1、旅游大区抢占“过境免签”发展良机72 小时过境免签政策，既是旅游拉动消费的重要支撑点，也是资源丰富的传统旅游大区借机完成强区蜕变的契机。 对中国和北京了解几乎为零的境外游客正随着 2013 年 1 月 1 日“72小时过境免签”的新政实施越来越多地认识北京。 据旅游业内人士测算，宽松的过境免签政策实施后，2015 年首都机场国际中转客流预计将达到 128 万人次，其中，中转入境人数将达到 64万人次，每年将为首都带来直接经济收入 40 多亿元。 72 小时过境免签政策，既是旅游拉动消费的重要支撑点，也是资源丰富的传统旅游大区借机完成强区蜕变的契机。 昌平：开启“大旅游”时代 过去数年间，昌平旅
2、游前行的战车始终马力十足，皇陵、关城、温泉、草莓等等资源渐成昌平旅游的代名词，昌平的旅游收入也因此多年保持着京郊第一的宝座。 数据显示，2012 年昌平接待中外游客 1450 万人次，同比增长5.9%，旅游收入达 89.01 亿元，同比增长 14.3%，旅游收入在全市 16 个区县中位居第 6 位，10 个郊区县中继续保持首位。 。 昌平作为旅游目的地的形象已经深入人心，曾有人如此比喻，外地游客特别是外籍游客到北京必去昌平十三陵，就如同到了法国必去卢浮宫一样。 这些数字和荣誉，一方面给昌平戴上了旅游大区的光环；另一方面，稳定持续的增长，却也可能成为其超常规发展的束缚。在这一背景下，72 小时过
3、境免签政策，不知能否成为助力昌平转型飞跃的一次重要契机？“新加坡式”增长 坐拥着独一无二的旅游资源，昌平旅游收入虽年年递增，却多年徘徊在百亿元之内，始终未曾进入北京旅游发展的第一梯队，这也说明昌平至今还不算是旅游强区。 “从某种程度上讲，昌平就好比是本世纪初期的新加坡，当新加坡旅游人次达到 1000 万以后，几年时间之内都没有大幅度地增长，昌平旅游也是如此。 ”昌平区旅游委主任袁丽民坦言，昌平近几年接待旅游的人次始终持续在 1400 至 2000 万人次之间波动，且这些游人只是一过式到昌平旅游，消费水平明显偏低。 在袁丽民看来，昌平丰富的旅游资源优势并没有充分地转化成经济优势，目前的开发层次充
4、其量为 1/3，还有 2/3 的经济价值有待挖掘。 昌平“十一五”末的旅游发展统计数据便可佐证：2010 年昌平旅游业实现人均消费 196 元，低于全市 342.5 元的平均消费水平，在全市仅排名第九。其中，住宿业年人均消费 697 元，在全市位居第四；旅游景区景点的年人均消费仅为 42 元，低于密云的 66 元/人，延庆的 65 元/人，位居全市第三；而旅行社实现的人均消费最低，年人均消费 1643 元，在全市排名 12，与平谷的 8287 元/人，顺义的 7191 元/人相比，差距明显。“若以新加坡的经验为参照，昌平要打破多年旅游发展形成的增长僵局，必须创造新的旅游增量资源。 ”袁丽民告诉
5、记者，为了进一步吸引游客到新加坡观光，新加坡政府于 2006 年斥资约 80 亿新加坡元，历时4 年打造了“滨海湾金沙娱乐城” ，它也被誉为世界上最贵的独立博彩建筑物。娱乐城占地约 20 公顷，包括博彩娱乐、歌剧院、艺术、科学博物馆、大饭店、会展中心及宴会大厅，共 6 大建筑系列，在高达 55 层楼的酒店内，拥有 2，561 个房间、空中花园以及户外游泳池。 事实也证明了新加坡政府决策的英明，滨海湾金沙娱乐城的出现一改新加坡旅游多年的发展颓势，并以独一无二的魅力留住了旅客的目光。与当年新加坡旅游所处境遇不同之处则在于，在中国旅游业蓬勃发展的今天，包括昌平在内的全国各地都在新增旅游项目，昌平创造
