1、论中国监理行业如何与国际接轨摘要：建设监理是监理执行者对工程参与者的行为所进行的监督管理，以促使其行为符合国家法律、法规、技术标准等有关政策的要求，约束建设行为的盲目性和随意性，从而保证建设行为科学、合法，对建设进度、投资和质量目标进行有效的控制。本文重点分析了中国建立行业如何与国际接轨。 关键词：监理行业；国际；接轨 中图分类号： U415 文献标识码： A 我国监理行业的现状 1、监理人员素质不满足要求。根据国家对监理工程师素质的要求，监理工程师必须具备较高的专业学历和复合型的知识结构、丰富的工程建设实践经验、健康的体魄和充沛的精力。而在实际运行过程中，监理企业为适应市场，降低运行成本，便
2、开始大量聘请一些退了休的老同志担任实际监理工作，或者聘用刚毕业的学生从事监理工作。显然，这样的监理工程师是远远无法满足国家对监理工程师的要求的，于是监理工程师素质的不到位就可想而知了。 2、尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系，包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工作程序等，即在监理行业的系统化、法制化、规范化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在地区保护、违犯交易、行政干预等不良因素，有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭，已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。 3、监理费率偏低。国际（咨询）监理业的高值化已运行数
3、年，对咨询监理人员的待遇和条件日趋增势，如美、英等国的月酬全高达 1万2.46 万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为 2000 美元1.0万美元，我国监理费率低造成监理人员酬金低下的状态引发监理人员的一系列问题。目前实行的监理费取值还是 5 年前由建设部和国家物价局联合发布的指导性价格，我国的监理工作者在这种低费率、低酬金情况下任劳任怨辛勤工作奉献多年，是到了改革监理费取值偏低适当提高监理人员酬金的时候了。 二、形成目前状况的原因 监理行业的目前状况是：监理企业多，监理项目少；僧多粥少，低价竞争；微利经营，入不敷出。很难维持监理企业健康发展的需要。 其形成原因就工程建设领域来讲，进入监理行
4、业的相对投入较少、门槛较低，吸引了投资人投资监理行业的欲望，形成了监理企业逐年增多、供过于求、竞争愈演愈烈的局面。 其实，从深层次分析，进入监理行业虽然投入较少，但是门槛并不太低。因为按照国家法律、法规的相关规定，对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上人员要取得监理工程师资格证书；不同资质等级的工程监理企业，至少要有一定数量的、取得监理工程师资格证书并经注册的人员。应当说，这种市场准入的双重控制，既能保证我国建设工程监理队伍的基本素质，又相对提高了进入监理行业的门槛，对规范我国建设工程监理市场起到了积极的作用。 但是，这种市场准入的双重控制在实际运行
5、过程中走了形、变了样。投资人投资监理企业，在申请资质过程中和监理企业资质年审过程中，大多采取弄虚作假，吸纳社会各个行业中拥有监理工程师职业资格的人员到监理企业注册（即社会上常说的“工程师挂靠” ） 。这些挂靠人员仅仅是为了获取报酬，根本不在监理企业工作，所起到的作用只是为监理企业申请资质和资质年审充当人数。这样做的后果：一是大大降低了进入监理行业的门槛，导致了监理企业在建筑市场增速太快、供大于求，形成恶性竞争；二是建设工程监理队伍的素质无法得到应有的保证，形成了监理人员职业道德素质差、职业技术水平低的被动局面，为监理企业的健康发展埋下了不可克服的、致命的、重大的隐患。 三、国内监理企业与国际化
6、接轨的途径 （一）规范监理市场管理 要把监理行业引入良性发展的轨道，我认为应该对整个监理市场进行宏观动态调控，首先要严格执行相关审核审批制度，并在监理资质审批上抬高准入门槛，严格把关。其次要规范监理市场，杜绝恶性竞争，达到规范监理市场的目的。再则要在规范市场的同时，对现存的监理企业要加大整顿力度，清理无资质，资质不够，或者谎报业绩，人才和管理严重不足的小监理企业。 （二）监理行业理论构架的调整 理论构架的调整是所有对策的基础， 首先要确定监理的定位，监理活动只能由取得一定资质的监理单位进行。监理在工程活动中权利和责任是相对应的，权力来源于业主的委托，委托权利可能是全过程的，也可能是施工阶段。监
7、理对工程项目控制主要依靠经济手段进行，所以不论授权范围怎么，相应阶段的投资控制权必须授予监理单位。监理性质上，工程项目的建设单位、承包单位和监理单位是三个独立的法人，各自承担相应的法律责任，但监理单位对建设单位的依赖性过大，去权利和权利范围都是来自于业主的委托，对项目管理目标也取决于业主的意图，所以监理的独立性是相对的。公正性上，业主和监理的利益是一致的，所以公正性也是相对而言。 加快人员素质培养 由于我国监理行业起步较晚，现阶段从事监理行业的人员绝大部分都是半路“出家” ，而且大部分都是从设计、施工的富余人员或离退休人员中返聘过来的，甚至还有一些是没有实际社会经验的毕业生或实习生。他们对监理
8、行业的专业知识的匮乏势必造成监理服务质量低下，由此而产生的便是社会对监理行业整体的认知度不是很高。因此许多建设单位在选择监理企业的同时，认为应该按照中华人民共和国建筑法执行建设工程监理制而去选监理，而不是认真考虑监理在实际项目管理中体现的价值和作用，这造成在选择监理时，必然会以考核监理费为第一选择。因此，监理企业要想高速发展，真正体现监理在建设工程中的作用，必须加速、加快监理人员的培养便显得至关重要。这就需要监理企业在人才培养方面不仅要投入更多的支持和关注，而且要真正将人才的培养列入企业发展的长远战略规划上来，将人才的培养作为公司的发展战略予以考虑。 （四）政府策略 政府部门应注重政策的制定和
9、市场的监管，制定具有透明度和非歧视性的服务行业管理规定，并用法律来约束自身的行政职能和行政程序。充分发挥行业协会的作用，和行业协会合作共同完成我国监理行业的发展规划。全面进行法律法规的配套，将法律、法规作为调控监理服务的有效手段，对市场进行监管，创造一个统一开放、公平竞争的市场环境。加强监理企业的内部管理 监理企业为确保本企业执业水平以及本企业在建筑市场的知名度和美誉度，提升本企业的竞争能力，在内部管理中也应该自觉杜绝证件挂靠、无证上岗等有损企业形象的现象发生。 总之，监理事业的前途是光明的，监理行业也在逐年走向正规化，但危机也已浮出水面。如何将消极因素转变为积极因素，如何将危机转化为生机，已经不是某个监理单位单方面能够解决的问题了。因此我们必须认清形势，抓住机遇，为监理事业的发展贡献自己的力量。同时，我们相信，政府、监理行业和工程监理企业能够共同重视、共同努力，解决好具有深远影响的人才问题。人才问题的解决将强有力地推动建设监理事业向前迈进，使中国监理行业跟上时代的步伐，真正与国际接轨，走向世界。 参考文献： 1李福昌. 浅谈我国监理行业的发展方向J. 电子制作,2012,12:261-262+257. 2胡旭丰. 中国监理突围之路J. 经济研究导刊,2011,12:211-213.
