746.4 元，同比增长 13.2%。农村居民人均村收入 20015 元，同比增 13.7%。城镇登记失业率为 0.9%，城镇登记失业人员就业率达 67%。 区域经 济 发展 “高端、优质、低耗” ，为妇女、儿童事业 发展 提供了
7、良好 的 资源 保障 。 （二） 健全 的 社会保障 和有力的就业条件 为妇女生存 发展 提供 稳定的 经济后盾 2011 年海淀区 社会保障 体系 进一步得到健全 。 妇女参加社会保险的覆盖面不断扩大。 城乡居民养老保险金每月人均提高到 500 元，企业退休人员基本养老金待遇提高到 2273 元，职工基本医疗保险年度住院费用最高支付限额提高到 15 万元。累计发放社会保障卡 166.3 万张， 262 家定点医疗机构门诊全部实现“就医持卡，实时结算”。 妇女 参加各类基本保险的女性人数同“十一五”末年相比 显著增加 。 养老、医疗、失业、工伤、生育4 五项保险 女性 参保人数分别为 67.9
8、 万、 110.9 万、 73.7 万、 67.9 万和 25.3万人，分别同比 增长 17.1%、 17.4%、 16.2%、 8.6%和 12.9%。 我区 全面推进职业培训，提高妇女教育水平，搭建就业平台，拓宽就业渠道，帮助妇女实现就业。 平等的就业环境为妇女参与经济活动和共享资源创造了有利的保障。最大限度促进了女性新增劳动力获得充分就业和培训的机会。就业权益得到了充分的保证。 近年来 518 个社区（村）成为充分就业社区（村），占全区总量 77%。华清园社区被评为全国首批充分 就业示范社区。 2011 年城镇单位就业人员数呈现 上升 趋势，由 2010年的 136.4万人增加到 201
9、1 年 146.8 万人，增幅为 7.6%。其中女性由 2010 年 50.7 万人增加到 2011 年 55.6 万人，增幅为 9.7%。 2011 年 城镇单位就业人员中女性 比例为 37.9%，同比增 0.7%。 女性接受再就业技能培训后就业率 2011 年达到 70%。残疾 女性 就业人数 按照规划目标稳步提高， 由 2010 年 4623 人增加到 2011年 4663 人，增幅达 0.9%。 三、妇女 儿童 与教育 （一） 女性 继续教育 职业技能培训 水平 明显提高 加快推进妇女 的继续教育，保障女性在学习、进修方面的平等权利，满足女性接受职业教育的需求 。 职业成人教育发展和学
10、习型海淀建设稳步推进。信息管理学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目校。计算机网络、数字媒体专业被评为北京市重点专业。与驻区 12 家企业建立校企联盟，完善校企合作。建立职业学校技能人才培养与社会需求预测系统，服务课程改革和专业设置。深化“双师型”教师培养。 参加职业技能5 培训 女性 比例 由 2010年的 58.3%增加到 2011 年的 59.1%，超出规划目标 9.1个百分点 。 残疾女性培训取证率 达到 90%，同比增加 了 5 个百 分点。 （二） 儿童整体 教育 水平得到规范性的 巩固加强 “ 十二五”时期教育改革发展重点工作全面启动。出台海淀区“十二五”时期教育发展规
11、划，落实任务分解，健全了跟踪督办机制和目标责任制。制定了学前教育三年行动计划、进一步加强教师队伍建设的意见、加强北部地区教育发展的实施意见等配套文件，启动了相关工作。 1.学前教育实现快速发展。加大投入，提高学前教育年生均综合定额近 900 元。新建 6 所、改扩建 10 所幼儿园，在北部 5 所小学附设幼儿园，加大对幼儿园扩班、改扩建的支持力度，新增近 7000 个入园学位，有效缓解“入园难”压力。出台北京市海淀区非教育行政部门所属公办幼儿园设立审批办法，鼓励多形式办园。投入 3000 万元，继续对非教育部门办园给予资金支持。对社区 0-3 岁散居儿童实施家庭教育指导。 城镇地区 0-3岁儿
