1、宁夏污水处理及再生水利用现状的分析研究摘要：开发利用再生水，实现资源利用、污染减排和环境改善相结合，是化解我区水资源紧缺和水环境污染两大难题最经济有效的措施，也是有效解决发展需求与水资源约束之间的矛盾，促进水资源的可持续利用和经济可持续发展的重要途径。 关键词：再生水利用；污水处理；资源 Abstract: The development and utilization of reclaimed water between the realization of resource use, pollution reduction and environmental improvement, to
2、 resolve two major problems of our regions water resources shortage and water pollution is the most cost-effective measures, is an effective solution to the development needs and water resource constraints important way of contradiction, to promote the sustainable use of water resources and sustaina
3、ble economic development. Keywords: renewable water use; sewage treatment; resources 中图分类号：R123.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 宁夏是全国水资源最匮乏的省区之一，当地水资源总量 11.63 亿m3，可利用地下水资源量 1.5 亿 m3，加上国家分配的 40 亿 m3 黄河水，人均水资源可利用量 664 m3，仅为全国平均水平的 1/3。根据宁夏统计年鉴资料显示，全区废水排放量 2009 年为 41336.5 万吨，如果这部分水不处理利用，不但污染水环境，势必造成水资源短
4、缺的问题将更加突出。1宁夏污水处理厂建设现状与分析 1.1 宁夏污水处理厂建设现状。 宁夏第一座城市生活污水处理厂始建于 1998 年，目前在建和已建成并投入运行的生活污水处理厂有 30 多座，总投资 359364 万元，日处理污水能力达 95 万 m3/d，污水集中处理率达到 71.2%。 污水处理厂的尾水一部分用于再生水利用，一部分直接排入黄河，COD 年减排量约 7.5 万吨，大大减轻了对黄河的污染。 1.2 城市污水厂采取的处理工艺。 我区城市污水处理厂采用的工艺主要有 SBR、氧化沟、百乐克(BIOLAK)、深池曝气+人工湿地工艺、AB 法、A2/O 等处理工艺。目前这几种处理工艺均
5、技术成熟、可行。氧化沟工艺耐水质、水量冲击能力和除磷脱氮能力较强，在后期的提量、提标改造中显现了优势。各工艺万吨处理污水投资为 1200-2200 万元之间，吨水能耗 0.20-0.32 度之间。 1.3 污水处理厂的管理体制及污水处理费状况 1.3.1 管理体制及运行机制。全区污水处理厂中管理体制有国有企业、事业单位、民营企业委托管理以及资产全部变更由另外的国有其他企业管理四种模式。从这四种运行管理方式看，事业单位管理是最早建设的污水厂，人员以及运行费用由地方财政负担。如果污水处理费收缴不到位，财政没有资金，污水处理厂运行不正常。国有企业管理是按照现代企业模式进行管理，是目前常见的一种管理模
6、式。托管运行管理是政府与托管企业签订污水处理协议，将征收的污水处理费返回企业，利用企业原有的具有污水处理经验的人员，结合实际情况使污水厂保持在良好的运行状态。四是资产、人员整体划拨由某企业管理，目前这种运行方式还需要进一步探讨。 1.3.2 污水处理费标准状况。 我区已征收污水处理费的城镇有 17 座，污水处理费收费平均值为0.6 元/吨（均以居民用水计） 。银川市在 2009 年 11 月 1 日将居民生活污水处理费调整到每吨 0.7 元；非居民用水污水处理费调整为每吨 1.00 元等。污水处理费按实际供水量、取水量的 80%征收。石嘴山市 2007 年调整污水处理费并实行阶梯式收费标准。例
7、如：城市居民每户每月用水量在 10m3 以下的（含 10 m3） ，每吨污水处理费 0.65 元；每户每月用水量在 10m3 以上至 16 m3 的（含 16 m3） ，每吨污水处理费 1.0 元等； 2. 宁夏再生水回用建设现状 截止目前宁夏全区已建再生水处理设施 10 座，日生产能力为 30 万m3。铺设再生水管道 120 余公里，总投资 4.0 亿元。再生水主要用于电厂循环冷却水、城市绿化、湖泊湿地补水等。年再生水利用总水量不足2000 万 m3 左右。目前银川市再生水的价格为 1.00 元m3，石嘴山市的价格为 0.95 元m3，青铜峡市供给电厂的价格为 1.10 元m3。 3 污水处
