1、监狱警察在执法中面对的法律困境以及应对策略摘 要 新的社会形势下，人类文明不断进步，犯罪形势趋于多样化，使狱警的执法工作变的更为复杂，犯罪者抵抗狱警的执法工作，狱警传统的执法理念已经远远不能处理当前的状况，这给狱警执法工作造成了很大困扰，迫切需要协调好狱警执法工作与维护犯罪者正当权利之间的关系。本文主要从狱警执法中面临的法律困境说开去，并据此提出了有针对的对策，希望能够对提升监狱警察执法工作有一定的推进作用。 关键词 监狱警察 执法困境 策略 作者简介：邵高涵，武汉女子监狱三监区。 中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-115-02 一、引言 伴
2、随着国民经济的快速发展，社会上出现了很多不和谐因素，暴力犯罪比例大幅度上涨。同时，为了加大监管力度，国家出台了更多的法律制度对犯罪进行处罚，但这给监狱警察的执法带来了很多困扰。所以，分析监狱警察在执法过程中面对的法律困境，并提出相应的解决策略，是迫切需要解决的问题。 二、监狱警察在执法中面对的法律困境 当前，国家从尊重人权的角度出发，对监狱警察工作提出了更高的要求。同时，公民的法制观念也不断加强，监狱中的犯罪者过分强调人权。这些都给监狱警察的执法工作产生了消极影响。 （一）监狱法律体系不完善 随着时代的发展，法律的适用环境发生很大变化，出现了原有法律内容与社会关系不适应的现象，这要求对现有法律
3、进行修订。面对同样的社会环境，监狱法同样需要及时修订，但监狱法修订需要很长时间，在此期间，需要相关监狱法规为监狱警察的执法工作提供法律依据。从我国现行的监狱法律系统看，其中缺少可以作为监狱执法工作参照依据的行政法规，我国现行监狱法律还很不完善，导致执法工作无明确的指导。 监狱法的一些条款比较书面化，与实施环境严重脱节，在具体工作中缺少可操作性。此外，监狱法修订不及时，导致监狱法与其他相关法律在内容上存在冲突，不能相互配合作为监狱警察执法工作的参考依据。导致监狱警察在日常的执法过程中，常感到无所适从，降低了法律存在的权威性。 （二）监狱警察法制观念薄弱 从我国历史一直延续至今，人们对于国家监狱部
4、门还是存在一些偏见，一些拥有丰富相关法律知识的年轻人，认为监狱薪酬待遇较差，在此部门完成自己的工作，毫无成就感，不利于自己人生规划的实现。虽然我国对于监狱警察不断进行培训，这对监狱警察的执法工作产生了积极影响，但是，监狱警察的平均年龄较大，且相关法律知识薄弱，工作能力差，没有紧随时代发展要求，对监狱的管理工作难以胜任，使狱警在执法中面临执法难的困扰。 （三）监狱执法理念落后 监狱所处的位置一般比较偏僻，监狱警察与外界沟通的机会比较少，导致监狱警察的管理工作一直延续前辈遗留下来的管理理念，对于当前比较新颖的管理方式不能得到及时的学习与掌握，使其管理工作效率低下。 在我国现行的相关监狱法律法规中，
5、对于监狱警察的执法权没有做出明确的规定，这就导致其在具体执法过程中无章可循。例如，如今公民对于监狱执法的认识产生了很大分歧，一些公民觉着既然犯罪者触犯了法律就应该给与严厉的惩罚，以对其所犯错误承担责任，给与警戒；另一些公民则认为，犯罪者虽然触犯了法律，但我们应该给其改过的机会，服刑期间应该尊重犯罪者的人权。但这些都是公民一些主观想法，对于警察在具体的管理过程中对于度的把握比较难，具体实施更加困难。（四）监狱警察对犯罪者的教育工作不到位 国家对监狱中犯罪者的教育工作高度重视，一直以来不断投入人力、物力，但收到的效果甚微，没有准确的将法律的权威性根植于每个犯罪者的心中，这也给监狱警察执法工作造成了
6、很大困扰，导致监狱警察的教育工作不到位，他们只是简单的保证犯罪者不从监狱中逃跑，不会在监狱中因为意外事故死亡。 监狱法中有规定，国家会保证犯罪者在监狱中进行改造的费用。但实际情况是，一些偏远地区的监狱，监狱从国家得到的教育费用根本满足不了监狱的日常开销。为了维持监狱的花费，很多监狱开始自食其力，通过带领犯罪者进行经济生产来赚取费用。监狱逐渐把工作重点从对犯罪者的教育转向了获取生产利润，更为严重的情况是一些监狱把生产经济效益作为其工作考核的重要指标，这与监狱改造、教育犯罪者，使犯罪者重新做人的初衷相违背。 监狱法中指出，在符合改造要求的前提下，监狱警察在监狱中为犯罪者选择劳动内容时，要根据犯罪者
7、原来所从事的职业以及出狱后的就业方向。监狱作为教育犯罪者，磨灭其恶心，使其重新做人的地方，监狱警察作为其以后人生道路的指路人，应该帮助他们重新做回被国家需要、被社会需要的好公民，而不是仅仅被当作劳动工具为监狱创造经济价值。由于固有思想束缚着监狱管理者，他们仍旧认为对于犯罪者的教育就等于让其进行劳动，劳动成果直接决定了犯罪者在监狱中表现优异与否。这种观点的存在，明显不能对犯罪者的综合能力进行培养，甚至一些监狱警察没有对自己所管犯罪者的情况进行详细了解，导致了监狱警察不能从根本上对犯罪者进行改造，从而为监狱警察的执法设置了障碍。 （五）犯罪者的过度维权意识 法制化的社会，国家为每位公民提供了更多社
