1、论河北省环境教育实施的法律保障机制【摘要】目前我省的环境教育尚处于发展阶段，但大多数都是在已有的学科中进行渗透教育，还没有形成统一的、专门的环境教育体系。为了对环境教育进行科学的推进，可以减少环境教育工作中的盲目性，从而促进环境教育工作的迅速发展，我省需要构建环境教育实施的法律保障机制，主要包括环境教育的参与机制、内容遴选机制、政府推动机制、评价机制，这些保障机制能起到促进环境教育发展的作用。 【关键词】环境教育，法律保障，机制 环境教育是借助于教育手段使人们认识环境、了解环境问题，获得治理环境污染和防止新的环境问题产生知识和技能，并在人与环境的关系上树立正确的态度，以便通过社会成员的共同努力
2、保护人类环境。澳大利亚教育家亚瑟卢卡斯认为：环境教育是关于环境的教育，在环境中的教育和为了环境的教育。而环境教育立法作为促进环境教育发展的重要途径，已经受到世界上许多国家的关注。环境教育立法独特的环境视角和倡导的新人道主义与新生态伦理，为世人提供了一个重新审视、反思现代教育体系的平台。但我国及河北省生态与社会的可持续发展任重道远，教育变革要为可持续发展提供支撑与保障，环境教育不但应受到重视，而且应该采取更为先进的环境教育法律实施机制以促进生态文明在中国的实现，综合国内外已有的环境教育立法实践，我省环境教育实施的法律机制应该包括环境教育参与机制、环境教育内容遴选机制、环境教育推进机制等。 一、以
3、普通公众为核心的环境教育参与机制 环境教育是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的基本手段之一，既不同于部门教育又不同于行业教育。环境教育的首要目标是对公众环境意识的培养和提高，它不仅是环境保护事业的重要组成部分，而且也是精神文明建设的一个重要组成部分。保护环境、热爱环境、建设环境、提高全民族环境意识，是我国社会主义现代化建设的奋斗目标之一。也就是说，环境教育不仅仅是课堂内的知识教育，需要走出学校，把真实的自然环境和社会环境作为环境教育的场所和教材，并注重价值观和行为的教育。通过这样的环境教育，使学生成为言行一致、对环境负责的人，从而在根本上提高公众的环境意识。 可见，一方面学校的环境教育对人
4、类整体环境意识的提高是至关重要的，我们在环境教育立法中要尤其重视。学生是未来的决策者，而且学生是最有可能直接影响父母和家庭参与环保、提高环境意识的动力源。如现在各个国家在中小学生环境教育中普遍采取的“小手拉大手”活动，就是一个很好的实践途径。另外一方面，环境教育在走向社会的实践环节，同样应该在环境教育立法中得到重视，因为环境教育应面向各个层次的所有年龄的人，不但应包括上述正规教育（学校教育）而且也应该包括非正规教育（培训、宣传等） ，建立起面向社会的从幼儿老年人的终身环境教育体系，促使个人在特定的现实环境中积极参与问题解决的过程，鼓励其主动精神和责任感。为此，政府、教育机构、文化机构、环境保护
5、机构、社会团体、大众媒介等都应当担负起重要责任，采取广泛而灵活的手段提高环境教育的水平。此外，环境教育作为一种全新的概念框架，它不是指某种单一课程的教育，而是一种整合的教育，是一种多学科的教育。以这种整合的观念来看，环境包括自然环境、文化环境、技术环境、人文环境、思想和情感环境，也就是说，环境与任何地点、任何事物都是相关的，环境教育是关于人与其生活的世界之间基本关系的教育，因此，环境教育必须成为任何学科教学的组成部分，它涉及从幼儿园到研究生院的所有教育层次。这种全面的环境教育也必须要有一个新的概念体系，使教师和学生以新的方式理解世界。 二、以生态中心主义为核心的环境教育内容遴选机制 环境包括自
6、然环境和社会环境两方面。因而，环境教育的内容就不仅包含传授关于自然环境的保护、善加利用、防治污染及维持动植物界的生态平衡等方面的知识及其实践技能的培养；也涵盖了研究环境发展与社会发展、经济发展、人的发展之间的相互关系，从而使人们树立正确的环境道德观和环境保护意识，达成人们对于环境问题的关心、理解和积极态度等方面的内容。但是在环境教育过程中这些内容如何把握和遴选，也就是选择是基于何种基础，有“生态中心主义”和“人类中心主义”两种基点。在此，我们应该选择“生态中心主义”基础，生态中心主义以大地伦理学和深层生态学作为理论基础，强调整个生态系统的完整性和人类的系统生存，主张人类应放弃一切干涉、破坏生态
7、系统的技术、社会体制和价值观念，与生态系统中的其他存在物平等相待、互不干涉、和平共处。生态中心主义站在整体论的立场上，对人类中心主义进行批判。它强调用整体性和运动、联系的观点看问题，把人从“理性和万物尺度”的神坛上拉下来，主张用生态系统的观点重新审视和评定人的价值，以此来消解人对自然的中心地位。在环境内容的选择上，值得借鉴的是马来西亚的环境教育。传统的生态关系学习着重于理解有机体种群和群落，以及它们的相互作用的物理学和化学因素。不过，环境问题交织着经济和社会问题，只考虑有机体之间的关系而忽视有机体生存的自然和人工环境是不可能的。因此，马来西亚环境教育的一个重要目标，是提高对生态系在社会中的作用
