1、溃坝事件应急处理带给我们的启示【摘要】尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。近年来，随着对矿产资源需求量的增加，采矿企业加速了对矿产资源的开发，矿石在开采完成后会产生数量巨大的尾矿，我国尾矿库的数量与规模也急剧扩大。尾矿库是堆存尾矿的主要场所，尾矿中夹杂多种环境污染物，最典型的为金属化合物，一旦尾矿库由于内部结构不稳定或遭遇自然灾害可能造成尾矿的泄漏，尾矿中污染物可能进入周边环境，给人民群众的生产、生活安全带来威胁，对生态环境造成严重破坏。 【关键词】溃坝 应急处理 尾矿 污染物 一、事件回顾 2011 年 12 月 24 日
2、10 时 10 分，位于商洛市商州区杨斜镇松云村的商洛市鑫丰源矿业开发有限责任公司（以下简称鑫丰源公司）因原废弃排洪涵洞出口处封堵质量较差，库底原排洪涵洞盖板塌陷后压力过大，将原排洪涵洞出口封堵体冲出涵洞，造成约 2000 立方尾矿渣及废水泄漏（其中约 600 立方流入乳河，1400 立方引入农田内） ，致使乳河水污染。 二、应急处理 （一）领导高度重视。 突发环境事件发生后，商洛市委、市政府高度重视，市政府领导及时赶赴现场指挥应急处置工作，并成立了以市政府分管领导及环保、安监、工信及商州区政府主要负责人为成员的应急领导小组，及时启动商洛市突发环境事件应急预案。24 日晚，陕西省环保厅接到商洛
3、市环保局报告后，要求合理布设点位、加大监测频次、绘制监测点位示意图、摸清相关流域状况、增设围堰进一步拦截污染物、确保入丹江水质达标、重大情况及时上报。25 日 8 时，陕西省环保厅应急中心派员赶赴事发现场，查看了乳河及南秦河修筑的 6 道围堰和当地政府采取的其他抢险措施。27 日，环境保护部应急办张志敏副主任、西北督查中心张军副主任带领调查组现场指导应急处置工作。 （二）紧急采取应急措施。 现场指挥组采取如下措施：一是责令企业立即停止生产；二是封堵尾矿库塌陷口及 307 省道入河口，将下泄尾矿引入农田，防止尾矿浆进入乳河；三是在乳河及南秦河河道设立 13 道围堰，紧急调配 8 吨活性炭、120
4、 吨生石灰对污染物进行处理；四是关闭南秦水库出水口，停止发电，将染物控制在南秦水库上游，确保丹江水质安全；五是迅速通知沿线乡镇人畜禁用河水；六是制定了污染河道清理方案，目前已全面清理到位。至 12 月 25 日 16 时，尾矿库泄漏源已完全封堵，进入河道污染物已有效控制。29 日 9 时，乳河污染河道、围堰的尾矿渣和应急事故池尾矿渣已全部清理到尾矿库安全处置。 （三）实时水质监测。 商洛市环保局编制了应急监测方案，分别从事件点上游、尾矿库入河口、乳河与南秦河交汇处、库区及南秦水库坝下 5 个点位，每 4 小时取样一次，对 COD、石油类、锌、镉等特征污染因子进行监测。12 月 24日 13 时
5、 38 分起，开始对乳河进行采样监测。第一批监测数据显示尾矿库汇入乳河上游 20 米处除石油类超标外，其余分析项目的浓度值均达标；尾矿库汇入乳河处除石油类、化学需氧量、锌和镉超标外，其余分析项目的浓度值均达标；尾矿库下游 4 公里处（第三道围堰）除石油类超标外，其余分析项目的浓度值均达标；尾矿库下游 8 公里处除石油类超标外，其余分析项目的浓度值均达标。通过连续监测，到 29 日 9 时的取样监测结果显示，河道各个监控断面各项污染物均达到国家规定的控制标准。 三、经验启示 （一）尾矿库安全隐患问题突出。 我国尾矿库数量众多，其中 17%是危库、险库和病库，主要表现在未经正规设计或未按照设计规范
6、标准建设，未严格履行安全、水利、及环保制度，防范突发生产安全、环境事件能力较低，为尾矿库安全问题埋下了隐患。与此同时，还存在着相当数量的尾矿库企业没有认真落实安全生产与环境安全管理主体责任，环境安全意识淡薄，风险防范措施不到位，日常监管不落实。当存在上述问题的尾矿库遭遇极端天气时，就极易引发尾矿库泄漏、垮坝事故，不论对生态环境安全还是对社会稳定秩序都会产生不利影响。 （二）对环境安全造成严重威胁。 除了对人民生命和财产安全的破坏外，尾矿库溃坝事故往往还会带来极大的环境危害。由于各类矿床中元素赋存状态和选冶过程复杂，因而在选冶过程中常需添加各类选矿药剂，导致许多尾矿废水中含大量的重金属离子、放射
7、性元素和其他有毒有害化学组分，会对下游及周围环境污染造成极大的威胁；另外，尾矿库溃败事故造成的污染能快速向下游扩散，因而控制难度大，并且，由于尾矿废水通常含有大量重金属离子、放射性物质和其他有毒有害物质，因而环境修复难度极大。因此，一旦事故发生，要根据实际情况进行持续的环境应急监测，环保部门及时了解事故现场环境问题的发展趋势，以便及时采取相应的环境应急处理措施，将危害和损失降至最低。 （三）注重日常管理。 尾矿库企业在尾矿库的日常管理中，要对潜在污染源开展隐患排查工作，确定排查和防范的重点区域，明确尾矿库下游的环境敏感点和保护目标，结合排查结果，对具有污染隐患的尾矿库制定切实有效的整改方案；落
8、实环境应急保障措施，做好环境应急相关的人员配备、资金和物资准备工作，熟练掌握环境应急装备的使用方法、应急物资的种类、数量、存放位置等信息。 四、后记 由于我国尾矿库环境应急管理工作开展时间较晚，起步较慢，因此还没有建立起有效的尾矿库环境应急管理体系，主要存在的问题如下：首先，针对尾矿库环境应急管理的法律、法规不健全，仅有防治尾矿库污染环境管理规定还不能完全适应现阶段我国尾矿库环境应急管理工作的需要；其次，目前我国尾矿库环境应急管理工作还处在重处置轻预防的阶段，将相当部分的工作重点放在对突发环境事件的处置上，忽略了对尾矿库泄漏事故的预防；最后，部门之间联动机制有待完善，尾矿库管理是一项综合性的工作，涉及的部门较多，建立一套在政府领导下的多部门联动机制十分重要，有助于形成各司其职，各负其责，协同作战，联合执法的管理工作格局。 参考文献： 1孟海涛.妥善处置事故 防止环境污染J. 环境保护，2011. 2陆春雷，陈明等.应急过度之思 J. 环境保护，2011.
