1、解决收入分配差距问题政府因素不可忽视摘要：当前，我国收入分配差距持续扩大的现象，得到了社会各界的十分关注。要求解决收入分配差距问题的呼声也越来越高。本文从中国经济发展过程中存在的收入分配问题出发进行研究，得出解决这个问题必须进行多方面原因的考虑，在诸多原因中必须抓住解决问题的重点。重点就是完善政府的职能：一是政府收入分配政策的制定要透明、公开、民主；二是政府有效转型，加强自身改革；三是加强政府的税收调节功能。 关键词：收入分配；政府 一、我国经济发展中的问题之一-收入差距过大 中国的经济的高速发展得中国成为了世界瞩目的焦点，但当下我国的基本国情和我国目前所处的国际环境，决定了中国的经济发展之路
2、还要经历很多的考验，决定了我们要在探索建设中国特色社会主义的道路中，使我国的经济稳步、快速发展。在我国经济高速发展的同时，也产生了方方面面的问题。 改革开放三十多年，我国的经济发展取得了突飞猛进的增长。一方面，中国经济保持了年平均 9.7%的增长速度，GDP 由 1978 年 3370 亿美元增加到 2010 年的 5.5 万亿美元，2010 年，我国的 GDP 超过了日本，成为了世界第二大经济体，同时我国已经成为世界第二大奢侈品消费国，汽车的生产和消费已经位居世界第一位，北京、上海、杭州这些一线城市的房价也在紧追纽约和东京，这些现状很容易让我们自己产生某种虚幻的错觉-“我们国家真的富裕了”
3、。而另一方面，我国目前的绝对贫困人口超过 4000 万人，低收入群体还有 2.7 亿人。当我们把目光从繁华的东南城市投向广袤的西北农村和边远山区，再用说明中国经济增长的某些数字比上由 13 亿人口做成的分母，就会看到，无论多么大的数字平均在 13 亿人身上，都会变的很小。 经济总产值的蛋糕在与日做大，但是，在分配蛋糕的时候出现不公平现象，年复一年，这种不公越来越严重，导致中国近年来贫富差距正在加大。在我国经济这般高速发展的过程中，人民收入差距逐步拉大、贫富差距正在逐渐凸显，这些问题使得中国经济的发展存在着软肋。1994 年，我国的基尼系数已经超过了国际社会公认的警戒线 0.4，2011年有人预
4、测我国的基尼系数超过了 0.5，可见我国目前收入差距过大已经是一个不争的事实。 改革开放以后，我国逐步形成了按劳分配为主体，多种分配方式并存，同时，技术、资产、管理等生产要素可以根据贡献程度参与分配的分配制度。实践证明，这一分配制度适合我国社会主义初级阶段的国情，促进了社会财富增加的同时，也极大的激发了社会成员的积极性和创造性。但是也要看到，在人们收入水平普遍得到提高的同时，也出现了分配不公，收入差距过大的现象。但是收入差距不完全是分配不公造成的。只有那些不合理的原因造成的收入差距过大才是分配不公的主要表现。 比如，国家垄断行业收入畸高。一些垄断行业凭借其垄断地位轻而易举就能获得高额利润，随之
5、将其转化为员工的收入和福利，而这些过高的收入与员工们所付出的劳动并不相符，这就使得这些企业的员工与那些依靠劳动赚取收入的普通劳动者的收入出现了很大差距。 还比如，灰色收入大行其道。由于我们国家对不合理收入没有有效规范，使得一些单位私自设立“小金库” ，巧立名目滥发补贴及非货币性福利；一些行业乱涨价、乱罚款、乱收费，还有一些单位人员收受红包、回扣等等，这些隐性收入很难纳入收入分配调节的氛围之内。 再比如，某些执法机关对违反分配政策的现象执法力度不够，使得税收体制漏洞百出。某些地方设立的最低工资标准不能随着经济的发展和物价水平的提高而变动。还有某些企业单位不按规定给劳动者缴纳各种社会保险，并且随意
