1、辽宁省推动产业结构升级过程中利用 FDI 情况的浅析摘要：辽宁省是我国东北老工业基地的核心地区之一，由于历史的原因，辽宁省的产业结构存在着严重的比例失调问题，产业结构调整迫在眉睫，而外资是影响产业结构升级的一个重要因素。本文以辽宁省为例，通过利用 19902012 年的相关数据，分析辽宁省在推进产业结构升级过程中利用 FDI 的情况，并针对存在的问题提出政策建议。 关键词：辽宁省；外商直接投资（FDI） ；政策建议 一、辽宁省利用 FDI 的发展历程 1982 年以来，辽宁省利用外商直接投资大体经历了以下四个阶段： 1.19821986 年是起步阶段。改革开放之初，外商对辽宁直接投资处于试探性
2、阶段，项目平均投资规模不大。在这 5 年里，辽宁共签订外商直接投资项目 154 个，协议投资额 2.59 亿美元，实际利用额 0.56 亿美元。 2.19871991 年为稳步增长阶段。1986 年国务院发布了鼓励外商投资条例，明确了外商直接投资进入工业部门的优惠政策。受该政策影响，辽宁省加大了引资力度。这一时期，辽宁共签订外商直接投资项目 1532个，协议投资额 16.02 亿美元，实际利用额 8.26 亿美元。 3.19921999 年为在波动中快速增长阶段。以 1992 年初邓小平南巡讲话为标志，大量外商直接投资涌入中国。1992 年辽宁省批准的外商直接投资项目达到 2148 个，超过以
3、往各年的总和，1993 年达到 4054 个，为辽宁省改革开放 20 多年批准项目最多的年份。 4.2000 年以来为加速增长期。由于在亚洲金融危机中的出色表现，国际社会对中国政府和经济的信心大增，中国的外商直接投资显著增加。2001 年底，中国加入 WTO，进一步增强了外国投资者对中国市场的信心。2002 年底，振兴东北老工业基地的战略首次提出后，辽宁吸收外商直接投资的速度空前高涨。2012 年，辽宁省外商直接投资实际利用额 267.9亿美元，是 2000 年的 10.5 倍。 二、辽宁省利用 FDI 的特点 1.地区分布。由于外商直接投资地点的选择受到地区经济条件、产业基础、自然环境、政府
4、效率、人才素质等多个方面因素的影响，所以FDI 往往存在很明显的地区分布特性和差异性。辽宁省也不例外，其外商直接投资企业主要分布在沈阳、大连市，这两个地区占据全省外资总额的 80%以上。辽宁外资的这种地区分布特点主要是由于地理位置所导致，另一个重要方面就是地区本身经济的发展程度和产业基础。 2.投资主体来源。依据外商直接投资来源地不同，辽宁省的外商直接投资基本上可分为两类：一类是以港澳台地区为代表的外商直接投资，另一类是以美日韩跨国公司为代表的外商直接投资。2000 年港澳台 FDI之和占到当年 FDI 总量的 30%，2005 年上升至 41%，2011 年更是达到了70%。与此同时，来自于
5、日本、韩国和美国的 FDI 总额 2000 年时占到辽宁省当年 FDI 总和的 46%，2005 年下降至 34%，2011 年继续下跌至 14%。这充分说明了辽宁省 FDI 主要来源于港澳台和美日韩的投资商。但是，近年来，虽然这几个地区和国家的 FDI 投资额整体呈增长势头，但从相关数据分析可以看出，辽宁省来自于港澳台投资商的 FDI 总额增长势头要远远领先于美日韩的投资商。 3.投资结构。我们以 19992012 的数据为例，分析得出 FDI 在三大产业之间的投资分布：从 1999 年到 2011 年这 14 年间，FDI 投资额呈递增趋势，与此同时，三大产业 FDI 投资额也呈递增趋势。
6、但是，第一产业投资额递减，第二第三产业投资额增长迅速。三大产业 FDI 所占比重中，第一、二产业所占 FDI 的比重下降，第三产业比重上升，并在 2007年之后超过第二产业，成为 FDI 投资的主要领域。但是，在 2011 年和2012 年第三产业使用额都有所下降，第一产业和第二产业投资额有所上升，第二产业投资额再次超过第三产业。 三、对策建议 1.引导外商增加对第三产业的投资。根据辽宁省经济发展的状况，在第三产业中，目前外商直接投资比重较低的部门，如金融、保险、卫生体育、社会福利、科研和综合技术服务业以及教育和文化艺术等，多数属于层次较高的服务部门，辽宁省要提高其发展水平，必须通过相应的外资
7、产业结构导向政策，引导外资合理地向这些行业投资。辽宁省要有计划，有步骤地进一步适度开放服务业，可以使第一、二产业的资源向第三产业转移，以促进产业结构的升级，使外商直接投资与经济发展和产业结构的调整更好地衔接起来。 2.建立促进东北老工业基地的振兴机制。辽宁要打出有吸引力的品牌，突出地方引资特色，通过举办一些国际会议、展览等活动，加大宣传国家振兴东北老工业基地的相关政策，让国际社会知晓振兴辽宁老工业基地所蕴含的巨大商机。同时，促进国有骨干企业与跨国公司全面融合，通过与国外有实力的名牌企业合资合作，加快制度和技术创新，把辽宁省的主导产业、骨干企业做大做强。 3.加强政府领导，优化投资环境。进一步落
8、实利用外资“一把手”负责制和目标考核责任制。切实加强投资促进机构和队伍建设。建立既明确分工又紧密合作的“政府、社会和企业”新型投资促进体系。明确政府、专业机构和引资主体各自在投资促进中的角色和分工。 4.营造更加优良的投资环境。进一步建立稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境，诚信、规范、统一、开放的市场环境，物流通畅、中介服务体系健全、便于配套生产的企业发展环境，有利于人才聚集和可持续发展的人文和自然环境。努力从主要依靠优惠政策吸引外资向以综合环境优势吸引外资转变。 参考文献 1边晓航：东北地区外商直接投资分布及对产业结构影响研究D.吉林：东北师范大学，2006. 2辽宁省统计局：辽宁统计年鉴 2011M.北京： 中国统计出版社，2010.
