1、建筑工程施工预算中常见问题与分析摘要：建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段,是进行招标、考核企业经营管理水平的依据,是项目投标标准的重要手段,也是工程前期和后期工程造价的考核依据，是公平确定、有效控制工程造价，规范建筑市场秩序的有效手段。在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，它具有较高的科学性、准确性和权威性。但是，由于我国建筑企业自身财务管理制度的不健全，导致在进行预决算的时候出现了许多问题，直接导致工程造价失控，因此，需要对此问题加以控制。本论文重点探析工程造价预决算中常见问题与采取措施进行解决。 关键词： 建筑工程预算 , 建筑工程决算, 造价控制,
2、 对策 中图分类号：TU198 文献标识码： A 引言：控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性.准确性和权威性1。但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造价削低失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。 （一）建筑工程预结算中存在的问题 1.施工单位报价高估冒算 由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善,建设单位对编
3、制报表的误差无有效的约束机制,加上施工队伍素质的参差不齐,思想动机不纯,观念的错误,这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。如施工负责人对预算员的交底不详,造成多报;或是施工单位动机不纯,认为审计单位审查不到,无原则高报等。另外,由于工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等原因,均容易造成工程量高估冒算。 2 建设单位提供的清单不准确 个别工程量清单编制人员,在录入清单项时出现错项漏项等情况,这就会造成在招标时,致使建设单位所提供的工程量清单不准确,这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。 3 虚报工程量 3.1 工程量计算错误 主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地
4、槽需放坡的,按目前的规定,槽、坑作基础垫层时,放坡自垫层上表面开始计算,内墙按图示基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时,却是按照旧的定额计算规则计算,这就容易出现工程量计算错误。 3.2 工程量按施工进料数量计入 主要表现在楼梯块料面层,楼梯踏步、平台有大理石黑边的工程量计算上。定额规定按水平投影面积计算,有的预算员忽略了定额含量中的损耗率,直接将施工进料量计入。这样计算,算出的材料量就相对增多了,导致材料价差不实。 3.3 工程量的重复计算 工程施工过程中,常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础 T 形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、沟通所占面积不扣;墙体中的圈梁、过量所
5、占面积不扣;钢筋计算常常不扣保护层;接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。 3.4 错套定额和定额换算不合理 施工单位在套定额时往往就高不就低,低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别(普通、中级、高级)、土石方的分类界限等,这些都极易出现高套定额的现象。 由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多,然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如,在装饰工程定额中,许多价格及施工方法与实际不符,可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了,这就要求预结算审查人员能
6、够熟悉现代装饰施工的方法、步骤,找出相应项目套用后找差。 3.5 施工单位多算 甲、乙双方订立合同时,由于条款不严格、不完善,缺乏约束性、规范性,是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中,对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定,其结果是包干项目包不死,成为按实结算。 3.6 虚增工程量问题 (1)招标时,对清单出具要严谨,同时建设单位应对清单丢项错项严重的情况要追求审计公司的责任;审计人员在编制工程量清单时,应对建筑工程进行全方面熟悉了解,确保自己具备熟练的工程量计算技能,同时,一旦出现严重的错项漏项情况,审计公司应给予当事人一定的惩罚,明确责、权、利之间的关系,以保证不再
7、出现如此低级的错误。 (2)工程量重复计算的问题:如某一分项工程在某定额项目中已列入结算,但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量,就是干了某一单项工作,而重复要了两次钱,只是反映在套用两次定额项目罢了。 (3)建设单位现场管理人员每次签证时,应弄清明白事情的原因,清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的,由哪一方造成的,若是由施工单位的原因所造成的损失,应由施工单位承担,这时建设方负责人不必签证。同时,签证应及时、准确,以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。 （二）施工过程中造价控制的问题 没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制。现行的施工项目成本管理体制,很多不能很好地
