1、论南水北调工程施工管理的创新方法摘要：我国目前正处在新一轮的水利水电的施工高潮中，目前南水北调还正在紧张的施工当中，水利水电是国民经济和社会发展的一项基础性的产业。南水北调工程耗资大，周期非常长，需要相互配合和协调的部门以及人员比较多，这就突出了南水北调工程施工管理的重要性。而且，工程在很大程度上是受到自然条件的制约的，由于地形，天气或者其他条件的影响都会使工程的进度受到影响，并增加了南水北调工程的难度。本文首先分析了南水北调工程施工管理的特征，然后归纳了南水北调工程施工管理中存在的主要问题，最后从五大方面详细探讨了南水北调工程施工管理的创新方法。 关键词：南水北调；水利水电；施工管理；质量；
2、体制创新 中图分类号：TU71 文献标识码：A 南水北调施工管理的特征 南水北调工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下： （一）需要协调合作的部门很多 因南水北调渠道工程属线性工程，因此需协调合作的部门很多，具体需要有工业、水利、电力、城建、环保、地方政府移民部门、铁路局等诸多领域的协调与合作。 （二）需要广泛的学科门类知识 南水北调工程施工管理工作涉及地理、气象、园林、经济、法律、管理等学科。 （三）需要遵循的法律法规较多 南水北调工程的施工管理需要遵守合同法 ，同时水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规对南水北调工程的施工也起到了监督的作用，也
3、应该遵守。当前国内没有专门适用于南水北调的规范，一般哪个规范要求高，参照高要求的规范执行。 （四）地域差异性大，需要灵活考虑，因地制宜 我国的国土面积非常大，不同地区之间地形和交通状况都各不一样，而南水北调工程纵跨我国南北诸多地区，在进行工程施工之前一定要实地考察当地的不同地形和交通状况，分析和制定出实际可行的工程施工方案。 （五）南水北调工程没有相同的施工模式 南水北调工程是线性工程，所以其施工不可能在同一个地方施工，不同次的施工面对不同的地理环境和情况，需要采用不同的施工方案，这就需要有专业的技术人员严格把关，保证每次的施工能够顺利安全的进行。 当前南水北调施工管理中存在的主要问题 就目前
4、南水北调工程施工管理情况来看，其主要有以下问题，需要加以注意： （一）观念不深入 施工管理是随着水利工程的不断发展而产生的，其是一个相对复杂的管理过程，不但包括水利工程建筑的相关知识，还需要掌握经济学、管理学等相关方面的知识。对于一些并未接触过施工管理的人员来说，施工管理仍然比较陌生。工作人员大多都对施工管理存在着一定的误解，认为施工管理就是为了榨取工人的剩余价值，实际上对工程的施工起不到很大的作用。而现代的施工管理是采用精细化的管理方式，从管理中要效益。另外对待施工人员更是秉承“以人为本”的思想，想员工之所想，用人性化的管理方式留住人才。因此错误的观念若不能得到有效地纠正，南水北调工程施工管
5、理的开展就达不到良好的效果，这就会影响到工人的施工热情，并对施工的质量和进度造成一定的影响。 （二）质量意识不强 南水北调工程的质量不仅关系到业主的收益，还关系到我国的社会经济发展。在以往的水利工程中，缺乏必要的管理，使得工人的目标意识缺乏，无论在工程的质量上，还是工程的工期上，都表现出很大的随性，这对于提高项目的效益存在着很大的障碍。 究其根本原因还在于管理上存在一定的缺陷，具体包括以下几个方面： 材料管理存在一定难度 南水北调工程属线性工程，材料产地和材料种类多元化，这给材料的管理带来了一定难度，施工管理中需要加强制度建设，加强材料的试验检测环节，防治不合格的材料进入到南水北调市场。 监理