6、压低、克扣工人工资，尤其是农民工工资拖欠问题长久得不到解决。 二、政府在居民收入分配过大问题的原因分析 中国收入分配差距拉大现象，已经成为社会十分关注的问题。从改革开放至今三十多年的时间里，中国从一个收入分配平均的国家，发展成为了一个贫富差距位居世界前列的国家之一，这在历史上都很少见的。为什么会产生收入分配差距拉大呢？这个问题有社会历史的原因，体制改革不到位的原因，相关政策不到位的原因，分配制度改革落后的原因。在这些原因中，我来重点分析一下有关政府在收入分配差距拉大问题上的有关原因。 1.当前中国的收入分配差距问题是在政府有关分配政策制定过程中存在的弊端情况下产生并拉大的。社会普通成员因为缺乏
7、适当的渠道而无法参与到政府对收入分配政策制定过程中去，而社会强势集团由此相应获得了对政府收入分配政策制定的发言权和影响力，这一点使得政府收入分配的相关规定表现出有利于强势集团的某种倾向；同时由于社会普通成员没有适当的渠道参与政府政策的制定过程，又进而使政府不能及时的针对新情况、新问题及进行修正、调整政策，这就进一步导致了政府的不主动状态，政府的不主动表明了政府的政策制定过程实际上仍然处在强势集团的影响和控制之下，因而问题也就很难得到解决。收入分配政策对强势集团的偏向，就意味着对社会普通成员利益的忽视甚至损害。 2.中国的收入分配差距的产生及其拉大，是在政府角色的扭曲过程当中产生并拉大的。在计划
8、经济体制条件下，我们习惯于把政府比喻为一个家长。这不仅体现在整个社会的资源配置能够完全由政府所把握，而且体现在政府已经习惯于站在整个社会的层面上，站在宏观的层次上去谋划整个社会的发展和全体社会成员的利益。但是，当政府不再能统管整个社会的资源的时候，政府考虑问题的出发点开始转向谋划本部门、本单位、本地区的自身利益上来。在这样的条件下，有关调节收入分配问题的提案，特别是需要以割舍政府部门切身利益为代价的提案，往往很难被采纳。 3.当前中国的居民收入分配差距，是在税收和社会保障政策的不完备的状态下产生并拉大的。这种税收和社会保障政策的不完善主要表现在三个方面。其一，城乡之间的税负方面是不同的，收入偏
9、低的农村居民相对于城镇居民负担了更多的税负。其二，在高低收入者之间的居民税负方面，高收入者税负相对低于低收入者。其三，低收入者的最低生活保障实际上很难得到保证。 三、从政府角度来看，解决收入分配差距问题 收入差距问题得到社会的广泛关注，重要的是如何来解决这一问题。目前，经济领域在应对缩小收入分配差距问题上有着不同的观点。但无论怎样，应该清醒认识到，收入差距扩大是中国在完善和发展市场经济的初期，大力发展经济的过程中必然产生的现象。 （赵人伟等，1999 收入分配差距的扩大有市场的因素，更有政府的因素。收入分配制度改革，首先要规范政府行为，发挥政府在“提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重，调节
10、过高收入”中的作用。从政府这个关键点上切入，这样才能做到解决问题事半功倍的效果。我认为有以下三点：一是政府收入分配政策的制定要透明、公开、民主；二是是政府应该积极转型，加强自身的改革；三加强政府的税收调节功能。 1.政府收入分配政策的制定要透明、公开、民主 合理的收入分配秩序的建立，并不是仅仅依靠政府制定的抽象的政府政策就能够达到的，而必须在政策的制定过程中，建立起各个不同的社会阶层、集团、群体间的利益平衡机制，若没有各个社会集团对政府政策制定过程的平等参与机会和地位，那么制定出来的政策无疑是优势偏颇的，收入分配秩序的合理性也荡然无存。解决问题的出路必然在于：增加政府收入分配政策制定过程的透明