8、会权利，包括身在监狱的犯罪者，他们仍有检举监狱工作人员的权利，这样会导致一些犯罪者权利滥用，扰乱监狱秩序，同时也会对监狱工作者的工作热情产生很大的负面影响，使狱警不能把握好监管的力度，从而使其在执法过程中产生困扰。此外，犯罪者过分强调维护自己的人权，他们认为自己犯了错误，作为惩罚只是自己的人身自由受到约束，其他的惩罚是不可以存在的，这使得狱警在执法工作中，产生很多顾忌，工作中畏首畏尾，管理工作难度增大。 三、监狱警察面对执法困境的应对策略 （一）完善监狱法及监狱相关法律体系 根据当前的犯罪形势，完善现有的监狱法以及一些相关法律体系，为狱警执法工作提供充足的法律根据，更好的做到工作中有章可循。随
9、着社会的发展，出现了很多无从参考的犯罪案例，国家为了保证这些犯罪能够得到与行为相适应的处罚，对刑法进行了修订，为了保持法律内容的一致性，这就要求对监狱法的内容做出适当的调整。然而单单依靠这样小范围的调整远远不能满足社会对监狱法的需要，必须要对其进行深层次的修订。 首先，根据目前监狱管理工作的实际情况，明确监狱警察的执法范围，对其管理工作的具体内容做出准确的界定；其次，完善监狱相关法律体系。例如，出台监狱警察执法规范 ，更加细化狱警执法工作的标准，对执法过程中可能出现的各种状况做出界定，以及如何进行处理统统进行标准化，减少狱警在执法过程中由于主观判断而造成的不公平、不公正；再次，要把狱警执法工作
10、的监督法律化，只有通过法律化的监督，狱警在执法过程中的行为才更加规范；最后，通过法律手段保证狱警的执法安全，利用法律的权威来保证当执法者在执法过程中权利受到损害时能够得到有效保护。 （二）推动监狱体制改革 随着人类文明程度的提高，人们对于古代的严厉的犯罪惩罚制度深恶痛绝，更希望国家能够更文明的对待这些犯错的人，且认为他们虽然犯了错，但他们仍有人权，仍需要被重视，这在我国依法治国的根本思想中得到了充分的体现。首先，狱警的执法工作要公开化，使其工作能够得到犯罪者和普通公民的有效监督；其次，能够通过法律途径维护犯罪者的合法权利，犯罪者拥有有效的途径对自己的权利进行维护；最后，规范犯罪者在监狱中的日常
11、生活标准，从平时的衣食住行，到犯罪者之间的交流以及狱警与犯罪者之间的交流，都应该规范化，使监狱环境更加安定和谐。 （三）改善犯罪者教育工作 监狱法虽然指出国家负责犯罪者的教育费用，但在具体的执行过程中还存在很大的漏洞，导致很多监狱偏离了改造犯罪者的初衷，去追求经济利益。面对这一情况，国家应该把承担监狱费用的责任，下放到地方。由地方政府根据当地财政状况出一部分费用，其余国家给以补充。只要监狱的费用充足了，其工作人员就不需要进行生产来获取经费，这样就可以把更多的精力集中与对犯罪者的教育上，使狱警的执法工作更加明确，不存在困惑。 （四）提高狱警法制观念 社会的发展，出现的犯罪行为多种多样，狱警在执法
12、过程中遇到的状况很多已经不能用原有的经验去解释以及处理，这就要求要不断接受相关培训，学习新的相关知识。改变其传统的执法方式，以更适应形势发展、科学的手段从事监狱执法。这样可以避免狱警在执法过程中与犯罪者产生冲突，提高执法水平。 （五）树立犯罪者正确的维权意识 首先，狱警在对犯罪者进行教育的过程中，要使其明确自己在服刑期间的权利与义务。认识到作为一个公民自己拥有国家赋予给每个公民的权利，但自己的行为给社会造成了危害，所以自己的人身自由要受到约束，而且在服刑期间还要履行其他义务。其次，狱警可以实行执法方式多样化，对犯罪者实行区别管理，对于改造过程中表现良好的犯罪者给与正面的激励，对于表现较差者不给
13、与正面激励或给与负面激励，从而消除犯罪者抵制的情绪，减少狱警执法过程中的障碍。 四、总结 伴随社会的不断发展，狱警的执法工作变的越来越复杂，执法工作中面临众多的法律困境，制约了狱警工作的顺利开展。解决监狱警察的执法困境，就需要从监狱法律制度、监狱体制、监狱警察、犯罪者等角度就行完善，切实保障狱警执法工作的有序进行。 参考文献： 1蒋才洪，陶新胜.建立监狱警察执法诚信体系的实践思考从监狱警察队伍职业化建设的角度考量.法制与社会.2009（30）. 2李凯瑞.浅析监狱人民警察应急行政权.群文天地.2011（3）. 3潘宏丽.监狱人民警察执法理念与履职能力之探索与思考.黑龙江省政法管理干部学院学报.2012（2）. 4张向前.监狱执法工作存在的问题与对策.政府法制.2012（20）. 5徐伟.关于监狱人民警察执法风险防范的思考.法制与社会.2010（15）.
