1、论泉州“金改”制度的法律构思摘 要 泉州“金改”也就是金融改革，以温州“金改”为发展依据，预期实现科学的、快速的发展目标，为泉州经济发展提供更好的途径。在不断进步和坚持不懈的努力中泉州终于获得国家批准，于 2012 年成为国家第三个获批的金改地区。为了更好地实现泉州“金改”的稳步和科学发展，文章从泉州金改制度出发，阐释和分析其在发展中的法律构思，以期贡献于泉州“金改”制度的建设和发展。 关键词 泉州“金改” 法律构思 经济发展 作者简介：杜侨生，福建志立律师事务所，研究方向：刑事诉讼法。中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-147-02 “金改”
2、 ，就是地方或国家的金融改革制度，简称为“金改” 。我国金改进入初步发展阶段，本着科学发展观的发展原则，我国金改从局部地区，特别是经济发展较快的东部沿海地区实现金融方面的制度改革。现阶段温州金改已经初见成效，但是，法制相关的配套建设还将有待完善。经济或者金融活动在发展中如果要实现科学的发展目标，就离不开法律的规范和科学化的监管。法律是社会一切活动的标准规范和行为活动的准绳。 温州金改的亮点在于民间融资“阳光化“与鼓励境外直接投资，珠三角金改旨在探索国际金融之路，国家第三个获批的金改区泉州的突围之路又是什么？2012 年 12 月 25 日， 福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案获
3、国务院批准通过，这是继温州、前海之后的第三个国家级金融综合改革试验区。民间融资是实现地方经济振兴的有效手段，同时也可以促进地方经济的发展，繁荣地方经济。但是，要辅之以有效的相关法律法规，以免出现不规范的金融活动，有损地方经济的发展。 一、金融改革制度发展状况探微 金融作为一个国家经济发展资金的重要融通手段，是实现国家经济繁荣和地方经济不断发展的重要经济发展途径。金融改革制度的发展，体现着一个国家经济和综合国力的发展状况。金融在发展过程中需要一个规范的发展制度来实现对其的约束与科学引导，以免其在发展过程中出现失误和步入发展的歧途，不利于国家和地方的经济发展。我国是社会主义发展中国家，国家的发展代
4、表着全体中国人民，金融为国家经济和国内各个经济实体在经济发展活动中的重要资金融通手段，担负着国家和民族赋予的重任。 根据中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议关于实行经济体制改革和对外开放的方针，从 1979 年起进行的金融体制方面的一系列重大改革。 改革前的金融体制。1979 年以前，实行计划管理的“大一统”金融体制。这一体制是从 1948 年建立中国人民银行，合并解放区的多家银行开始，在中华人民共和国建立后，按照建立社会主义所有制的要求没收官僚资本银行，改造私营银行和钱庄，同时大力发展农村信用合作社的基础上，按照实行高度集中的计划经济模式建立起来的。在建立过程中，大量汲取了苏联的经验。
5、 改革后的金融体制。改革的总方向是逐步建立适应社会主义市场经济运行机制的金融体制。到 1991 年，改革后的金融体制实现了组织体系、经营管理、信用制度、金融市场、宏观调控、信贷政策、结算制度等方面的全面发展。 法制管理方面，金融方面的法制建设不断得到加强和完善， 中华人民共和国银行管理暂行条例等各种法规已颁布实行。为金融活动的科学发展提供有用的法律依据和法律制度，使我国金融一直处于相对科学的发展状况。现阶段，为了更好地实现我国地方金融活动的全面稳步发展，提高地方经济的发展建设力度，我国逐步实行由东部沿海的地方金融改革试点，并在发展过程中得到了较好的发展成效。比如温州金融制度改革，继温州的金融制
6、度改革的成功经验，福建泉州成为我国批准的第三个金融制度改革之地，为了更好地实现金融改革的发展成效，要求对金融改革法律方面的建设和发展，并应该逐步得到完善。 二、泉州金融改革与法律方面的相互作用分析 （一）泉州“金改”的金融发展依据分析 泉州隶属我国东南沿海的福建省，经济发展条件比较成熟，加之福建省属于我国侨乡之地，外缘经济比较显著且发展历史悠久，是我国东南沿海地区金融发展条件较成熟的地域。金融活动主要是实现社会经济实体之间的资金方面的融通。在泉州实现金融制度的改革，就是根据泉州当地经济实体的发展程度来考量的。 经济方面的“金改”发展依据。泉州当地经济较发达，民间资金在积蓄雄厚，如果活跃当地的民
7、年融资形式，有利于促进地方经济发展，刺激当地消费和经济发展，同时也有利于解决当地中小企业融资难的问题。可以为振兴我国东南沿海经济，为当地经济的发展提供更加有利的发展平台。 泉州当地发展历史依据。泉州又称鲤城、刺桐城、温陵，目前是福建省的经济中心，福建三大中心城市之一，也是我国著名的侨乡和台胞祖籍地。泉州地处祖国东南沿海，与台湾隔海相望，在古代泉州港被誉为“东方第一大港” ，与埃及的亚历山大港齐名。经国务院批准，泉州是第一批公布的 24 个历史文化名城之一，有“海滨邹鲁” 、 “光明之城”的美誉。从泉州的历史发展方面来看，泉州的金融改革更加有利于助推泉州当地的各方面发展。 （二）泉州“金改”的法