6、的旅游增量资源要想获得更大收益，还须有一个爆发式增长的入境游市场为依托。 恰在此时，有望大大激发入境游市场的 72 小时过境免签政策正式启动，尽管在正式实施的 2013 年元旦期间，仅有 60 位外籍游客享受了该政策，但已经初步展现了行业利好效应，未来的入境游人次激增值得期许。 “昌平紧临首都机场，说首都机场在昌平似乎也不为过，况且昌平的明文化、皇家陵寝文化是北京独一无二的，外国人对此非常感兴趣，昌平旅游的突破发展迎来了最佳时机。 ”袁丽民说。 而与此同时，袁丽民所说的旅游增量资源如北京奥莱欢乐城、华彬庄园和平宫等也计划于 2013 年正式启动。 如备受各界关注的北京奥莱欢乐城，总投资达 40
7、 亿元，占地 39.83公顷，总建筑面积为 22.8 万平方米，选址在邓庄村西，建设的内容有精品奥特莱斯商业、高科技室内游乐园及五星级温泉度假酒店，计划于今年年内主体结构封顶，2015 年 5 月投入运营。 “大旅游”破局 一系列信号显示，遭遇“新加坡式”增长瓶颈的昌平旅游，有意借助北京国际一流旅游城市的建设契机，以及 72 小时过境免签政策的实施，谋求快速实现“新加坡式蜕变” 。昌平区 2013 年政府工作报告指出，今年，昌平将积极培育“大旅游”产业链，建设首都特色旅游带。 何为“大旅游”？在袁丽民看来， “大旅游”可以用三个方面加以诠释。其一，昌平有独特的文化资源，有数量众多的大学和科研院
8、所，有享誉全市的“一花三果” ，而昌平旅游发展到今天，具备了与方方面面融合的基础， “大旅游”旨在突出旅游与文化、科技、农业、会展、商务等关联产业的融合发展水平； 其二， “大旅游”还体现在自身的产业链上，昌平需要围绕吃住行游娱购等旅游要素，从产业链的高端环节入手，把旅游产业做强做实。比如泡温泉，北京现在并非昌平一个区县独有，但昌平突出的是泡私汤，讲究与养生相结合，实现身心合一，并非人们传统印象中的大众浴池。 其三， “大旅游”重点突出建设特色旅游功能区，设计一些特色旅游线路。如今京昌高速已成北京最负盛名的旅游黄金线路，但黄金线路产出的黄金还不够多，更多的还是门票经济，没有产生更大的经济效益，
9、“大旅游”就是要围绕这条线路积聚起来的人气做文章，提升、挖掘消费空间。 “具体而言，就是结合首都建设中国特色世界城市和国际一流旅游城市发展要求，建设“北京生态旅游商务区” 。 ”袁丽民说。 根据功能区的初步规划研究，袁丽民告诉记者，功能区规划总面积890m?，涵盖了十三陵景区、居庸关长城、银山塔林、十三陵水库、蟒山国家森林公园、大岭沟、天龙潭、白羊沟等精品旅游资源。功能区核心区规划面积 32m?，整合了京能集团北京奥莱欢乐城、华彬庄园和平宫、沃德兰长城国际名品购物中心等重大项目。 昌平的设想是，通过挖掘自身优势，整合旅游品牌资源，对接目标客源市场，在昌平西北部建设以文化休闲体验、时尚购物娱乐、
10、教育科研培训、文化会议展览、旅游配套服务为主导方向的“北京生态旅游商务区” 。 袁丽民告诉记者，功能区预计占地 500 多平方公里，整体结构分为核心区和辐射区，整个区域为“一轴、两极、一环、四区” 。一轴指八达岭十三陵黄金旅游线；两极指十三陵景区和居庸关长城景区；一环计划建设北部国家登山健身步道和南部滨水休闲健康步道；四区包括中部旅游功能核心区、西部国际田园休闲度假区、东部山水休闲游乐度假区和北部山地健康养生度假区。 “针对 72 小时过境免签政策的施行，昌平正着手将现有的旅游产品和新的旅游增量资源进一步细化，推出适合一到三天旅游的线路和产品组合，更重要的是，要让昌平的旅游资源准确地传达给入境
