论析新疆边境贸易转型升级的路径与对策.doc

1、论析新疆边境贸易转型升级的路径与对策边境贸易是新疆对外贸易最具特色和优势的组成部分，也是我国推进沿边对外开放的产物和重要支撑。边境贸易主要包括边境小额贸易、边境互市贸易和旅游购物三种形式。至 2012 年，边境贸易已经连续 19年占据新疆对外贸易的半壁江山。20112012 年，新疆边境贸易分别占全国边贸进出口总额的 45.4%和 40.2%，连续 9 年位列全国 9 个陆路边境省区之首。边境贸易持续稳定发展对促进新疆口岸建设、增加边民收入和就业、促进与周边国家经贸合作、实现经济繁荣发展和睦邻友好都发挥了重要作用。 当前新疆边境贸易发展面临许多新形势。2010 年 7 月，俄、白、哈三国关税同

2、盟正式启动，由于哈萨克斯坦是新疆第一大贸易伙伴，关税同盟的运行对新疆边境贸易产生了较大负面影响，对哈国通关税费大幅上涨，对哈出口出现了明显下滑。另外，吉尔吉斯斯坦已经提出加入关税同盟的申请。在此新形势下，分析新疆边境贸易转型升级的路径及对策具有一定的现实意义。 一、新疆边境贸易发展现状及特点 新疆边境贸易发展有以下特点： （一）规模不断扩大，但所占比重逐年降低 20012012 年，新疆边境贸易进出口总额增长了 12.3 倍，其中，边贸出口增长了 48.6 倍，边贸进口增长了 4.1 倍。2001 年，边贸进出口额仅为 9.8 亿美元；2005 年，边境贸易增长到 55.4 亿美元，占当年外贸

3、总额的 69.8%；2008 年，边境贸易进出口额达到创纪录的 176.4 亿美元，占新疆外贸总额的比重高达 79.4%。受国际金融危机和“七五事件”的影响，20092010 年，边境贸易进出口额分别下降到 91.16 亿美元和100.4 亿美元，其份额分别降到 65.9%和 58.6%；20112012 年，边贸进出口额分别上升至 128.4 亿美元和 130.04 亿美元，占新疆外贸总额分别为 56.3%、51.6%。总体上看，2009 年以后，边境贸易方式占新疆外贸进出口总额的比例呈现逐年下降趋势（见表 1） 。 （二）边贸出口远高于进口，但近年来增速趋缓 新世纪以来，除 2001 和

4、2002 年之外，新疆边境贸易出口额一直高于进口额，特别是 20032008 年，边贸出口额从 16 亿美元增长到 157.7亿美元，增长了 9.8 倍，而同期边贸进口额只增长了 29.9%，导致边境贸易顺差从 1.6 亿美元扩大到 139 亿美元。但是，2009 年边贸出口额大幅下滑到 75.4 亿美元，之后边贸出口逐步企稳反弹，但增长速度明显放缓，2012 年边贸出口额为 89.2 亿美元，只比 2009 年增长了 18.3%。另一方面，自 2009 年以来，边贸进口增长速度明显超过出口，20092012 年，边境贸易进口额从 15.7 亿美元上升至 40.84 亿美元，增长了 1.6 倍

5、。 （三）中亚五国仍是新疆的主要贸易伙伴 新疆外贸市场的集中度比较高，多年以来，中亚五国占新疆外贸总额的 70%以上，其中，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦一直是新疆排名第一和第二位的两个最重要的贸易伙伴。2009 年，新疆对中亚国家进出口额111.86 亿美元，占全区外贸的比重为 80.9%；2011 年该比重为 74.42%，其中，新哈和新吉贸易分别占当年新疆外贸总额的 46.4%和 16.7%。2012年，新疆与中亚五国进出口贸易额达到 175.82 亿美元，仍占全区外贸总额的 70%。除了中亚国家外，新疆与西亚、南亚、中东等国家和地区的贸易量较小，例如，2011 年新疆与印度的进出口额只有 7

