1、建筑监理存在的问题及对策研究摘 要：工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。本文通过介绍建筑工程监理所面临的问题，包括资质、制度、监理单位自身等方面的问题，然后从制度改进、提高竞争力等方面提出了应对问题的措施。 关键字：工程监理； 面临问题；对策 Abstract: engineering construction supervision to ensure the quality of the project and to protect national interests and social public interests
2、 as well as owners of the legitimate rights and interests increasingly apparent that its a huge role. This paper introduced the construction project supervision facing problems, including qualification, system supervision units and other aspects of the problem, and then from the system improvements
3、to enhance the competitiveness of measures to cope with the problem.Keywords: engineering supervision; facing problems; countermeasures 中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 随着我国经济的不断发展，工程建设监理领域也不断得到丰富与完善，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行
4、为，为我国的建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。 一、当前我国建筑工程监理面临的问题 1 监理单位资质管理问题。目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。 2监理服务取费低问题。在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。低价抢标的不良竞争较为普遍。监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：监理企业难有积累，发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比
5、较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年经营下来积累甚少。监理人员待遇偏低。待遇偏低吸引不了高技能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正高智能、知识密集型企业。监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨 的进程。监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推
6、动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。 3规范业主行为问题。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。 4 监理工作定位问题。作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存
7、在。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。 5监理人员的自身素质状况。目前，许多监理单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术的人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的 离、退休工程技
8、术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。 二、解决面临问题的对策 1改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度。资质管理是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，
9、从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承担业务，扰乱市场秩序。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。 2改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价。由于目前我区实施的监理取费办法是 1992 年制定的所以其在当时建设监理工作还处在试点阶段。为了有利于监理工作的起步和开展 收费标准只是低水平的。现在我国的市场经济已经有了长足的发展，现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。目前一些
10、监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。 3监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力。在目前项目法人制亟待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序、规范、健康地发展。 4 通过对业主招投标或业主代理招投标方式解决业主不规范问题。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项
11、目顺利进行的先决条件。 5加强对监理人员的素质培养。监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能滥用职权，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。 6严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括
12、一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等） ，也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资 格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。 三、结语 总而言之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业生存和发展的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
