1、节约集约利用土地资源之九江经验一、建设用地节约集约利用新模式 （一）城镇用地新模式 1. “旧城改造，内涵挖潜”用地模式 一是重点进行城镇内旧村（城中村） 、旧工业区和工业住宅混杂区等的改造。二是挖潜城镇内闲置、空闲土地，盘活利用部分土地资源。三是划拨用地采取有偿方式使用，同时采用集中办公的办法，提高政府部门用地集约水平。 2. “向天空、向地下要地”用地模式 “向天空要地”是指通过增加建设密度、容积率、提高高层建筑高度等方式，提高城镇的单位土地承载力，向空间发展。 “向地下要地”是指充分利用城镇地下空间，达到节约集约利用城镇土地资源的目的。 （二）农村居民点用地新模式 1. “一户一宅”用地
2、模式 长期以来，在九江市农村中“一户多宅、违法占地、重复建设”的现象尚有存在，为提高农村居民点用地的节约集约利用，制定“一户一宅”的用地模式，如新建宅基地，旧宅基地必须由村里统一收回另作统一规划。 2. “中心集聚”用地模式 九江市的鄱阳湖平原区，地势较为平坦，农业生产活动出行相对方便而农村居民点分布松散，宜采用“中心集聚”的用地模式。 3. “山地优先”用地模式 针对九江市的中部丘陵区和外围山地区的地貌特点，在农村居民点用地时宜鼓励“山地优先” （包括丘岗地）模式。 4. “能进能出”用地模式 “能进能出”用地模式主要用来控制农村人口转变为城镇人口后仍在农村保留有住房的情况进行控制的用地模式
3、。 “能进”是指农村居民进城，加快城镇化进程。 “能出”是指转为城镇居民的农村人口能退出其在农村占有的建设用地（主要是旧宅基地） ，旧宅基地必须由村里统一收回另作统一规划。 （三）工矿用地新模式 1. “集中布局”用地模式 “集中布局”用地模式可以有效解决因分散布局造成的工矿用地的节约集约问题。首先，在土地利用总体规划编制时，针对不同类型的工矿项目类型，结合当地土地利用特点、资源特点和园区规划，能进园区的项目尽可能进园区集中，即使不宜进园区的工矿项目（如烟花等危险性工矿用地项目） ，应使同一类型的工矿用地项目集中布局；其次，针对工矿用地目前分散布局的情况，有条件的，可对工矿项目进行整合，减少工
4、矿项目数量，扩大工矿项目规模。 2.“循环利用”用地模式 工矿用地“循环利用”包括两个方面的含义，一是对现有低效工矿用地进行改造，提高其用地集约度的“循环利用”模式；二是对工矿废弃地、矿业塌陷地进行复垦，改造为农用地甚至为耕地，实现循环利用，即通过制定合理的工矿用地复垦计划或规划，多渠道融资（工矿企业、土地开发整理资金等）逐步对工矿废弃地进行复垦。 3. “替代用地”模式 “替代用地”模式主要是指对以土地作为原材料进行生产的工矿项目，要求通过对可替代原材料进行生产，达到减少土地消耗量、节约土地利用的目的。 二、节约集约利用对策 （一）建设用地节约集约对策 1.因地制宜，提高建设用地集约水平 第
5、一，集约水平较高地区在存量用地的挖潜方面主要采用存量挖潜主导型方案，对于城镇用地而言主要是立足于建成区改造挖潜，其中对于城中村的改造可以采用既节约土地又发挥土地最大效益的控制型模式来治理城中村；对于农村居民点用地而言引导农民“进城出村” ，发展小城镇、中心村，通过迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”可以腾出大量土地。 第二，集约水平较低的县区，应加大对城镇用地的内部挖潜，做到城市发展不出城，尽量减少建设用地占用耕地的数量。在存量用地挖潜方面主要采用经济制约型方案；进行城镇用地挖潜时要充分考虑资金的制约性，扩大改造资金的来源渠道。 2.高起点规划，完善城镇功能 合理确定城镇规模和发展方向，
6、强化城镇综合功能，合理设置功能小区，对工业、商贸、居住、娱乐、排污、绿化等综合规划，合理搭配，避免盲目和重复建设，同时注重最大经济、社会、生态的综合效益。 3.依托产业凝聚人气，发展城镇 城镇的发展离不开产业的支撑，城镇功能的完善也将进一步促进产业的发展。 因此，重点发展的城镇应有明确的产业定位，大规模的产业园区附近应有重点发展的城镇。 4.农民转入非农就业后，对农村宅基地进行归并整合 当地政府根据本地的社会、经济发展状况，通过对土地价值的估算，结合大项目建设和土地资本化运作方式，为本地农民集中建房，大范围地解决农民居住。 （二）农业用地节约集约对策 1.因地制宜制定相关对策 第一，对于农用地
7、集约水平比较高的地区，应该在保持农用地投入不降低的情况下，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。促进农业支柱产业由土地密集型、劳动密集型向科技密集型转变。 第二，农用地集约水平较低的地区，应加大对农业的投入，完善农地的灌溉系统，改造中低产田，改善农用地的质量，有目的地扩大经济作物的种植。 2.通过承包地流转，促进农业规模经营 引导农户承包经营权有序、规范流转，建立科学合理的农地价格评估体系，采取转包、转让、合作、入股、公开招标等市场运作方式，推动土地流转，推进规模经营。集中对农业的资金投入，扶持规模经营，尽快使规模经营的土地达到设施配套、功能完善。 （三）工业用地集约节约对策 在工业用地利用中要做好以下三点：其一，统一土地出让价格底线。其二，对用地较大、开发周期过长的企业进行跟踪调查，防止个别企业牟取暴利而进行的土地买卖、炒作等现象。应加强国土资源管理，严格程序，减少土地出让的随意性。其三，提高土地利用效率，减少土地资源的浪费。注重对各园区的规划建设，进入园区的规划用地要有统筹安排，要从提高土地资源利用效率和效益角度出发，加快标准厂房的建设，节约用地。 李求军/责任编辑