8、将责权利三者结合起来。有些项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管,没有形成完善的成本管理体系;在一定程度上扼杀工作人员的积极性,不利于技术的开发与提高,也就不利于工程项目的成本管理与控制。 2.项目管理人员经济观念不强。施工企业项目普遍存在一种现象,项目部各部门间缺乏相互间的交流。即工程技术部门只负责技术和质量监督;计划部门只按工程进度编制计划,不管质量是否合格;物资部门只负责材料的采购及进场验收。表面上看各部门职责分明,但技术部门为了保证工程质量,选用不经济的施工方案,必然会增大成本;而物资部门采购质好价高的材料,即使材料使用没有一点浪费,但成本降不下来。 （三）建筑工程预决算问题
9、的对策 1 提高工程造价计算方法的准确度在进行建筑工程造价预算的时候，往往会因为计算方法的失误，而导致在建筑工程施工的过程中，材料的实际价格因为市场需求以及国家的宏观调控政策的影响，而与工程的预算价格不符合，最终造成工程的造价失控。针对这种情况的发生，首先需要建筑企业、单位在进行工程造价预算的时候，尽可能的增加预算材料的种类，从而减少材料的费用。另外一方面，则需要建筑企业、单位能够利用行业协会或者是管理部门的作用，更广泛的掌握好建筑材料的市场价格相关信息，针对不同的时间以及区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价的系数。 2 做好现场的签证资料工作现场的签证以及设计的修改通知书，
10、应该根据实际的情况来进行核实，做到实事求是、合理计算。在进行审核的时侯，要做好相关的调查研究，审核其合理性以及有效性，不能够见到签证就给予计量，坚决杜绝、防范不合理的、不实际的、不必要的开支。3 准确计算施工期的人员数量在建筑工程的施工过程中，施工人员的数量往往会出现一些变化，而由于建安的投资以及临时房屋建筑工程的投资，这两者之间几乎是很难通过一个简单的公式就能够联系起来的，所以在进行施工项目预算编制的时候，相关的工作人员必须尽可能的按照实际的施工状况去计算好施工期的人员数量，在这个基础上计算临时性房屋的建筑面积以及室外的工程量，最后，再以相应的定额标准去计算出相对比较准确的工程造价，这样就能
11、够有效的避免因为公式的错误而造成的工程预算计算误差。 4 严格控制决算对于很多的建筑工程在决算的过程中重复计算的问题，最为根本的也最为基础的控制手段就是要严格的控制好决算中的计算方法。比如说要加强审计人员的工程量计算技能，并且要严格的达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到以及记录的制度，其目的就是要达到有证可查。 5 处理好材料价差问题建筑的材料对于建筑工程项目来说是非常重要的，也是最基础的环节，而由于建筑材料具有庞大性、多样性以及复杂性的特点，使得建筑材料的价格会出现波动，比如说国家的宏观调控或者是实践的变化。这也就要求了相关的工作人员要掌握好相关的信息，充分的掌握
12、好关于建筑材料市场的一些新的变化、动态以及趋势，除了应该多订阅一些建筑性的报纸、杂志以及建筑材料价格信息等等相关的资料之外，还应该经常的深入到建筑材料市场当中，充分的了解建筑材料的价格变化，进而才能够在审核决算中对材料的调差项目了如指掌，也才能够处理好建筑材料的价差问题。 6.根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。 针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础
13、定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。 7.加强建筑工程决算审核。 工程造价定额具有科学性.权威性.法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额事，主要审核定额的合法性，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层的冷底子油等，另外定额主材价格套用是否合理，所使用的主材与计价表的主材的价格不同时，依据有关文件和计价表的规定执行，材料价格应当按原基价计入直接费，差价部分另外在取费中作为主材差价另计
14、，否则多计算综合费。对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工.材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，这都会影响工程造价的准确性。 8.严把材料差价关。 材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑.安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审核力 9 引入动态管理机制、及时调整工程预算定额。 一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增
15、加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本键设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。 10 开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审。 有效的人才
16、激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，
17、通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。 （四）结语 我国建筑工程业正呈逐渐上升趋势，其在发展中不仅能更好满足人们对建筑工程的工程需求，也能使经济可持续发展。为了使建筑工程顺利有序的开展，我们只有充分注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，加大对专业技术人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的预算管理体系，才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。 参考文献： 1林荣木。浅谈建筑施工企业工程预算管理J.科技资讯，2008（2） 。 2何速奎工程预算管理中存在的问题及对策J事业财会，2006，(3) 3蔡经浅谈施工项目成本管理J施工技术2004，(5).