8、的意识。为了实现这一目标，马来西亚开展了各种课外环境活动，以期在实际生命情景中通过解决各种问题，培养意识和技能。以生态主义为核心的环境教育内容选择机制使得环境教育的目标能够达到调整人与自然之间的关系的目的，通过环境教育也改变人对待自然环境的态度和行为方式，同时要达到这个目的，也需要从根本上培养人的生态中心主义观念。 三、以责任追究为核心的环境教育地方政府推进机制 中国的环境宣传教育事业起步于 20 世纪 70 年代，在党和政府的直接组织和领导下，经过三十多年的实践，建立了日臻完善的全国环境宣传教育网络，摸索出一套适合中国国情的环境宣传教育方法和途径。但是公民在评价政府近年来治理环境污染措施时，
9、认为还需大力加强环境宣传教育工作。其他调查也显示，目前公民对政府在环境宣传教育方面的工作还不感到非常满意。虽然目前我省已初步建立起一支拥有相当人数的环境宣传队伍，大体形成了宣传网络。但由于有的地方对宣传教育在环保工作和整个宣传教育事业中的地位和作用认识不足，机构不健全、关系没理顺、投入不足等问题依然存在，不同程度上影响着队伍的稳定，制约着宣传教育工作的深入开展。因此，有必要建立以责任追究为核心的环境教育地方政府推进机制。例如在美国确定由环保署总体管理全国的环境教育，并在其内设立环境教育办公室专门负责有关事宜。它的具体职能有：拨款职能：为地方教育机构、高等教育机构提供环境教育的联邦政府拨款；提供
10、资金支持环境课程、师资培训的发展、教育材料的普及和举办环境教育研讨会、培训计划，电视会议，环境教育人士讨论会。管理职能：管理监督全美中小学环境教育，公民普及教育，社区教育，专业人员培训等；与其他组织协商合作，并建立非盈利性基金以促进有关部门和各种组织的交流和合作；评价目前或潜在的环境问题所带来的专业需求；与有关学术机构发展训练计划，课程及继续教育计划，培训教师，学制行政人员及相关人员。借鉴美国环境教育立法经验，我国政府要确立环境教育责任，主要是政府为满足社会公众的环境教育需求而承担的环境义务，其履行需要有相应的政府能力作支撑。政府要明确实现环境教育职能，并且政府实际能够履行环境教育职责和功能。
11、 四、以环境意识提高为核心的环境教育评价机制 环境教育的实施将环境保护的理念、知识和方法传播给每个人，从而教育和指导每个人的行为；环境教育的评价是通过教育效果的诊断，指导环境教育实施，促进环境教育的进步。环境教育的实施与评价是相互的，二者在研究与实践当中相互促进。环境教育这一客体能否满足评价者一定的需要便反映了环境教育的价值。因此，在环境教育学业评价中，由于评价者因所处的时代或地点的不同而会产生对环境教育的不同理解和需要，作出不同的评价结论。但是环境教育贯穿于教学的始终，因此，环境教育学业评价要同时关注到教学前、教学中和教学后，从而为教学提供反馈的功能。环境教育的评价是对环境教育的教育效果进行
12、的判断，环境教育成功与否是以它是否能够提高人们的环境意识，是否能改变社会对环境的态度来衡量的。环境教育评价直接作用于环境教育活动的各个方面，环境教育评价机制页是环境教育工作的一个重要组成方面。环境教育的评价会通过精神激励和物质激励的各种措施，使环境教育处于一种积极活跃的状态。激励功能可以促进教师和学生认真工作，努力学习，在工作和学习中保持积极向上的思想。通过肯定师生的工作和学习的成绩，激发出更大的教与学的热情，同时可以帮助师生发现自己的工作和学习的差距，从而产生进一步改进教与学的愿望。 环境教育是一种有目的、有计划、有组织的活动，为了使环境教育达到预定的目标，环境教育工作者必须对环境教育的各个
13、要素进行必要的调整控制，使其处于预定的状态。对环境教育的调控离不开有组织、有计划地收集信息、分析信息、利用信息，而环境教育的参与机制、内容遴选机制、政府推动机制、评价机制恰恰能起到促进环境教育发展的作用。 参考文献： 1崔凤，唐国建著.环境社会学.北京师范大学出版社，2010.10.第105 页。 2江家发主编.环境教育学.安徽师范大学出版社，2011.05.第 8 页。3颜士鹏著.中国当代社会转型与环境法的发展.科学出版社，2008.6.第 148 页。 4谢安邦等编著.全人教育的理论与实践.华东师范大学出版社，2011.04.第 136 页。 5刘湘溶著：生态文明：人类可持续发展的必由之路
14、.湖南师范大学出版社，2003 年 10 月第 1 版.第 445 页。 6刘文良著.范畴与方法生态批评论=Ecocriticism：Category and Methodology.人民出版社，2009.03.第 15 页。 7徐辉、祝怀新著.国际环境教育的理论与实践.人民教育出版社，1998 年 11 月第 1 版.第 197 页。 8崔建霞著.公民环境教育新论.山东大学出版社，2009.03.第 179页。 9祝怀新主编.环境教育的理论与实践.中国环境科学出版社，2005年 07 月第 1 版.第 160 页。 10江家发主编.环境教育学.安徽师范大学出版社，2011.05.第 86页。 11董小林著.当代中国环境社会学建构.社会科学文献出版社，2010.07.第 256 页。 本文是河北省教育厅立项课题“河北省环境教育立法研究” （项目编号 SZ131004）的研究成果
