1、监理行业现状浅析摘要：为保证建设工程的安全性、使用性和经济效益性，必须对工程项目进行科学的监理，国际上监理行业经过几十年的发展，工程监理制度不断发展并日趋成熟，但我国的工程监理历程尚短，在发展的 25 年中凸现出很多问题，下文笔者结合多年的监理工作经验，浅析目前我国建设工程监理现状，并在此基础上提出一些解决对策，以供参考。 关键词：工程监理；发展；问题与对策 中图分类号： U415.1 文献标识码： A 引言 自 1988 年 7 月国家建设部颁发关于开展监理工作的通知始，监理事业经过 25 年的发展，从无到有，从不规范到逐步规范，对提高建设工程质量、有效利用建设资金发挥了重要作用。但监理行业
2、作为一个新兴行业，在发展过程中总会遇到各种问题。作为长期专职从事监理工作的工程师，我们有责任、有义务提出对监理行业发展中的存在问题和看法，希望对监理事业的发展能有益处。偏颇之处，敬请批评指正。 1.我国工程监理行业现状 1.1 监理范围不够明确 一般情况下，建设工程监理的范围可以分为监理工程的范围和监理的建设范围两方面。根据我国的建筑法颁布的建筑工程监理范围和规模标准规定中已经对实行强制性监理工作的范围作了具体的规定，其主要目的是为了保证国家投资项目、利用外国政府及国际组织贷款、援助资金项目的投资效益和公共安全等。建设阶段一般分为投资决策阶段，建设实施阶段、生产和使用阶段，而我国目前所强制性实
3、施的监理范围主要是对施工阶段的监理，但是推行监理的初衷一定是全过程、全方位的。全过程实际上指的是建设工程的勘测设计阶段和工程的施工阶段。我国的监理规范要求，监理工作的内容是“三控制、二管理、一协调” ，其中，三控制指的是对质量的控制、对进度的控制和对投资的控制；二管理指的是对合同的管理和信息的管理；一协调指的是对工程进行协调。发展到今天，已经把安全管理也纳入在监理工作控制的范围。 1.2 监理工程师定位不准确 工程监理企业应该根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。 建筑法中已经明确要去工程监理企业一定要按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。但是在实际过程中要想真正做到这一原则难度
4、很大。首先，工程监理企业是根据建设单位的委托并在建设单位的授权下开展工作的，在处理工作变更、索赔等方面时，监理企业势必会以维护本企业的核心利益为出发点。其次，工程的实践中，监理企业会受到来自外界的不同干扰，比如建设单位的干扰、上级主管部门的干扰、政府机关的干扰等等。最后，我国很多的大型监理企业基本上都是国有企业，大部门都是从各自行业的设计院和其他企业中分离出来的，其计划体制的作风问题依然会影响工程的实施。 1.3 工程监理取费过低 近几年物价飞速上涨，工程监理的费用非但没有提高，反而越来越低。其原因是多方面的：首先，工程监理取费的费率标准比较低，目前大部分采用的是建设工程监理与相关服务收费标准
5、发改价格2007670 号文制定的标准，有小部分甚至还在采用 1992 年的收费标准；其次，建设单位压价比较普遍而且很严重，很多的民营企业投资项目，对监理制度了解甚少，认为只不过是随便叫人管理一下而已，把监理费用压得很低。对于房地产开发项目来说，有些开发商为了降低工程造价，迫于有强制监理的制度才委托监理，费用极低，监理人没有什么权利；再次，监理单位在招投标时出现了恶性竞争的情况，相互压价。工程监理费用的过低会直接对工程监理行业的健康带来负面影响。 1.4 专业监理人才缺乏 根据现行的监理规范制度，所有的监理工程师都应获得执业资格证书，并经过注册，他们要对项目的完整性负责。我国目前的监理人员现状
6、是：监理人员的人员年龄普遍偏高，主要是由于企业专业性人才比较少，外聘人员占多数；监理人员的知识结构不合理，很多监理人员的知识结构与国家规定的监理知识标准相差甚远，其主要原因也是由于专业性人才的缺乏和监理人员的素质参差不齐；监理企业人员的不稳定，由于监理人员的工资水平存在较大差距，导致很多人员外流。 1.5 监理市场不够规范 （1）监理业务的承揽存在着转包监理业务，挂靠监理证照，业主私招乱雇，系统内搞同体监理等现象，但是有些监理单位不是真正独立的法人实体，这些单位不独立核算、不自负盈亏，更甚者一些监理单位名实不符，这将严重影响到工程监理的效果。 （2）因为目前监理单位相比以前数量有较大幅度的增加
