1、洛南县雨水集蓄利用工程的实践与探索摘要：近年来随着社会的发展，新农村建设步伐的不断加快，农业、农村、农民对水资源的需求量逐步加大，特别是坡塬地带，光照条件较好，经济作物宜于生长，但缺水成为影响当地经济发展屏障。解决坡塬地带缺水问题，成为探索的重要课题。经多年实践与探索雨水集蓄利用是解决坡塬地带缺水重要举措，是解决坡塬地带缺水的最有效途径。 关键词：雨水集蓄利用实践探索 中图分类号：TU991 文献标识码： A 洛南县位于陕西省东南部，秦岭东段南麓，蟒岭之北。东邻河南省灵宝市、卢氏县，西和我省华县、蓝田接壤，南与商州、丹凤交界，北同华阴、潼关毗邻。东西长约 85km，南北宽约 64km，总面积2
2、791.3km2。分属黄河、长江两大流域。黄河流域占全县总面积的96.5%。长江流域占全县总面积的 3.5%。总的趋势是西北高东南低。全县可分为河谷川塬、低山丘陵、中山和高山三种地貌，是一个八山半水分半田的土石山区县。洛南地处亚热带北部边缘的暖温带大陆季风半湿润区，由于受东南季风影响，年内四季分明，雨量适中，气候温和，冬季多风干冷，春季少雨干燥；夏季高温多雨；秋季湿润凉爽。年平均气温11.1，多年平均降水 756mm，灾害天气主要有干旱、洪涝、冰雹等，其中旱灾尤为频繁，素有十年九旱之说。 一、雨水集蓄利用现状 1、自然地理 “八山半水分半田”特殊的山区坡塬地貌特征是我县重要特点，将意味着水资源
3、短缺，土地贫瘠。坡塬地带，相对高差 200-300m 左右，坡塬上群众经常为缺水而发愁， “望水兴叹”是常见的情况。遇到干旱少雨的季节，人们吃水要到 5km 以外的河里挑水，每晌一个强壮劳力最多只能挑两次水，供全家一天的生活用水。生活用水重复使用，先人用最后供家畜用，不敢有一点浪费。男劳力不敢出门搞劳务创收，全都困在家里。特别在数九寒冬，大雪封山，下塬挑水路滑，多数人家，消雪水饮用，农田灌溉连想都没有想过，庄稼只能“靠天吃饭” ，谈不上什么产业发展。 2、工程实践 近年来雨水集蓄利用工程的实施，给项目区带来了不小的变化。双如保安镇蒿坪岭、石坡镇梁头塬、城关镇的丰陵塬等地。项目区土地肥沃，光热条
4、件好，是我县的主要产粮区，但由于地处旱塬，干旱缺水成为制约当地农业生产发展，农民生活水平提高的主要因素。为了充分利用降水资源，解决该地农田灌溉和人畜饮水问题，建水窖 1100 眼，新修蓄水塘池 20 座，小水库 1 座，配套渠道 6.8km，小型配水设备 800 套,发展节水灌溉面积 10000 亩，解决人畜饮水 5000 人，效益显著。 3、工程效益 雨水集蓄利用工程建成后，强化了项目区的水利基础设施，提高了农业生产抵御自然灾害的能力，为调整农业产业结构创造条件，使当地农业种植结构从传统、单一的粮食种植向粮、果、菜、烟、花等综合发展，为当地的经济发展奠定了坚实基础。特别是为烤烟这个主导产业打
5、下了坚实的基础,畜牧业如养猪、养羊、养牛、养鸡等也逐步发展壮大,成为当地农民增收和致富的主要途径。如石坡镇梁头塬关帝庙村的烤烟产业，根据当地群众反应,自项目区实施集雨窖灌以来，烤烟面积逐年增加，从原来 400 亩发展到 900 亩,年产值从原来 47 万元增加到 116.8 万元,仅此一项户均收入增加 4277 元,人均纯收入增加 1100 元。其它产业也有显著变化,如核桃建园,中药材种植也初具规模。 由于受自然条件的限制，有些旱塬无法建引水工程，人畜饮水问题一时难以解决。雨水集蓄工程的实施，旱窖很好的解决了这个难题。解放了当地农村的劳动力，为致富创收打下良好基础，也使群众吃上了盼望已久的干净