6、制度不健全 水利工程施工是一个完整的过程，其不但需要设计、施工等阶段，还需要进行现场的监理，这样才能及时了解项目施工各个阶段的情况，进而采取相应的对策，保证施工的科学性和准确性，进而实现项目的目标。但是在南水北调工程施工中，存在监理缺失的现象，使得工程的施工质量难以得到保证。 安全意识淡漠 相较于地表的建筑工程来说，以南水北调为代表的水利工程存在着更大的安全威胁，其间不但涉及到常规的建筑威胁，诸如高空作业、爆破作业，还涉及到汛期、塌方等其他的风险。因此，在水利工程的施工管理中需要更加健全的安全措施，这样才能保证施工的安全。但是，在南水北调工程的施工工地上，很多施工人员不戴安全帽，高空作业缺少必
7、要的安全措施，除此之外，很多施工人员缺乏必要的施工资质，这都加剧了工程施工的安全威胁。 （三）成本控制方面的问题 在南水北调工程施工项目管理中，成本控制方面仍然存在着严重的问题，表现在以下几方面:南水北调工程施工周期长，我国物价涨幅较大，材料费、人工费等涨价幅度大，造成企业成本支出较多，成本控制存在一定难度在企业内部管理制度方面，工程项目的成本管理与控制通常浮于表面、流于形式，缺乏有效的约束力和执行力。 南水北调工程施工管理的创新方法 （一）管理体制的创新 1、南水北调工程领导小组职能的创新 （1）牵头制订或修改所有有关南水北调工程建设和运营的政策 凡是现行政策没有的，予以创立；凡是现行政策不
8、明确的，都应重新予以明确；凡是不适应将来市场经济体制的政策，都应予以修改。 （2）协调工程建设中可能遇到的问题 但这些需要协调的问题应先由直接负责南水北调建设的机构或沿线地方政府先予以报告，只有在他们认为这些问题自身确实解决不了而按规定必须由领导小组给予帮助时，领导小组才出面协调。 南水北调主体工程的建设和运行管理机构的组织创新 南水北调主体工程的建设和运行管理机构应该本着决策权与执行权相分离的原则设立，其决策机构为董事会，其执行机构为一个非营利的经济组织，如中线工程的执行机构可称为南水北调中线工程供水服务局。董事会由中央有关部委，如水利部、国家环境保护总局等、沿线各供水区派代表组成，另外还应
9、该有一定数量的专家代表。中央有关部委的代表由各有关部委采取公开竞争的方式选拔产生；各供水区的代表由各供水区的人民代表大会选举产生；专家代表由国务院推荐。 将决策机构和执行机构分设，董事会将承担决策的责任，决策失误时未表示反对意见的董事将承担相应的责任；供水服务局若未能有效地执行董事会的各项决议或搞好供水服务，其领导层将承担相应的责任。 （二）施工质量管理的创新 1、提高质量意识 为了更好地控制南水北调工程施工质量，就需要提高工作人员的质量意识，这主要可以从两个方面来着手： 其一，加强激励，在以往的水利工程施工中，无论施工的质量如何，工人都不能从中获得额外的收获，也就是缺少绩效工资，这样就很难调
10、动起积极性，为此施工单位应该加强绩效管理，提高工作人员的积极性和主动性，这样才能促使其提高自身的质量意识。 其二，加强问责制度，在以往的水利工程现场施工中，缺乏对于工程质量的督察和检测，这样就给相关人员以可乘之机，为了提高其质量意识，就需要加强监管，如发现质量不合格，应该督促其进行修缮，如果不能达到标准，将不予支付费用，这样就能使其自觉保证工程的质量。加强施工工艺 随着南水北调工程的顺利推进，水利工程施工工艺得到了很大的发展。为了控制工程的质量，就需要在施工工艺上进行严格的管理。在进行施工的时候，要杜绝违反相关施工工艺的行为。除此之外，还应该吸收利用先进的施工工艺，这样才能提高工程的施工进度，
11、更好地保护工程的质量。 加强对施工材料的控制 施工材料是构成工程的物理组成部分，因此在对材料的采购、运输、养护和使用上都要进行完善的管理。在选取材料之前，应该掌握好材料的市场信息，选择质优价廉的产品，这样能够有效地控制工程的成本，使得材料费用更加充裕，使得工程的质量得以有质量保证。在材料的运输上，在材料的运输上应该采用适当的方法，诸如运送炸药的时候，应该避免其发生磕碰，运送混凝土的时候应该防止其发生离析的现象。此外，还需要加强对材料的养护，这样才能从整体上保证材料的质量，保证施工的质量安全。 （三）成本控制的创新 成本控制是施工的一项重要内容，其贯穿于整个施工过程，只有进行完善的成本控制，才能