7、，使得行业竞争加剧，业主在中标价格的基础上还压价或打折。另外监理同行业存在的不正当竞争，使得不少项目根本无法达到国家规定的收费标准，相应的，利润低或无利润就会使监理单位只能勉强维持甚至于亏本，这对监理项目也有很大的影响。 （3）监理相关法律体系不够完善。我国监理企业和国际上建筑管理、咨询企业相比，我国的建筑工程监理方面的法律法规还不够健全，同时对工程建设进行监督和管理的资源也相对缺乏。导致的结果就是监理单位内部还有规章不健全、内部管理不严格、管理松散、监理设施缺乏或陈旧等问题，这些都将影响到监理市场的良性发展以及监理效果的优劣。2.建设工程监理的发展应对策略 2.1 加强法制建设，走法制化的道
8、路 当前虽然我国先后颁布了中华人民共和国建筑以及建设工程质量管理体例等相关的法律、条例，这也可以充分看出了建设工程监理的法律地位。但是从全球的角度来看，法制建设还是相对来说比较薄弱，显著的表现是在市场规则和市场机制方面。我们应当在总结经验的基础上，学习借鉴国际上通行的方法，逐步建立和健全相关法律法规。这样才能使我国的建设工程监理有法可依、有法必依，才能在国际建设工程监理中有一席之地。 2.2 建立全方位、全过程的监理制度 我国实行建设工程监理已有二十几年的时间，但是截止目前监理范围仍然是以施工阶段为主。出现这种情况，既有体制上、认识上的原因，同时也有建设单位需求以及监理企业素质及能力等方面的原
9、因。也应当看出，伴随着项目法人责任制的不断完善，和民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益越加重视，工程前期决策阶段的监理将会日益增加。从当前的发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，这将是我国工程监理行业发展的趋向。目前，我们应当按照市场需求多样化的规律，积极扩展服务内容。应该由现阶段的施工阶段为主，转向全过程、全方位监理这就不仅要进行施工阶段“三控两管一协调” ，同时还要进行决策阶段以及设计阶段的监理。 2.3 优化工程监理企业结构 工程监理企业应当通过市场机制以及必要的行业政策的引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业以及专业性监理企业相结合、各种
10、规模的监理企业相结合的合理的企业结构;依照工程内容分，建设起可以承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业以及可以承担某一专业监理任务的监理企业结合在一起的企业结构。按照工作阶段分，建立能够承担工程建设全过程监理的大型监理企业、可以承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业以及只能提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样的话，一面可以满足建设单位的种种需要，同时也可以使各类监理企业各得其所，获得合理的生存和发展空间。大型以及综合素质较高的监理企业向综合监理方向发展，同时中小型监理企业则应当形成自己的专业特色。 2.4 提高从业人员素质 从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从
11、业人员的素质，还有待提高。工程建设领域的新工艺、新技术、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也有时更新，信息技术也迅速发展，这就要求建设工程监理从业人员应该与时俱进，不断提高自身的业务素质以及技术水平，这样才能为建设单位提供更好的服务。众所周知，从业人员的素质高低将直接影响到整个工程监理行业声誉与信誉。因此只有培养和锻炼出大批高素质的监理人员，才能形成公信力强的工程监理企业，才能有效的提高建设工程监理的水平。 3.结语 我国的建设工程监理工作将会朝着全过程、全方位的角度发展，这也是未来监理工作的一种发展趋势。在社会经济进步和科技飞速发展的今天，相关工程人员需要根据我国工程监理目前存在的问题，提出有针对性的实施对策，这样才能推动我国建设工程监理行业的良性发展，使我国的建设工程监理行业可以在国际上有一席之地。 参考文献： 1付卫东,工程建设监理制度的缺陷及对策研究J,2007(05):82-83. 2吴丽君,对建设工程监理发展趋势的认识及看法J,森林工程,2013(04).