11、旅游者。 ”袁丽说指出，此前，昌平以“爱上昌平”为主题，印制的昌平导游手册 、四季旅游宣传册 、 昌平地图册 、 昌平会议手册等旅游系列宣传品” ，通过商务会展等一些专业渠道，向社会进行发放，取得了不错的宣传效果，而如今入境游客即将大幅增长，亟待推进的工作就是让游客知道今天的昌平到底有什么旅游资源。 毫无疑问，72 小时过境免签政策为昌平“大旅游”战略设想的实现增加了砝码，而伴随“大旅游”战略实施而新增的旅游增量资源，在盘活原有旅游资源的同时，也进一步凸显了昌平旅游的休闲体验和消费等功能，昌平旅游正在焕发新的强大吸引力。 “诸多利好之下，2013 年的昌平旅游收入必将突破 100 亿元。 ”袁
12、丽民信心满满。 密云：首都后花园向国际旅游目的地跃升 京郊密云以大美山水而著称，东西南北四山环抱，潮白河水川流不息。东部有燕山主峰、海拔 2118 米的雾灵山，被称为“华北物种基地” ；西部的云蒙山奇石林立、森林茂密、潭瀑众多， 享有“北国黄山”的美誉；南部的黍谷山，因邹衍吹律而有黍谷先春的美誉；北部的云峰山，自然与历史人文和谐交融，动人的不老传说流传至今。我国著名旅游专家、北京大学陈传康教授称赞密云为“北京山水大观，首都郊野公园” 。 长期以来，密云的旅游核心市场主要集中在北京城区和京津冀周边区域，以周边区域的自驾游为主。从区域市场拓展到国内市场，再上升为国际市场，一直是密云旅游追求的最高目
13、标，而对于眼下年旅游人次不足千万的密云来说，显然尚有较大差距和困难。 不过，72 小时过境免签政策的推出，势必将加快将密云旅游资源推向国际化的速度，密云旅游上升为国际市场的进程也将大大缩短。 “密云县城距首都机场的车程仅有 30 分钟，交通极为便利。更重要的是，国际上通行的过境免签为 24 小时，游客只能局限在机场的服务区开展活动，首都机场的过境免签达到了 72 小时，这便为包括密云在内的首都机场周边区域创造了很好的旅游发展机遇。 ”密云旅游委副主任贾丽梅说。 初具竞争力 尽管 72 小时过境免签政策才刚刚推出，但为将密云的大美旅游资源尽快推向国际市场，密云近几年其实一直在苦练“内功” 。 特
14、别是，2011 年 8 月份北京旅游产业大会将密云确定为“国际绿色休闲旅游产业综合示范区”之后，时至今日密云旅游已今非昔比。 此前数年，尽管密云的山水资源突出，但资源开发比较分散，开发层次明显偏低，资源规模与本应发挥的效益极不匹配。以密云负有盛名的云蒙山为例，绵延 200 多平方公里的云蒙山景区，由若干个景色秀丽的沟谷组成，虽然也开发出了黑龙潭、桃源仙谷等四 A 景区，但作为首都市民提供的休闲空间尚可，并不能充分体现云蒙山大山大水的自然风貌，更无法满足国内乃至国际高端旅游市场的需要。 旅游发展多年在低位徘徊的密云显然已注意到了这一点， “近几年，密云重点落地建设了一批重大旅游项目，而且都是构成
15、国内和国际旅游目的地的大型旅游综合体项目。 ”贾丽梅告诉记者，通过古北水镇，港中旅房车营地，张裕爱斐堡国际酒庄、华润希望小镇等重大旅游项目相继引入建设，密云旅游的产品在国际市场上已经具有了相当强的竞争力。 与此同时，对于支撑密云京郊自驾游发展的民俗旅游，密云也加快了品质提升步伐，针对民俗旅游长期存在散小低劣的普遍现象，重点引导民俗旅游良性发展，并依据日本、台湾的民宿酒店标准改造民俗村。 贾丽梅指出，密云县从 2011 年提出，一个民俗村就是一个乡村酒店。依据这一理念，把民俗组织化、标准化、规范化、网络化四要素纳入到民俗旅游中，通过近两年的实践，密云民俗旅游的接待服务档次明显提到，以往传统的低端
