1、南通市乡镇企业经济结构调整路径探析经济结构调整就是根据国民经济发展的需要，对国民经济中各个领域、各个部门、各个地区和各种经济成分之间的对比关系和结合状况进行调整，藉以改善各物质生产部门之间的有机联系和比例关系，利用技术进步的主导作用，促使国民经济结构合理化，推动整个国民经济向前发展。 一、南通市乡镇企业发展存在的问题 1.经济发展方式粗放 南通市的部分乡镇企业经济增长粗放。 “高投入、低产出” 、 “数量效益型”的格局至今未被打破。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。主要表现在以下几个方面：（1）内部产业结构不协调。 （2）产业结构弱质化。 （3）与城市工业有较高的同构性。 2.自主创
2、新能力差 南通市除极少数大型乡镇企业拥有研发中心外，绝大部分中小型乡镇企业都没有建立研发中心；设备相对落后，现代化程度不高，对产品的技术投入和技术含量的提高有较大的阻碍作用。由于南通乡镇企业在技术进步方面存在的特点，致使整体上南通乡镇企业的产品存在科技含量低、市场占有率低、附加值低的问题，少有能叫得响的产品；骨干企业和名牌产品的比重偏低，高科技含量、高附加值、高创汇、高利税产业寥寥无几，难以形成大规模占领市场、高比例获取回报的产品优势。 3.战略转变不及时 20 世纪 90 年代中期以前，资金匮乏，缺少技术资源，整个经济环境的状况是一种短缺经济。在这种大环境下，南通乡镇企业主要实施“粗放型”发
3、展战略来扩大企业的生产能力，通过高投入发展技术层次较低的劳动密集型产业，以满足当时处于短缺经济下的市场需求。通过这一战略，乡镇企业的产品较为低廉，价格优势较为明显，产销量维持较高的水平，乡镇企业有了一定的资金支持。但是，这一战略虽然在短缺经济条件下可以使乡镇企业的资金增长速度加快，却没能从整体上促使南通乡镇企业取得良好的经济效益，整体经济运行质量不高。 4.发展思路不明晰 南通的乡镇企业在发展过程中，发展思路问题上的的种种弊端也逐步暴露。主要问题是在发展途径上缺乏创新，因循守旧，沿着国有企业的发展路径。主要表现在这几个方面：政企不分；集体经济产权不明晰；行政机构缺乏效率；经济负担沉重。 5.企
4、业融资难度大 融资困难是我国乡镇企业发展中普遍存在的问题，南通乡镇企业也同样面临着融资困难的问题。首先，融资渠道狭窄。其次，信贷产品价格管制不合理。第三，信息不对称因素。 二、加快南通乡镇企业经济结构调整的对策思考 当前，我国乡镇企业发展进入新的历史阶段，面对国内宏观经济环境、国际经济环境和资源环境的三重约束，南通市乡镇企业发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。经济危机不仅是对市场和发展速度的冲击，实际上也是对不合理经济结构的冲击，所以南通市乡镇企业要利用经济危机的机会，进行结构调整。 （一）调整目标 1.产业结构的合理化 南通市乡镇企业产业结构的合理化主要是指乡镇企业根据国家有关发展规划，
5、结合区域特征，制定正确的产业取向，建立起与城市工业配套协作的分工体系，体现纵向承接与横向协作原则，形成巨大的合力，实现产品与要素的高效快速运营，最终促进区域经济的合理布局和协调发展。 2.优化产品结构 产品的质量、成本是决定企业竞争力的关键因素。优化产品结构从以下几方面入手：一是提高优势产品的市场占有率；二是提高产品的科技含量与附加值；三是具有一定的超前性。产品结构的优化必须具有一定的超前性，才能引导消费结构趋向更合理的方向。 3.优化企业组织结构 南通市优化乡镇企业组织结构，一方面对重点骨干企业重点投入、重点扶持，并结合存量资产的流动重组，培育发展一批大型企业和企业集团，实现规模经济；另一方
6、面对符合国家产业政策、在企业总数中占有绝大比重的中小企业予以扶植，从而形成合理的组织结构，促进乡镇企业整体素质的提高。 4.空间布局结构的合理化 南通市空间布局结构的合理化包含以下几个方面：一是实现集中连片开发；二是选择集聚的最优区位。乡镇企业空间集聚，除少数向城市迁移外，多数向建制镇集中。由于各建制镇的地理位置、技术经济水平等条件的差异，因此必须对建制镇的建设和发展条件进行科学分析和正确评估，以选择集聚的最优区位；三是加快落后地区乡企业发展，缩小地区差距。 （二）调整原则 1.战略调整原则 南通市乡镇企业结构调整应摆在农村经济和国民经济发展的重要位置，遵循经济发展和企业成长的一般规律，推动乡