8、律依据分析 泉州实现金融方面的改革，在金融发展方面无疑是一个难得的发展春天。金融改革制度的实施与不断发展需要法律方面来保驾护航，同时，民间金融活动的发展与实现，也需要法律方面来给予规范和监督，以免出现发展秩序的混乱和金融犯罪率的提升，同时也可以减少民间金融活动中不必要的损失。借助温州“金改”制度的成功效果来使泉州地区民间融资发展成为民间借贷规范的融资形式。 在这些金融活动进行和发展过程中，法律起着调节与监控的作用，比如经济法、公司法、金融方面的相关法律在对金融发展中的调控起着至关重要的作用。在金融活动和金融改革制度双边运行的情况下，法律在对两者的调节和促进起着不少的作用，因此，泉州“金改”需要
9、更加完善相关的法律体系，做到有法可依，从而为泉州的金融改革提供有效的法律服务。为泉州“金改”提供更加强有力的硬性发展基础。 （三）泉州“金改”牵涉的相关法律内容分析 1.金融法 金融法的概念。金融法是指由国家制定或认可的，用以确定金融机构的性质、地位和职责权限，调整在金融活动中形成的金融监督管理关系和金融业务关系的法律规范的总称。 金融法的调整对象：金融监督管理关系（行政关系） 、金融业务关系（民事关系） 、金融宏观调控关系。 金融法律责任：金融民事责任，赔偿金、违约金、返还财产；金融行政责任，行政处罚和行政处分；金融刑事责任，破坏金融管理秩序罪，如伪造变卖货币罪、洗钱罪；金融诈骗罪，信用卡诈
10、骗，非法集资诈骗。2.金融法的基本原则 概念：金融法的基本原则是金融立法的指导思想，是调整整个金融关系、从事金融监督管理活动和金融业务活动必须遵循的行为准则。 我国金融法的基本原则：（1）稳定币值，促进经济发展的原则；（2）维护金融业稳定发展的原则；（3）分业经营、分业管理的原则；（4）保护投资人合法权益的原则；（5）立足国情并与国际惯例接轨的原则。 泉州金融改革在充分遵循金融法的原则的前提条件下实现民间借贷、民间融资等多种合法的金融融资发展手段来体现金融方面的改革，实现促进泉州的整体经济的快速繁荣发展。 三、泉州“金改”制度建立的法律构思探微 （一）法律对金融的主要作用 金融法里面的相关内容
11、直接对金融活动起着直接的领导和规范作用，同时也起着监督和管理的作用。例如，实行金融制度改革后地方民间借贷活动中的一些超出法律管辖范围的活动，需要建立健全相关的具有实际监督和引导作用的法律法规来实现正确指导。这就是法律对金融活动的指导作用。 金融活动主要是实现经济活动的发展需要，金融活动容易在利益的驱使下出现一些违法行为或者是当前法律无法有效控制的行为。这就要求法律在对金融活动中的不断实现规范管理和不断完善法律体系，做到有法可依和严格执法。这就是法律对金融活动的有效监督作用。例如在金融活动中，为了个人的发展利益，一些民间经济实体不惜更大的代价以身试法，运用无知的融资手段和违法的融资手段，比如民间
12、非法集资等手段骗取他人的财产实现自身的中饱私囊行为。这种行为就直接触犯了我国现行的金融法等相关法律法规，应严格按照法律相关依据处理，绝对不能纵容和姑息，以达到正常规范当前的金融市场，实现正确的金融制度的改革。但是，另一种情况的出现，就得合理完善相关的金融法律体系。例如在民间融资活动中资金的借贷活动等情况，存在许多法律方面的疑问，有待完善相关的法律法规，来实现民间融资各种形式的规范化管理。 （二）法律对地方经济建设的作用 金融法和相关法律法规对地方经济建设起着重要的指导规范的作用。地方经济建设的发展，是一种本来就具有独自性和自发性的经济行为活动。如果没有法律的监督和引导，很容易出现经济秩序混乱的
13、局面。地方经济建设，着眼于建设方面的发展，各行各业的发展都需要法律来实现规范化，特别是基于经济发展前列的金融活动，更需要法律法规的监督与管理。金融在地方经济建设方面起到鲜活的血液的作用，金融活动的发展更需要法律的监管与规范。 （三）法律对泉州“金改”制度发展的具体意义 泉州“金改”制度的实施，既引用温州现有的“金改”制度的成功案例和方法，同时要科学地辩证地对泉州“金改”制度的合理实施。这就需要法律来实现对其更有效的规范。法律的加强监管和不断完善，有利于泉州“金改”制度的合理实施，规范当地的金融活动，同时也活跃了当地的金融活动，在法律允许的范围内实现金融制度的改革，鼓励民间融资，支持泉州经济建设
14、，繁荣地方经济发展状况。法律对泉州“金改”的作用，有利于泉州经济的整体发展，有利于促进泉州相关民营企业的发展，更有效地解决好当地中小企业及民营企业资金融通困难等方面的问题。 综上所述，泉州“金改”制度在法律构思方面应借鉴以往其它地方“金改”的成功方法，实事求是地本着泉州自身发展状况，合理地实现泉州的“金改”制度的全面实施，依据现有的法律法规，为泉州的“金改”制度的实施和发展保驾护航。借鉴珠三角金融改革、温州金融改革，取其精华，弃其糟粕，有效地实现泉州的金融改革制度的全面实施，为泉州的经济建设谱写历史的新篇章。 参考文献： 1本报记者范利祥.温州金融改革两大疑问.中国经营报.2003/01/13. 2丁骋骋.历史内在逻辑下的特殊路径.上海证券报.2008-12-05. 3张跃良，张少榕.福建泉州探索金融服务实体经济新途径.中国工业报.25013-01-28（A04）. 4张珺，舒雯，绿波，谢曦.吸引金融人才推进泉州金改.泉州晚报.2013-01-28（002）. 5蒋立山.中国法制现代化建设特征分析.中外法学.1995（4）. 6施雪华，刘耀东.国内外学者对中国法制建设、法治国家与政治发展研究综述.西北大学学报（哲学社会科学版）.2011（3）.