6、、卫生水。改善了农村的环境卫生条件，使农民生活质量有了显著提高。有的农户安装小型水泵把水从水窖抽到屋面上，安装上太阳能。 “这是旱塬有吏以来没有的，我们和城里人一样了，这要感谢政府和水利部门的大力支持” ，这是当地群众的肺腹之言。原来的经济收入靠出门打工挣钱，现在人不愿出门，家家户户种烤烟等一些经济作物，收入明显提高，群众的钱袋子也鼓起来了。 二、存在问题 1、雨水集蓄利用工程的实施，给坡塬地区人民群众带来了翻天覆地的可喜变化。但是工程在实施过程中，由于工程补助标准偏低，加之项目区交通，经济条件比较差，对工程实施一定制约，群众建设随意性大，难统一标准，不按设计、规范施工建设，在一定程度上影响了
7、工程效益。2、雨水集蓄利用工程都是集中连片，个体较多，单位投资少，灌溉机具配套得不到保障，群众还采用原始的担、提、抬等措施进行灌溉，方式落后。 3、近年来实行“多龙”治水，造成重复投资，工程建设管理不规范，工程质量得不到保障，工程效益得不到保障，群众意见较大。 4、工程管理存在漏洞，近年来建成的雨水集利用工程不少，但由于管理跟不上，责任不明确，使工程不能充分发挥效益。 三、措施及对策 为了认真搞好该项目的组织实施工作，我们绐终坚持“以人为本，人水和谐，质量第一，效益优先”的原则。科学规划、严密组织、热情服务、精心指导、强化措施、狠抓落实，取得了良好的成效。 1、加强领导，健全机构，落实责任 雨
8、水集蓄利用工程项目涉及面方，技术性较强。因此在工程建设需要加强领导，各方大力配合。为了顺利完成工作任务，我县成立了项目建设领导小组，各有关乡镇政府也成立了相应机构，专门负责此项工作。做到工程项目、领导责任、资金筹备、群众投工、完工时间、质量保证措施六落实,夯实了工作责任。为确保工程任务的完成，县级主管部门与有关乡镇、乡镇与村组都签定了责任书，各乡（镇）水管站确定专人负责项目村工程的施工，与村组签定了施工合同，并报县水保局备案。做到组织得力，责任明确。 2、因地制宜，科学规划，明确任务 在工程规划上，我们坚持因地制宜、分类指导的原则，根据水利部雨水集蓄利用工程技术规范和有关文件精神，制定了洛南县
9、集雨节灌工程规划和洛南县集雨节灌工程实施方案 ，确定了我县集雨节灌工程发展目标和实施步骤，并提出了建窖为主、引蓄并举、塘窖结合的形式。在工程实施过程中，严格把关，按照“因地制宜，合理布局，民办公助，明确产权，注重质量，突出效益”的发展思路，结合当地实际，进行科学规划，做到“宜窖则窖，宜池则池” ；在建设过程中，注重培育典型，抓点带面，树立样板工程，坚持集中连片，规模发展；注重分区规划，分类指导，注重工程效益，以“小工程大群体”的方式形成规模效益，注重工程建设与主导产业配套结合，带动主导产业发展。 3、加强指导，严格把关，确保工程发挥效益 为了确保工程质量，工程规划以水利部门为重点，对水窖的布点
10、、选材、结构、技术指标等方面实行技术指导和严格把关，统一组织验收，努力做到“建一个、成一个、用一个” 。工程技术比较强的，找专业施工队施工。在工程建设中要做好技术服务、施工技术培训，保证工程质量按期完成。工程建成后要逐工程进行验收，建卡立档，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。 4、落实工程管护责任，加强工程管理。 项目实施过程中采取行政监督、技术把关和相关部门共同配合等多种措施，落实了管护制度。采用明析产权、落实责任，实行“谁建、谁有、谁管、谁用” ；对于水窖实行户建、户有、户用、户管；对于小水库、塘池、渠道，采用集体建设、集体所有，落实专人进行管护，确定管理报酬制度，落实管护责任，保证了工程一次建成，常期维护，确保持续利用。 四、结束语 雨水集利用工程完全适应旱塬地区自然条件、生产力水平和技术水平的实际情况，具有充分利用降水资源，投资小，建设期限短，见效快，易推广，效益显著的特点。我县大部分群众居住在旱塬地区。这些地区经济要发展，群众要致富的关键问题，是要解决缺水问题，而发展雨水集蓄利用工程是解决这一问题唯一有效途径。只有把这一基础性问题解决好，才能真正促进当地经济发展和人民安居乐业，社会主义新村将很快实现。