11、度、公开度和民主度，建立社会普通成员参与政策制定过程的法定制度，创造条件为社会普通成员参与政策制定提供便利、现实的途径。 2.政府有效转型，加强自身改革 适应发展型新阶段的需求，政府应该更加重视人的发展，应该把保障公民“有尊严的生活”作为政府的目标，优先于 GDP 的增长。 推进收入分配制度的改革，关键在于政府能打破自身利益为重点的自我改革，这直接关系到收入分配改革是否能取得成功。政府应该以社会公共利益的最大化为其唯一行动准则，采取一切可以采取的措施，摒弃掉政府部门行为中的利益因素，真正走上与其角色相符的轨道。具体做法有三：其一是规范公务员的工资外收入，实施工资公开制度，取消实物分配，将实物分
12、配货币化，消除灰色收入；其二，控制行政成本，推进政府在预算和支出方面的公开化；其三，加强反腐力度，杜绝腐败等形成的黑色收入；其四，要完善公务员工资待遇的相关法律法规，要建立起正规的公务员惩罚机制；其五，为社会普通成员提供监督政府、监督政府官员及其行为的渠道。 3.加强政府的税收调节功能 在缩小收入分配差距，促进社会分配公平方面，税收发挥着及其的重要作用。发展和完善先行的税收体系，最关键的就是有效建立公平的税收机制，这个税收机制要是立体式、多种税种相结合的税收调节体系。要建立科学的税收调节体系，政府需要做到以下几点： （1）完善个人所得税制度，适当提高个人所得税的征收起点，积极推行存款实名制，从
13、源头上对个人所得税加以监督和控制。 （2）借鉴他国经验，考虑征开遗产税、赠与税等新税种，以便对个人收入进行多环节、多方式的调节，用这种方法来防止财产集中向个人集聚，在最大程度上缩小由收入起点的不同导致的收入分配差距。 （3）严格税收征管秩序。在鼓励社会个体依法纳税的同时，政府还要加强税务相关部门的装备设施建设和稽查力度；对偷税、逃税及漏税等违法现象加大惩处力度；实施个人收入信息的申报制度，增加各级社会成员收入的透明度。 （4）要因地制宜、因人而异的制定税收种类。比如要降低农村当下存在的各种赋税，减免或降低经济贫困地区和经济相对困难的群体的生产经营相关赋税，使城镇和农村的居民享有税收方面平等的权
14、利和义务。（5）要建立健全与社会经济发展相适应的社会保障体系。市场经济机制优胜劣汰的竞争性，要求在社会保障制度的建立上，政府必须承担重大的责任。目前完善我国社会保障体系应从这几方面入手：首先，继续扩大社会保障对群体成员的覆盖面，逐步使所有劳动者都能平等地享受社会保障待遇。其次，进一步加强对农村的社保的投资力度和建设力度，将重点放在最低生活保障、医疗保险、农村养老保险等方面。最后，加大社会保障税费来源的征收工作，积极拓宽社会保障资金的来源渠道。完善监管机制，确保社会保障税收的专款专用，充分发挥社会保障基金的最大效用。 四、结论 在解决收入分配差距问题方面，政府必须以身作则，完善自身职能，在市场机
15、制作用下，政府在收入分配政策的制定方面一定要透明、公开、民主；同时，政府要加强自身改革，变主导型政府为服务型政府还要加强政府的税收调节功能，只有这样，我国的收入分配差距问题才能得到很好的解决。 参考文献： 1王 涛：我国城乡收入差距过大的现状和原因分析J.山东经济，2006（3）. 2贾宝林：政府治理理念缺失是贫富差距扩大化的重要原因J.内蒙古大学学报，2003（3）：10. 3国务院研究室编：城镇居民收入差距研究 ，中国言实出版社，1997. 4赵人伟 李 实：中国居民收入差距的扩大及其原因 ， 经济研究 ，1997 年第 9 期. 5刘 霖：收入分配差距与经济增长之因果关系研究J.福建论坛出版社，2006.
