1、控制性详细规划在城市规划中的应用研究摘要：当前城市规划被视为城市发展的龙头，科学了控制性详细规划可以不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服务等城市规划管理的手段。 关键词: 城市规划控规基本功能控制指标 中图分类号： TU984 文献标识码：A 良好的城市规划是当前和今后城市文化发展的必然条件，是高城市素质，城市文明的重要因素。但是，城市设计导则作为城市设计理论中最有价值的一部分，尚未得到足够的重视，对其作用与价值还缺乏深入的研究。因此，了解城市设计导则的本质与作用，并在编制与表达上适应城市规划管理的需要，是值得我们进一步思考的课题。控制性详细规划的分析
2、研究对城市规划有重大的意义，不仅能提高城市规划实施质量。而且揭示和剖析控制性详细规划自身的运作过程和实施结果，不断地推进控制性详细规划自身的调整和完善，从而巩固控制性详细规划的社会地位，促使城市规划充分有效地发挥作用。 1 城市规划管理中存在的问题 1.1 缺乏法制保障，导致规划缺位。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。 1.2 政府行政管理体制影响规划审批权。目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双
3、重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。 1.3 城市规划管理缺少约束。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者” ，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。 1.4 在目前的城市建设中还存在众多的问题，比如建设密度过大.公共设施不足.绿地面积不够等，这些问题阻碍了城市的可持续发展和城市建设质量的继续提高。 2 控制性详细规划在城市规划中的作用 2.1 控制作用。合理保护公共利益与生态价值。控制性详细规划的另一
4、个重要作用在于通过明确公共用地的种类.规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益.公共利益和生态效益。 2.2 协调作用。控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。 2.3 引导作用。合理促进城市开发与城市经营。控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面高度时序的四维控制体系。同时通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合
5、乎公众利益。3 控制性详细规划的控制体系及控制要素 3.1 土地使用控制。土地使用控制即是对建设用地上的建设内容.位置.面积和边界范围等方面做出规定。其具体控制内容包括用地使用性质.用地使用相容性和用地边界.用地面积等。 3.2 环境容量控制。环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。其控制指标主要包括：容积率.建筑密度和绿地率三项，相应延伸的指标还有空地率.人口密度和人口容量等。 3.3 建筑建造控制。建筑建造控制是为了满足生产.生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规定。其主要控制内容有建筑高度
6、.建筑间距.建筑后退.沿路建筑高度.相邻地段的建筑规定等。 3.4 城市设计引导控制。城市设计引导控制主要是确定规划区域的空间结构骨架.各地块的用地功能风貌.道路绿化系统.空间序列关系，形成城市设计总体概念与结构。同时，将空间形态.建筑风貌.的要求以指标的形式确定。 3.5 配套设施。配套设施是生产生活正常进行的保证，配套设施控制即是对公共服务设施和市政设施提出定量配置要求。 4 控制性详细规划理念在城市设计中的运用 4.1 控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次之一，是城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。选取控制指标的根本目的就是为了实现规划控制意图，不同类型.不同区位
7、.不同用地性质，有不同的规划意图和不同的控制目标，控制内容也应各有侧重，确定控制指标体系时应具有一定的灵活性。针对不同类型地区的用地，采用相同的控制指标体系，忽视了各地块不同的控制需求，难以确保获得高质量的城市空间环境和保护城市文化特色。城市设计研究的核心是人，是对人的关怀，重视人的感受，设计者要从城市中受益人的角度去设计，旨在为城市中受益的人提供一种人性化的设计。在导则的制定过程中，应考虑到公众的意见，理解公众对环境可能做出的反应，并将这种对公众的理解融入到导则中。 4.2 因地制宜是控制性详细规划工作的一条基本原则。针对规划区的不同用地类型，如新发展地区.基本建成区.老城区.城中村.历史文
8、化保护区等，各地块建设状况不同，建设方式与更新改造方式也不同。因此，本着有效规划控制的原则，针对不同用地.不同建设项目和不同开发过程，应采取多手段的控制方式和制定多层次的控制深度。规划设计从本质上说就是一种分配城乡空间开发权利的政策工具，必须反映不同阶段不同利益主体的声音，社会利益格局随时在调整，城市设计导则的编制应动态的，及时应对，与时俱进。 4.3 控规中多数指标针对的只是城市建设总量的开发控制，较少考虑城市空间形态方面的研究。决定城市空间环境质量好坏的因素，除了建筑形体之外，由空间界面组成的环境起着举足轻重的作用。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境
9、卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价。 4.4 从理论上讲，规划的弹性就是指规划思路及指标体系对随机性的市场经济发展的适应程度。规划与市场之间存在着一种相互联系.相互制约的辨证关系。由于市场经济具有许多不确定性.不可预见性的特征，因此迫切需要建立广阔灵活性和实用性的弹性规划体系。城市设计中导则的弹性制原则体现在各个方面，如导则的控制要素，不同类型的城市设计，在特定内容上是不同的，如在历史街区的城市设计，对建筑的高度、屋顶形式、色彩等有更深入的要求；不同的用地区位，也产生不同内容的设计导则；不同的时间和环
10、境条件，设计导则的编制重点也不同等，在城市设计导则的编制中，应坚持弹性制的原则，适应不同特定条件下的要求。 5 结束语 城市设计导则的编制是一项复杂的系统工程，一个好的城市设计导则的编制受多方因素的影响，需要公众参与、政府管理、规划师衔接等多方的努力。控制性详细规划的分析研究对城市规划有重大的意义，不仅能提高城市规划实施质量，而且能巩固控制性详细规划的社会地位，促使城市规划充分有效地发挥作用。 参考文献： 1张刚.城市规划建设与建筑设计营造的基本理念J. 建筑学报，2010 年 2代琳. 浅论城市规划设计与建筑设计的关系J 山西建筑.2009年 10 月 3金广军.城市设计导则的再认识.城市建筑 2009 年. 4郭恩章.论详细规划阶段城市规划.城市规划 2012 年 5陈振羽，朱子瑜.从项目实践看城市设计导则的编制.城市规划 2009 年