12、实现业主的投资目标。为此，就需要从以下几个方面来着手： 1、科学投标 投标是决定成本的一个重要的方面，以往很多单位都没有进行好投标工作，导致成本的增加。实行工程量清单招标后，企业的投标策略需要作出相应调整，不能再像以往那样盲目投标、盲目降价。企业应根据自身的经营状况和经营目标采取不同的策略，使企业以合理最低报价中标的同时，确保企业得到一定的利润回报。 认真解读标书，了解建设工程项目的基本情况及其建设资金的筹备情况和来源。对建设项目的风险做到心中有数。对初步设计图纸及工程量清单进行复核，查看其中有无明显的漏项或是工程量计算错误等，既保证不受损失又要为获得最大利润打下基础。 2、制定细化目标 为了
13、实现对成本的进一步控制，管理者应该将施工成本落实到具体的责任人身上，这样调动人们的积极性，实现成本的最优化使用，从而降低水利工程的施工成本。 （四）安全管理与控制的创新 首先，要建立和完善工程施工安全的监督与管理体制，这是确保工程施工质量与安全的重要保障。所以要坚持项目经理为核心，落实安全生产岗位责任制，明确安全管理的职责与权力，要通过科学合理的制度对施工的安全进行约束和管理。 其次，加强安全教育方面的培训。很多水利工程的施工人员和管理人员安全意识淡薄，对施工的标准和规范不够重视，加上施工人员的流动性较大，所有要将安全生产教育方面的培训落实到工程项目的每个环节，重点加强对新进员工和安全管理关键
14、环节的培训。 再次，要重视对施工现场场地的安全巡查，将综合性安全检查与专项安全检查有效结合起来，及时发现并消除安全管理隐患。需强调的是，由于南水北调工程的特殊性，施工的客观环境总在不断变化，因此需加强对施工现场动态危险源的辨识和控制，南水北调工程中主要的动态危险源有高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料等几大方面。 （五）施工进度控制创新 1、完善施工进度计划 为了能够使施工按部就班地进行，就需要制定完整的施工进度计划，在制定进度的时候不但要考虑到施工的质量，还需要考虑到施工的安全。只有安全保证的质量，才是真正的质量。如果施工中出现了质量问题，但是为了赶进度忽视了质量问题，这样就造成
15、了工程的质量隐患。另外需强调的是，南水北调工程需协调的部门众多，因此要对进度计划进行随时的调整，以适应不断变化的施工情况。并且随着封门日期的确定，进度计划需考虑到整个工程的情况，要做进一步的调整，以完善整个施工进度计划。 加强进度控制 在进行施工的过程中，需要进行有效地监管，这样才能使得施工按照计划严格执行。因此，在进行进度控制的时候，应该进行必要的质量监控点，这样才能及时发现问题，进而有效地解决问题。除此之外，还应该建立必要的信息系统，使得各个部分的工程信息能够及时传递到管理系统中，这样就能对整个工程进行综合控制，进而实现强有力的控制。结语 综上，南水北调工程是我国一项伟大的利国利民的水利工程，其施工的好坏直接关系到我国的经济发展和民生的安定，因此要加强对其的施工管理工作。在市场化运行的新形势下，我们要提高警惕意识，时刻遵守以人为本的思想，在现场施工过程中，一定要从综合方面出发，使得南水北调工程的建设和工作能够符合经济、政治、文化和社会各方面的利益，使得社会走可持续发展道路。 参考文献 1胡德.国内水利施工技术综述J.施工技术，2006.6. 2边军.南水北调工程施工项目管理J.水利水电工程造价，2007.6. 3尤长明.水利工程施工现场安全事故防治措施J.黑龙江水利科技，2007.6. 4刘厚玉.浅析水利施工管理中存在的问题及其改善措施J.中国新技术新产品，2011.15.
