1、论县级环境监察体系建设摘要：环境监察是环境保护执法的最主要途径。如何在现有体制下健全监察体系，完善监察手段，是有效保障环境保护工作的重要着力点。特别是对县级环境监察体系，涉及绝大部分的农村地区。本文以县级环境监察体系建设为主题，论述了健全、完善县级环境监察体系的方法。 关键词：县级环境监察 体系建设 中图分类号：X830 文献标识码：A 1、前言 环境监察是一种具体的、直接的、 “微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。 长期以来，环境监察一直是环保部门监管排污企业，依法征收排污费的主力军。可以说
2、，一个区域内环境质量状况，特别是在基本面变化不大的情况下，受排污单位影响的情况，与环境监察之间有密不可分的关系。 所以，如何在一个区域内构建起高效的环境监察体系，如何在现有体制机制下完善环境监察体系，是环保工作的一个重点内容。本文以县级环境监察体系状况为对象，从现状、存在的问题和对策三个方面，以递进关系着重论述一下县级监察体系建设。 2、现状 2.1 监察主体 在当前体制机制下，县级环境监察体系主要以县级环保局下属的环境监察大队为主体。在业务上受市级监察部门指导，在人员编制和隶属关系上受县级环保部门管理。人员编制上，以全额事业为主，同时存在自收自支事业编制和公务员编制。 此外，由于县级单位普遍
3、存在的人员编制与业务量不对等的情况，县级环境监察执法人员存在混岗情况，即隶属县级环保局的公务员身份工作人员或自收自支身份工作人员在县级环境监察执法队伍中工作。 在人员方面，受各种条件的限制，县级环境监察部门的工作人员，学历以大专和本科为主。属于接受普通高等教育的层面。一般的，各县级环保部门在乡镇、村一级不设置分支机构。 2.2 监察对象 县级环境监察大队，主要工作对象是县域范围内各类排污单位。这其中，占比最大的是各类工业企业。同时，对县级环保部门接收的各类环境纠纷、举报等的调查取证，依法采取行政行为等工作，基本上也是由县级环境监察大队承担。 在环境学上，环境问题分水、气、声、固废、生态、辐射等
4、六个主要方面。一般的，工业企业在水、气、声和固废上对环境影响最直接；社会生活中，群众对涉及自身日常生活的气、声、固废上进行投诉或产生纠纷的情况最普遍。 2.3 工作状态 理论上，作为政府部门，应该执行的是每周 5 天，每天 8 小时工作制度。实际上，由于县级环境监察工作的实际情况较复杂，一般执行的都是“7+2” 、 “白加黑”的工作制度。特别是与群众举报、信访相关的环境纠纷、环境突发事件等，不论何时，都要求工作人员及时答复直至现场处理。 3、问题 3.1 人员方面 如上文提到，县级环境监察体系中缺少高学历的，专业知识强的业务骨干。在我国经法发展与日俱增的状况下，不断涌现新兴行业，老行业也随着产
5、业结构的调整，不断的升级换代。如果不能及时掌握具体企业的生产工作，不能分析污染物产生、变化、扩散、排放的特性，就不能准确掌握污染物对环境的影响状况、污染物排放速率、污染物排放量等情况。不利于监察工作的开展。 3.2 体制方面 由于县级环境监察大队的编制是受县级编制部门管制的。在现有体制下，存在编制与现状的不对称。常有编制确定时间较早，县域发展较快的不对称，导致人员相对偏少的情况普遍存在。在日常监管和举报、信访等环境案件集中期，人员捉襟见肘的情况较为突出。 再者，如上文提及的，县级环保部门在乡镇和村一级一般不设置分支机构，加上县域污染源特别是位于乡镇、村的污染源较为分散，一般都需要驱车 12 小
6、时到达，而车辆及油耗等又属于普通办公岗位属性，导致车辆上难以满足工作要求的情况特别突出。 3.3 协调方面 各类工业企业建设之前，起环评文件的编制属于有资质的单位，审批属于监管部门，与监察基本不接触。而环评的要求特别是以环保局名义出具的环评的批复文件，又是监察执法中的重要依据之一。这常常导致监察在执法中的尴尬地位。如某企业生产废水，环评只对循环利用状况下的情况进行了表述，认同废水循环使用。批复单位则要求废水必须循环使用，不允许排放。但是，实际上国家对该企业所属行业的生产废水提出了排放标准，也就相当于在污染物达标的情况下，是可以排放的。如此，在企业排放污水时，是按国标执行还是严格按照环评批复执行
7、，就存在着矛盾。 3.4 力度方面 虽然环境监察是执法行为，但是，没有公务员身份。与国家的相关政策也存在冲突。需要注意的是，虽然环境监察的执法强度不如公检法等部门，但是环境污染造成的后果，往往比一个刑事案件还要严重。严重的后果与执法力度之间，存在较大的差异。 另外，现行法律中对环保违法行为的处罚力度有待加强。 “守法成本高、违法成本低”是违法排污的原始驱动力，不在加强环境违法行为的惩处力度上做工作，单纯依靠执法人员的工作，难以有效遏制违法排污行为的发生。 4、对策 结合实际工作，为有效开展环境监察工作，促进县级环境监察体系的完善，必须在一下几个方面，着重开展一些工作。 一是县级环保部门在污染源
8、较多的乡镇设置分支机构。一方面可以通过机构的设置，增加一定的编制，在人员、机动方面保障工作的及时性。另一方面，通过机构设置可以在一定程度上遏制排污者的瞬时违法排污行为。 二是加强环境监察工作的部门联动性。从环评文件起，包括设计方案，选址，工艺，排放，执行标准等各个环节，做到环境监察的全程序参与。从而有效保证合理排污的进行。 三是加大执法力度。任何排污单位，在违法排污时的原始驱动力就是维护自身利益。而环境监察行为则是维护广大利益，在这两者之间，必须由法律做主，坚决维护广大利益，严厉打击维护自身利益的违法排污行为。一方面，在法律的制定和修改上，切实增强可操作性。另一方面，在打击违法排污行为上，提高处罚力度，不以单纯的罚款量作为处罚，把着眼点放在恢复环境上才是上策。 四是开展广泛的环境监察动员。鼓励人们群众在发现排污行为时，充分利用信息科技成果，利用录像，录音等各种手段留存违法行为的影像资料，有力辅助此类行政行为。 作者简介： 刘汝华(1969-)，女，河北承德人，工程师，大学本科，从事环境管理工作。