6、524 万美元，占当年中印贸易总额 739 亿美元的比重很小。 （四）出口商品结构逐步优化 新疆边境贸易出口的主要商品是服装、鞋、纺织制品、箱包以及建筑材料、塑料制品、农产品等，边境贸易进口的主要是资源性产品。20102012 年，纺织服装和鞋类产品出口额占新疆出口总额的比例分别为 58.1%、54.6%、47.8%，占比呈现逐步下降趋势。与此同时，机电产品出口大幅增长，出口商品结构进一步优化。据新疆商务厅统计，2005 年机电产品出口仅为 7.4 亿美元；2008 年增长至 20.6 亿美元，占出口总值的比重为 10.7%；20102011 年，机电产品进出口总额分别增长到 29.2亿美元和

7、 38.32 亿美元；2012 年，机电及高新技术产品出口达到 46.54亿美元，同比增长 48.4%，占出口贸易总值上升至 24.1%。另外，机电产品进出口贸易方式也发生了转变，2009 年机电产品的一般贸易和边境贸易方式分别占 48%和 38%，2012 年该比例调整为 60%和 29%，机电产品进出口的一般贸易方式比例大幅上升。 （五）培育了一批龙头外贸企业 随着新疆外贸的快速发展，出现了一批以边境贸易为主的龙头外贸企业。2012 年，新疆有 9 家边境贸易企业进出口额超过 1 亿美元，主要包括三宝实业集团公司、塔什库尔干切斯纳进出口公司、野马集团有限公司、阿拉山口恒祥国际贸易公司、霍尔

8、果斯兴边商贸有限公司、布尔津先达国际贸易有限公司、青河县创宏边贸有限公司等。特别是，三宝实业集团公司已发展成为以对外贸易为主，集国际工程总承包、生产加工、仓储物流、旅游购物为一体的综合性外贸企业，2012 年该公司进出口额为 8.3 亿美元，成为中国外贸 200 强企业之一；野马集团主营业务为工程机械、重型车辆、成套设备的出口，公司与中国重汽、徐工集团等国内大型企业建立了合作关系，成为这些企业产品出口中亚国家和俄罗斯的总经销商，2012 年该公司完成进出口贸易额 2.47 亿美元。 二、新疆边境贸易存在的主要问题 （一）边贸发展的产业基础薄弱， “贸易通道”特点显著 新疆经济结构中开放型产业所

9、占比重较小、开放型产业基础薄弱、配套能力弱，制造加工业发展滞后，出口商品基地还未形成规模优势。加工贸易发展缓慢，加工贸易占比很小，利用周边国家资源在新疆开展深加工还存在诸多困难。当前新疆所扮演的角色仍然是日用消费品及农副产品出口和能源、资源等原材料进口的物流通道，出口产品 70%以上来自内地，地产品出口比重偏小，地产品出口占新疆外贸总额的比重由2004 年的 30%降为 2011 年的 20%左右。进口产品中 70%以上为内地所需的资源类产品，本地深加工很少，对新疆经济的拉动作用不明显。 多年来，新疆边贸企业凭借地缘优势，一直处于内地采购并销往境外的中介地位，但在目前人民币升值、原材料和劳动力

10、成本持续上涨而导致出口商品价格居高不下的情况下，周边国家不少客商为了节约进口成本，从边贸转变为直接向内地生产商进行采购，导致新疆边境贸易增幅呈现持续下滑态势。 （二）增长方式粗放，大多数边贸企业实力不强 新疆外贸主体以中小型外贸公司为主，大多数外贸企业实力不强，经营规模小。2010 年，全国民营外贸 500 强中，进入前 100 名的仅有三宝实业集团（居 52 位） 、霍尔果斯荣达（居 68 位）等四家企业。其次，中小外贸企业主要依靠低价出口和数量扩张占领中亚及周边国家市场，许多企业经营能力较差，市场运作不规范，低价竞争现象较突出。另外，中小外贸企业融资困难，自营贸易能力弱，实业化水平低，抗击