12、童早期受教育率达到 90.9%，同比增 0.9 个百分点。学前教育毛入园率2011 年达到 97.2%， 同比增加 1.2 个百分点，超过规划标准 0.2 个百分点 。 2.义务教育城乡和校际差距逐步缩小。以义务教育均衡发展和城乡教育一体化两个国家级实验项目为载体，健全了城乡教育一体化发展机制，优先保障北部学校经费投入和人员编 制，坚持新增经费、工资待遇、职称晋级等向农村校和相对薄弱校倾斜。根据户籍人口出生情况和学校发展现状，调整学校服务范围，完善小升初办法，促进生源相对均衡。 九年义务教育巩固率达到 99.5%，同比增加 0.2 个百分点，超过规划目标 0.5 个百分点。 3.优质教育资源进
13、一步扩大。推进名校承办、委托管理等工作，资源6 配置更加合理。新增 3 所北京市一级一类园、 4 所市级示范园，我区市级示范园达 16 所。认定 6 所区级示范性普通高中校，市区级示范高中校达 21所。 截止 2011 年区县级示范幼儿园数达到 36 所，超过规划目标 80 个百分点。 4.特殊教育保持健康发展。加大对特教的政策倾斜和经费投入，提高特教教师待遇。 满足特殊教育儿童教育需求。以教师基本功培训和特教优秀论文评选为抓手， 提高随班就读教师专业辅导能力。 建立科技教育定点帮扶制度。 特殊教育在校学生数同比增加 39 人。 5.随迁子女受教育权利得到切实保障。坚持公办校接收为主的原则，要
14、求公办校接收随迁子女就读，对接收随迁子女人数较多的公办校给予专项经费补助。采取购买服务的方式，将部分随迁子女派位到民办学校，按照生均经费标准补贴民办学校专项经费。妥善安置 4 所被腾退自办校在校生进入公办校就读。 6.提高家庭教育水平， 加强社区教育，建立社区教育体验中心，服务广大中小学生和社区居民。投入 50 万元，重点建设 5 个社区教育中心。加强社区教育师资培训，提高社区教育师资水平。积极开展送教下乡、教育进社区活动。开展“学习型组织示范单位”创建工作，表彰了 17 个先进单位。我区 3 个项目被评为“首都市民学习品牌”， 5 人被评为“首都学习之星”。 四、妇女 儿童 与健康 我区妇
15、女儿童 卫生工作以医药卫生体制改革精神和规划为指导， 完善保健服务网络， 提高 服务水平、推行妇幼公共卫生服务均等化，妇女儿童健康水平 得到切实提升 。 新型 农村合作医疗保 障水平进一步提高 ，基层医7 疗卫生服务体系基本完善。 （一）妇女卫生 工作保障得力 ， 生殖 健康 水平 明显 提高 开展免费婚前保健工作，婚前医学检查率达到 8.3%。强化产科质量管理， 加强孕产妇孕产期教育，孕产妇健康教育普及率 、产前医学检查率和住院分娩率均 高达 99.99%，孕妇 。完善高危孕产妇转诊、会 诊、 追访制度，加强危重孕产妇管理。 孕产妇系统管理率达到 99.1%，同比提高 1.8%，超过规划目标
16、 4.1 个百分点。 开展危重孕产妇抢救专项补贴病例审核和总结分析 。对 收治、接诊、 抢救危重孕产妇的医疗机构给予补助，提高助产机构积极性， 畅通高危重症孕产妇转诊、救治绿色通道。 高危孕产妇住院分娩率高达 100%。 每季度召开孕产妇、围产儿死亡评审。结合病例举办形式多样的培训和专题讲座，不断提高助产机构、产、儿科业务技能和管理水平。 严格控制孕产妇死亡人数，孕产妇死亡人数 和 死亡率 保持零死亡的高水平 。 （ 二） 提高出生人口素质，加强儿童卫生保健工作 开展三级预防控制出生缺陷发生率，减少严重先天缺陷儿的发生。 首先是通过开展预防出生缺陷宣传教育、免费婚检、免费发放叶酸及艾滋病母婴阻
17、断，构建预防第一道防线；其次是加强产前筛查、诊断专项技术培训和考核，进一步规范 提高医务人员技术水平，早发现、早诊断和早采取措施；最后是通过全区 17 家助产机构开展新生儿先天性疾病筛查，建立转诊绿色通道，使出生缺陷儿得到早期诊断和治疗。通过以上措施，我区 20118 年新生儿疾病筛查率达到 99.1%，高出规划 1.1 个百分点。 出生缺陷 发生 率保持在 13.8 ，同比减少 7.5 个千分点。 提高儿童系统管理质量，控制婴幼儿死亡率 ，加强儿童卫生保健管理 。儿童系统管理合格率达到 92.4%，高于规划目标 7.4 个百分点。 婴儿死亡率仅为 3.3 ， 低于规划 0.7 个千 分点。
