1、加入世界贸易组织后我国粮食面临的挑战与机遇摘要：文章是对我国加入世界贸易组织后，粮食产业所面临的几点尖锐问题而引发的思考，是从基础而细微处对入世后我国粮食面临问题深入浅出的论述。加入世界贸易组织后我国粮食问题虽有机遇，但挑战也异常严峻。如何在压力中成长、在逆境中生存，将是本文着重思考的问题。 关键词：世界贸易；粮食；竞争力 中图分类号：F762.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0011-1 加入世界贸易组织是我国经济建设的一件大事，其意义重大，影响深远，既具有难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。如何调整政策，强化措施，确保我国经济建设健康、持续、快速发展是我
2、们必须深入研究、解决的紧迫而又现实的问题。下面，结合吉林省实际，就提高粮食的竞争力，促进主产区农业稳定发展的问题，谈几点看法。 1 加入世界贸易组织后我国粮食面临的严峻挑战 从总体和长远的角度看，我国加入世界贸易组织“利大于弊” ，但从局部和近期看，有的行业和地区将受到冲击。目前，我国粮食仍是一个弱质产业，主要品种质量不高、竞争力不强的问题相当突出。加入世界贸易组织后，粮食是面临冲击最为严峻的产业之一，粮食主产区也将是受到影响最大的地区。主要表现在以下几个方面。 一是国内市场与国际市场融合，我国粮食主产区将直接与强劲对手竞争。加入世界贸易组织后，国内市场与国际市场全面接轨，国家之间、地区之间的
3、区域界限将被冲破，国内市场国际化、国际市场国内化、全球经济一体化的特点更加清晰。在这形势下，国外粮食进口量增加，必然对国内产生冲击。从全国看，这种冲击所产生的影响可能并不大。因为我国粮食的自给性强，粮食的商品率只有 35%，65%自产自用部分受市场变化的影响较小；南方的水果、蔬菜、花卉、水产养殖等劳动密集型产品比较优势明显，其出口的扩大可在一定程度上缓解进口增加的压力。但主产区不同，从吉林省的情况看，正常年份粮食的商品率为 62.8%，其中玉米的商品率在 75%以上，大豆的商品率更高，已达 85%。而玉米、大豆也是国外特别是美国的优势产品，国门一旦打开，将形成硬碰硬的竞争。目前美国是世界上最大
4、的玉米、大豆出口国。1998 年美国玉米产量占全球总产量的 41.8%；而同年我国玉米产量仅为美国的一半。1998 年美国玉米出口量占全球出口总量的 60.9%，居世界首位；而同年我国玉米出口量不足美国的 10%。 二是出口补贴取消，进入国际市场难度进一步加大。1999 年国家实行玉米出口补贴后，我国粮食出口呈现恢复性增长，有效地缓解了国内粮食连年丰收造成的收储压力。但加入世界贸易组织后，按照我国的承诺，将取消全部出口补贴。这对玉米主产区的影响是非常大的。如果没有补贴，对外出口只能是一句空话。 三是进口关税降低，国内市场竞争更加激烈。加入世界贸易组织后，我国对粮食进口的管理将取消非关税性措施，
5、实行关税率配额制度。按照这个制度要求，玉米的配额由基期的 450 万吨增加到 720 万吨；大米的配额由基期的 250 万吨增加到 530 万吨；大豆将取消配额，关税为3%。关税降低后国际市场的粮食将对我国粮食市场形成强劲的整合压力。从玉米市场看，南方销区距国际市场近，是国际粮食登陆中国市场的首选地区，早在几年前东北玉米就已经退出；中原人口密集，产品自用的比例大，且在地理上靠近销区，产销矛盾并不大。这样国外玉米进口的增加，其冲击经次第传播，最后会全部挤占东北产区的份额。入世前是国内主产区之间的竞争，入世后则是主产区与美国、巴西、阿根廷等玉米出口国的竞争。 四是种粮收益下滑，保护农民积极性的任务
6、更加艰巨。在推进贸易自由化的过程中，农民将成为受损较重的社会群体之一。吉林省农民收入中，粮食收入一直占 60%以上，粮价的变化对农民收入的增减影响较大。1999 年仅保护价下调一项，就使全省农民人均减收几百元。近几年，国际市场的粮食价格持续走低，有些品种进入十几年来的最低点，而且由于供大于求，短期内大幅回升的可能性不大。加入世界贸易组织后，国际市场的粮食价格将成为国内市场粮价的上限，使提价增收的传统方式失去存在的基础。同时，由于我省二、三产业发展滞后，农民非农就业门路狭窄，而且加入世界贸易组织后，我省的支柱产业也都是遭受冲击较重的产业，农民收入的压力将进一步增加。 2 我国具有提高粮食竞争力的
7、潜力和优势 客观分析，我国粮食竞争力不强的矛盾不是一成不变的，从长远看，提高我国粮食竞争力的优势和潜力主要有以下几个方面。 一是具有较强的区位优势。从大的区域看，世界粮食的销区主要在亚洲，我国位于亚洲的核心位置，我国的粮食主产区是世界销区中的主产区。亚洲粮食缺口在 7 大洲中排在首位。因此，我们具有“本土做战”的优势，面对这样大的市场，我们决不能轻言退让。 二是降低生产成本的潜力较大。生产成本是决定粮食竞争力的重要因素，近十年来，我国粮食生产成本以平均每年 10%的速度攀升。据农业部门调查，吉林省玉米斤粮生产比美国高出 40%以上。但全省各地的生产成本并不一致，生产条件好的地方斤粮成本低很多。
8、 三是降低流通成本的潜力较大。流通费用大是造成我国粮食市场价格高、竞争力不强的一个主要原因。目前我国粮食储运设施落后，中间流通环节多，储存、流通的费用居高不下。据调查，吉林省粮食收储企业每吨玉米储存一年的费用是 103.91 元。储运费用占销售价格的 30%以上。美国、法国等发达国家粮食储运设施先进，采取散装散运，中间环节少，入库以后的储存流通费用仅占销售价格的 20%。 四是加工转化增强自我消费水平的潜力较大。据计算，我国玉米产销呈现南北完全相反的两极，即：北方生产了我国 80%以上的玉米，生产的畜产品仅占 30%；而南方大约消耗了 66%以上的玉米，生产了全国 67%以上的畜产品。吉林省的
9、玉米消费，用作饲料的不足 30%，用于工业加工的约占 10%，还有 5%左右用于口粮，其余都是作为原料销售。而美国 60%用作饲料，20%用于出口，20%用于工业加工。 从这些方面看，我国粮食竞争力不强的问题是阶段性的，经过国家和地方的共同努力，粮食生产一定能够取得更大的发展。 作者简介：赵佰利（1978-） ，男，吉林长春人，吉林省绿色食品办公室中级工程师，研究方向：农产品质量安全；杨秋苹（1983-） ，女，吉林长春人，吉林省绿色食品办公室初级农艺师，研究方向：农产品质量安全；刘英姿（1977-） ，女，吉林长春人，吉林省绿色食品办公室中级农艺师，研究方向：农产品质量安全；周凤霞（1978-） ，女，吉林长春人，吉林省绿色优质农产品展示展销中心初级农艺师，研究方向：农产品质量安全。