11、市场波动变化的能力弱。 （三）口岸基础设施建设滞后，运输瓶颈的制约依然存在 一方面，受地理环境、气候条件和资金等方面制约，新疆大多数陆路口岸的通关条件和道路、供热等基础设施和服务设施条件都比较差，口岸缺乏资金投入。部分口岸查验装备不足，影响通关效率和口岸综合功能的发挥。另一方面，多数与新疆接壤国家的陆路口岸基础设施更加滞后、通关能力弱、效率低，制约了双边贸易的发展。例如，阿拉山口口岸最大的制约因素就是哈方的换装能力较弱，哈国的多斯特克口岸年最大换装能力仅为 320 万吨，远远低于中国的进出口需求，换装能力不足和成本过高极大地影响了阿拉山口出口货物运量。近年来，新疆外贸持续快速增长，但新疆企业出

12、口所用车皮仅占新疆铁路国际联运的18.7%。运输的瓶颈制约和“七五”事件的影响导致部分企业和客户将业务转移至产品生产地，通过国际联运向西出口，进一步加剧了新疆运输紧张的状况。 （四）边境贸易发展对政策依赖性过强 1996 年后，中国出台了一系列扶持边境贸易发展的特殊政策。但入世后，由于我国边贸政策并不完全符合 WTO 规则和入世承诺，国家政策的调整使得边境贸易优惠政策逐步“空心化”和与一般贸易政策趋同化的倾向。从 2008 年 11 月起，国家取消了边境贸易进口关税和进口环节增值税减半征收政策，改由通过转移支付方式专项扶持边贸企业。由于税收减半和银行信贷支持等优惠政策是新疆边贸企业的主要利润来

13、源，这样导致边贸企业利润空间大幅度缩减，边境贸易呈逐步萎缩状态。另外，国家在边贸资质管理、商品配额等方面的标准较高，实行对成品油、原油、羊毛、化肥、小麦、棉花等商品进口的资质和配额管理，限制了这些产品边境贸易方式下的进口。 （五）关税同盟对边境贸易的影响显现 俄、白、哈关税同盟的成立改变了单个成员国对外经济活动的规则，哈国平均关税水平由 6.2%提高至 10.6%，主要涉及中国对哈出口的纺织服装类商品、轻工产品和部分机电产品。多年以来，对哈出口一直占新疆出口总额的 50%以上。关税同盟的运行对新疆边境贸易产生较大负面影响，主要表现在：哈国取消了原来针对边境贸易的简化清关方式，并提高了计税标准（

14、此前按每公斤缴纳 0.6 欧元关税，可携带入境重 2 吨、货值 1 万美元的货物；现仅可免税携带重 50 公斤、货值 1500 欧元的货物，超过标准的货物以每公斤不低于 4 欧元缴税） 。这样，以往新疆出口企业以灰色清关为主导、以整车包税制为手段的贸易模式被打破。受此影响，新疆旅购贸易出口通关难度增大，对哈国通关税费大幅上涨，导致哈萨克斯坦在新疆外贸总额中的占比大幅下降，由 2010 年的 54%下滑到 2012 年的 44.5%。 三、新疆边境贸易转型升级的路径选择 （一）由边境贸易为主向一般贸易方式转变 从贸易效益看，一般贸易的产业带动能力比其他贸易方式强，产业附加值高，外贸顺差的质量更好

15、，一般贸易在我国东部发达省区的外贸发展中一直占据着主导地位。因此，当前新疆边境贸易转型升级的路径就是：由边境贸易为主向一般贸易为主的贸易方式转变，提高一般贸易的比重是新疆贸易方式结构进一步优化的方向。实际上，近年来新疆一般贸易份额所占比重已经呈现逐步上升趋势，2009 年一般贸易占比只有21.4%（2009 年全国该数据为 44%） ；2011 年一般贸易进出口额为 64.8 亿美元，占比上升至 28.4%；2012 年一般贸易进出口为 84.53 亿美元，同比增长 30.6%，占新疆外贸总额的比重上升到 33.6%，与边境贸易占比呈现相反的变化趋势。 （二）推动边境贸易内涵的转型升级 新疆边

16、境贸易要从过去的数量扩张型向质量效益型转变，实现由货物贸易为主向区域经济技术合作、对外投资、服务贸易为主的转型升级。当前，大部分中小企业进入中亚市场还是以商贸为主，投资相对不足。由于投资可以间接带动出口，中国企业应加大对中亚各国的投资力度，中国政府应加快推出对中亚各国投资的产业政策和优惠措施，支持有竞争力的企业“走出去” ，通过投资带动出口。另外，鼓励中国企业开展跨国经营，推动境外承包工程和对外劳务合作加快发展，加快推进境内外园区建设。 （三）提高出口商品质量，支持边贸企业能力建设 边境贸易一直占新疆对外贸易的 50%以上，边境贸易对于改善我国产品在中亚等周边国家的质量形象有重要作用。一是随着