18、5 岁以下儿童死亡率仅为 3.6，低于 5的规 划目标。 7 岁以下儿童保健管理率为 98.3%，高于规划目标 3.3个百分点。 0-6 岁儿童听力筛查率为 88.2%。 0-6 个月婴儿母乳喂养率达到90.3%，高于规划目标 5.3 个百分点。 五、 妇女儿童与 法律 我区公安机关严格依法行政，保护妇女儿童合法权益，严厉打击针对妇女儿童的违法犯罪行为成效显著。控制并有效降低强奸、拐卖妇女儿童等严重侵害妇女儿童权益的案件数量。 2011 年破获强奸案件 129 起，拐卖妇女案件 1 起， 解救被拐卖的妇女 1 人， 未发现拐卖儿童案件。 维护妇女儿童在婚姻、家庭和社会中的合法权益，为受到侵害
19、和有法律帮 助需要的妇女儿童提供法律 援助 。 2011 年 得到法律援助机构援助的妇女儿童人数为78 人。 坚持依法处理卖淫嫖娼人员，净化社会空气。 加强对歌舞厅、洗浴中心、网吧、发廊等容易滋生犯罪的重点行业场所的动态监管力度；建立健全对娱乐场所的长效管理机制，加强对流动人口的管理工作力度；加大对娱乐场所的检查力度。 2011 年破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件 141起。 9 六、 妇女 儿童 与环境 2011 年我区积极优化妇女儿童生存发展环境。自然环境和人文环境都得到了全面改善。 空气质量持续改善，生态环境不断优化。空气质量二级以 上天数占到全年总天数的 77%。新增、改造
20、绿地面积 1550 公顷，造林绿化 3238 公顷，城市绿化覆盖率达到 48.2%，同比提高 0.7 个百分点。 （详见图 1） 全区人均公园绿地面积达到 13.2 平方米，人均 公共绿地增加到 16 平方米。截止 2011年我区已有 5 个乡镇、 26 个村被命名为“环境优美乡镇”和“郊区生态村”，151 个社区被评为“绿色社区”， 70 所学校被评为“绿色学校”。 图 1： 2011 年城市绿化覆盖率 单位： % 4747.54848.5城市绿化覆盖率城市绿化覆盖率 47.5 48.22010 2011节能减排工作不断推进 ，全区污染物总量持续下降。水污染 得到有效治理 。 2011 年，
21、我区 35 座污水处理厂（站）共处理污水 1921 万吨，出水水质达标。 2011 年城 市 生活污水集中处理率达到 95.3%，同比增加 0.2 个10 百分点 。 城乡统筹，地区环境卫生管理水平不断提升 。对 垃圾处理站、公厕 进行 验收和后期运行管护 。实行 生活垃圾管理和日常环卫作业工作 。 城市生活垃圾无害化处理率 达到 100%。 推动社区和建设，充分发挥妇女在社区建设和广泛参 与社会志愿服务的作用。积极开发有利于妇女参与的志愿服务项目。 城镇社区服务设施达到 675 个，便民利民服务网点数达到 2025 个。已建立市级妇字号基地同比增加 1 个，达到 16 个。 引导妇女儿童积极
22、参与各类健身活动 ， 全民健身服务体系建设进一步增强 ，不断满足妇女儿童健康锻炼的需求 。截止 2011 年底，我区共建社会经营性体育俱乐部 300 多个，全民健身工程 740 个， 比2010 年新增 33 个 健身工程 。 同时在接到和乡镇建设了一大批体育公园和文化体育广场，场地数量和面积居全市前列。 七 、存在 的 问题 海淀区妇女儿童事业在“十 二 五” 开局之 年 ，大多数指标已圆满 完成 ，为“十二五”规划实施打下 了良好的开端。 尚有 四 项 指标 未完成目标值，需 要 有关部门 引起 重视和 进一步 加强相关工作。 （一） 村民委员会 成员 中女性所占比例不 足 在妇女 参与决策和管理领域中 ， 村民委员会成员中女性比例 2011 年和2010 年同比持平，两年比例均为 28.4%。未实现 海淀区 规划 目标 中逐步提高的 目标 。 农村女性 参与基层 社会管理和服务的能力 在保持目前水平的基础上 有待进一步提高。