8、理及回用建设管理和运行中存在的问题 3.1 污水处理厂运行经费不足的情况比较普遍。 全区污水处理厂运行经费普遍不足。如：银川市污水处理厂 2009 年运行费用缺口达 300 余万元；平罗县年污水处理费缺口达 165 万元。其他市县也存在不同程度的经费不足问题。 3.2 污水处理厂处理标准低，运行负荷偏低。 我区已建成污水厂出水指标均为二级排放标准，近年来国家对污水处理厂的出水水质要求达到一级标准，各污水处理厂面临升级改造的压力。除银川市部分污水厂负荷达到设计处理能力外，其余污水厂运行负荷率仅为 60%左右。主要原因：一是规划建设年限过长，预测的污水量偏大，致使污水处理厂设计建设规模过大；二是污
9、水收集管网的建设滞后，不能将污水全部截留；三是南部县城人口少，污水产生量无法满足污水处理厂设计能力；四是居民节水意识加强，规划范围内的用水量下降，排污量减少。 3.3 污水处理收费体系不完善、运行经费不到位。全区目前只有 17市县开征污水处理费。已开征污水处理费的城市普遍存在收费标准偏低、征缴率低的问题。自备水用户的污水处理费管理体制不顺。目前全区各市县收缴的污水处理费尚不能满足污水处理厂实际需要。 3.4 污水处理后的再生水得不到充分的利用。一是由于配套设施不完善，一方面，再生水厂的出水送不出去，再生水厂实际生产量远小于其设计生产能力。另一方面，大量对再生水有需求的用户由于管网未敷设到而无法
10、使用再生水。二是自备水源地下水除按深井每立方米征收 0.3元-0.5 元的水资源费以外，其直接用水成本不足 0.8 元/ m3。而使用地表水的企业水资源费只有 0.1 元，直接成本不会超过 0.5 元/ m3。成本低，企业不使用再生水，给发展用户带来了较大困难。 4、我区在促使再生水利用的一些做法 4.1 加强水资源论证工作，促使新上项目使用再生水。我区随着城市化、工业化进程的加快，各地建设项目逐年增多，水利厅加大水资源论证工作，出台了宁夏水资源论证管理办法 。所有建设项目都需要进行水资源论证，凡涉及用水，必须先用再生水，特别是城市热电厂项目。如银川市西夏热电厂等都用城市再生水为主水源，有效地
11、促使了再生水利用。 4.2 把污水处理厂建设和再生水利用列入节水型社会建设目标责任书进行考核。宁夏是全国第一个省级节水型社会建设试点。对于污水处理和再生水厂的建设，责任部门在住建、环保以及 5 个地级市人民政府，把污水处理厂和再生水处理厂建设规模、污水集中处理率、污水处理回用率等指标分解到这些单位，列入节水型社会建设考核指标与自治区政府签订目标责任书，进行检查督促和年底考核。从而，通过采取目标考核的形式促使各市县、相关部门加快污水处理厂建设和提高再生水回用率。 4.3 充分利用水务投资企业参与污水处理和再生水设施建设。我区过去没有水务投资企业， 2008 年成立了宁夏水务投资集团，加大水利项目
12、建设市场化融资力度，先后实施 10 余项供水项目。尤其在宁东能源化工基地建设了 1.5 万 m3/d 污水处理厂及再生水处理设施，实现了供水排水的水务一体化管理。并将再生水用于绿化和工业循环冷却水，减少新鲜水的用量。这种利用水务企业进行污水处理再利用设施建设的模式，是水利部门参与污水处理回用的一个方向。 5 如何进一步做好污水处理回用工作 5.1 需要与各部门建立良好的互助合作关系。目前涉及污水处理和再生水运行管理部门有发改、住建、环保以及水利部门。发改部门负责污水处理厂和再生水厂的投资审批；住建部门负责污水处理厂和再生水厂日常行业监管，环保部门负责污水处理厂污水排放是否按照设计要求达标排放，
13、而水利部门只是将污水处理回用有多少量配置到水资源当中，很少参与污水处理厂建设、运行与管理，要做好这方面工作，就必须与这些部门建立良好关系，加大和这些部门的互助合作。 5.2 政府要加大非常规水源利用的政策扶持力度。对再生水生产用电执行单一电价，免征水资源费和公用事业附加费，对企事业单位回用的再生水免征污水处理费。加大自备水源井关停工作力度，为推行再生水资源化利用创造条件。加强再生水利用政策倾斜，出台城市排水和再生水利用管理条例等涉水地方法规，建立科学合理的再生水回用和再生水利用价格机制，鼓励和引导工业冷却、城市绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水。政府应加大管网的投资，提高再生水利用管网覆盖面。 5.3 要把污水处理回用等相关指标纳入政府效能当中。在节水型社会建设当中，水利部明确指出要把节水型社会建设工作纳入政府效能年度考核。中央文件指出，要实行严格水资源管理，要求对水资源管理实行行政首长负责制。建议将污水处理回用指标纳入水资源管理考核当中，确保污水处理回用指标落到实处。 5.4 加强再生水利用的宣传教育。通过多种形式向全社会宣传再生水的节水效益、环境效益和社会效益，使广大用户认识、了解再生水，积极参与再生水的使用。水资源管理部门要把推广使用再生水作为节约用水的重要内容，向全体市民普及再生水回用的常识，减少人们对污水处理回用的种种顾虑，树立使用再生水的信心。