16、印象已不复存在，从某种程度上讲，也具备了接待高端游客的旅游基础。 此外，旅游导示系统、咨询系统、网络服务系统等公共服务体系，以及公路沿线的景观打造，民俗村的村风村貌，墙体整治等整体旅游环境整治，也在向着国际化标准提升。 品质的提升带动了旅游消费的增长，以密云占比较大的民俗旅游为例，2011 年之前，密云的民俗旅游消费一人一天约为 60 元，2011 年开始密云县实施民俗户床上用品统一配送，一客一换，旅游消费便跃升为每人每天 100 元。 由点及面正在推动密云旅游的快速发展，数据显示，2012 年前三季度密云旅游人次达 580 多万，2012 全年预计达 870 万，旅游收入预计完成 35 亿元
17、，综合收入和旅游人次同比增长 15%。 以差异谋合作 表面看来，重大高端项目的植入，以及民俗旅游品质的提升，使密云具备了面向国际市场吸引国际高端游客的条件，再加上 72 小时过境免签政策的实施契机，密云似乎不日就可成为国际知名的旅游目的地。 但与拥有故宫、颐和园、八达岭长城、十三陵等景区的区县相比，让入境游客选择密云，还须充分展现密云的与众不同。 贾丽梅坦言，72 小时过境免签政策实施后，区县间对入境游客的竞争肯定是会有的，但密云有些独特资源确实是其他区县所不具备的。如原汁原味的司马台和古北口长城，按原始风貌保存的非常好，没有经过过度的商业开发，外籍游客非常喜欢。 “2011 年，英国路透社评
18、选出了全球最不容错过的十大风景 ，密云的司马台长城位居榜首，而且景区在运营时也充分印证了这一点，全年接近 50%的游客均为外籍游客。 ”贾丽梅说。 此外，密云的古镇古村的资源也非常丰富，全县 67 个民俗村，大多都具有古镇资源，分布在长城脚下，具有深厚的边关要塞文化风情，如古北口、遥桥峪、石塘路、黑山寺等，这些也在北京市具有独特风情。 “还有一些新增的旅游项目也具有鲜明的旅游特点，如围绕张裕爱斐堡酒庄打造的酒乡之路，将来会形成一个以葡萄为主导产业的酒庄集聚区，既有时尚的酒庄特点，也有浓重的乡村气息。 ”贾丽梅认为，这些其他区县不具备的旅游资源和综合配套项目，密云具有明显的竞争优势。实际上，对于
19、 72 小时过境免签给北京带来的旅游发展良机，北京市更应该从全市角度统筹区县的发展，比如根据各区县的旅游发展基础，明确各自的功能定位，将旅游的六要素分解到各个区县，如朝阳、顺义重点发展免税购物，平谷、密云、怀柔重点在游、行等方面做文章，中心城区则突出娱乐的功能等，使其共享发展机遇。 “北京市发展民俗旅游，曾提出一村一品 ，现在也可以明确一个区县旅游发展的主打品牌和形象，这样全市才能形成一个大的旅游市场。”贾丽梅说，北京是一个整体，区县之间的竞争针对的是同一客源，而这种竞争完全可以借助全市的力量变成相互借势，像密云这些此前在国际旅游市场中并不太知名的区域，市级层面如加以统筹整合，将密云独特的长城资源，与周边的温泉资源等结合，便可形成新的特色旅游产品和线路。 其实，类似的整合在国内外已有诸多先例，就连与北京同步推出 72小时过境免签政策的上海，也已经推出了一些附加服务，如机票带酒店、机票带一日游等，这些都值得北京学习借鉴。