17、周边国家居民收入的提高，消费需求出现升级，新疆边贸企业要致力于提高制成品、高附加值、中高档产品的出口规模和数量，实施品牌战略，以质量取胜，严把出口商品质量关，防止伪劣产品出口。二是鼓励边贸企业发展壮大，扶持培育龙头企业，形成一批在周边国家有影响力和竞争力的贸易企业集团。三是支持边贸企业实业化发展，加强信息化建设，充分利用上海合作组织、亚洲发展银行等机构提供的条件，共同建立政府、中介组织及企业共同参与的贸易信息服务平台中亚信息研究中心，给企业开拓周边国家市场提供准确的信息，大力发展电子商务。 （四）加强金融支持力度，扩大跨境贸易人民币结算 提升边境贸易的发展水平，需要现代金融业的支撑。一要进一步

18、完善信用担保制度，构建中小边境贸易企业信用担保体系，鼓励银行以存货、应收账款、仓单等各种动产为抵押担保，为中小边贸企业提供信贷融资。二要拓宽边贸企业融资渠道，除采用出口押汇等传统贸易融资方式外，还可通过国际保理、福费廷等新型国际结算方式扩大企业融资规模。三要加强新疆与周边国家金融机构的沟通协调，推进边境贸易的本币结算。制定相关配套政策，扩大新疆与周边国家人民币计价结算使用范围和规模。另外，加快包买票据、远期结售汇等外汇衍生新产品的发展，有效地提高实体经济的资金周转和规避汇率风险。 （五）从依靠政策向发挥自身优势转变 我国边贸政策始终贯穿“扶持促进”为主的设计理念，入世承诺迫使我国边贸政策步入“

19、系统规范”的轨道，政府转而使用财政、税收等综合政策工具进行管理。新疆边贸发展一直在全国外贸政策体系中寻找优惠政策存在的空间，在配额、许可证和减免税收等方面进行频繁而小的调整。但随着我国外贸政策体系的完善与规范，边境贸易所能享受例外优惠政策的空间越来越小。因此，边境贸易的发展不能长期依赖于优惠政策，要逐步从依靠国家政策向发挥自身优势转变，应该把建立“边境自由贸易区”作为地区经济合作的发展方向。由于边境自由贸易区比两国 FTA 协定的合作范围和目标要小，当传统上的双边 FTA 进展不顺利时，小范围的边境自由贸易区就成为跨国次区域经济合作的战略首选。目前“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”已经具备了建设

20、边境自由贸易区的基础条件，可以借鉴此模式，推动建立中吉、中塔边境自由贸易区。（六）积极应对关税同盟带来的负面影响 俄、白、哈关税同盟对新疆外贸发展有短期冲击，但三国建立统一的关税政策更符合贸易规范与便利化的要求，对打击“灰色清关”和提高贸易透明度有利。对新疆边贸企业来说，需要采取以下措施积极应对：一是为了适应哈国海关对货物进口的要求，必须加快贸易方式和清关模式转变，由以往的按货柜笼统报关，到按照货物的实际数量及价值报关，由此贸易程序上比以往要繁琐，提供的通关文件要复杂。二是调整进出口商品的结构。由于关税同盟下调了包括消费类电子产品、零部件在内的部分商品进口关税，这为扩大消费类电子产品的出口提供了新机遇。三是关税同盟统一市场提供了更为广阔的销售市场。新疆外贸企业可以将原先一对一的贸易转变为一对三的贸易。 参考文献： 1刘婷婷. 新疆的边境贸易及其边贸政策研究R. 复旦大学硕士学位论文，2011.4. 2陆军. 新疆对外贸易结构优化研究R. 石河子大学博士学位论文，2011.6. 3岳永生.新疆外贸发展特征及金融支持路径研究J.西部金融，2013.5.