7、镇企业从适应性调整向战略性调整。通过结构调整，达到优化的目的，全面提高乡镇企业的整体素质，形成新的增长势，促进国民经济持续、快速、健康发展。 2.比较优势原则 比较优势是由于各种生产要素在地理空间上分布不均，使得一些地区与其它地区比较具有生产种或某类产品的相对丰裕的生产要素。发挥比较优势，优化资源配置，利于形成合理的地域分工格局，促进地区经济的发展。南通市乡镇企业结构调整应根据本地源条件和社会经济发展水平，扬长避短，以利于各具特色的地区经济结构的形成。 3.服从产业政策原则 产业政策是政府通过对资源在各产业间配置过程的干预，弥补和修正市场机制的缺点与不足，从对资源合理配置和加速产业结构高度化中
8、获得经济增长益处的政策。南通市乡镇业结构调整应按照国家产业政策的要求，制定出合理的产业取向。 4.市场导向原则 南通市乡镇企业结构调整要面向国内外市场，根据市场需求结构、需求规模来调整产业结构和产品结构，讲求动态适应性和一定的前瞻性。5.可持续发展原则 长期以来，乡镇企业发展的指导思想是单纯以经济增长为发展目标，忽视资源开发与经济发展带来的生态环境破坏和社会矛盾增加的负面影响，导致许多非持续发展现象的出现。南通市乡镇企业结构调整必须遵循可持续发展原则，由依赖资源投入的高消耗、高污染的粗放经营型转变为技术含量高、低消耗、可持续发展的集约型结构。 （三）调整对策 1.明确发展思路，转变发展战略 针
9、对企业在发展思路缺乏创新，因循守旧的问题，南通的乡镇企业应认清经济形势，明确发展思路：走新型工业化道路，转变经济发展方式，促进经济结构调整，提高自主创新能力，发展集约型经济，实施清洁生产、循环经济。 2.加快技术创新、调整产品结构 优化产品结构是企业发展壮大的永恒主题，按照市场需求实施产品结构调整是企业做强的必然选择。南通的乡镇企业的产品结构调整，重在一个“调”字：一要“调对” ，增加适销对路产品，要按照推陈出新、注重环保、节能、实用的要求，大力发展传统优势产业中具备提高技术含量和附加值的升级换代产品和为基础设施建设配套服务的产品；二要“调新” ，加强产学研联合，引进一些发展前景良好的专利产品
10、，大力发展名、优、特、新、稀产品，形成人无我有、人有我优的优势，积极抢占市场制高点，提升产品核心竞争力；三要“调优” ，提升产品形象，要培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，要奉行“以质量创品牌，以品牌占市场”的经营方针，筛选一批市场前景好，有较大开发价值的新产品，发挥优势，作为企业的名牌、优质、特色产品加以培植。 3.提升产业层次、转变发展方式 加快推进产业结构调整是转变经济发展方式的重要途径和主要内容，直接关系着经济发展质量。经济发展过（下转第 225 页） （上接第 222 页）程中，如果不能根据新的情况及时调整产业结构，经济增长就会受到束缚，产业结构就会阻碍经济增长。如果根据新的情况
11、，及时调整产业结构，就会释放经济增长的潜能，通过改善资源配置消除不利因素，促进经济增长。 4.调整乡镇企业布局、发展产业集群 要放大产业集群的优化效应，扶持产业集群公共平台建设，推进产业集群整合，做强企业集团。应以区域布局优化和产业结构升级为目标，结合区域经济结构调整，突破行政区划的限制，整合相关产业园区、专业市场，比如通州区、海门市的家纺产业和沿江地区船舶制造产业，建立南通家纺城和沿江船舶工业园，并且充分发挥行业商会组织的作用，加快建立各类检测中心、设计中心、物流基地和研发、培训中心等行业公共平台。 5.建立资源节约型、环境友好型的经济结构 建立资源节约型、环境友好型经济结构就是要求彻底转变
12、经济发展方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步，实现可持续发展。乡镇企业要认真贯彻国家产业政策，按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高能源资源利用效率为中心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，做好节能减排工作，发展循环经济，实现提质增效。要开展清洁生产，兴办循环利用资源产业，推动产业循环式组合、企业循环式生产和资源循环式利用。要重点培植一批节能企业和清洁生产企业，提高资源综合利用率。选择若干乡镇企业产业集群开展循环经济试点，建立产业聚集区内物质能源循环利用网络，发展生态型工业和生态型工业园区。通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段，推动高消耗高污染产业向资源节约型和生态环保型转变。加强对废旧物资的回收利用和集群污染的综合治理，对于排放集中污染严重的产业聚集区，探索集中治理方式，推广节能减排共性技术，降低企业治理成本。 参考文献： 1范黎波，李自杰.企业理论与公司治理M.对外经济贸易大学出版社，2009，2. 2祝弘.乡镇企业发展与产业结构调整M.河北人民出版社，2010.
