1、 1 2016 年 公共机构能源审计 经费支出 绩效评价报告 根据 省财政厅关于 开展 省直 部门 2016 年度 专 项 支出绩效自评工作的通知（闽财绩 函 2017 1 号 ） 的有关规定， 我局绩效评价工作小组对 2016 年 公共机构能源审计 项目经费支出 实施 事后 绩效评价。在 了解、 收集、整理 、分析 相关绩效评价资料的基础上，研究制定 评 价 对象 事后评价指标体系、评价 内容和评价 标准，并通过调查、查账 等方式进行核实、计算、汇总和分析， 对 评价指标进行打分， 形成评价结论，编写 2016 年 公共机构能源审计 项目经费支出 绩效评 价报告。现将 评价 情况报告 如 下
2、： 一 项目 概况 （一） 项目 单位基本情况 省机关管理局总编制数 414 人，实有人数 362 人，离休人员10 人，其中：行政编制 88 人，事业编制 326 人。包括 11 个机关行政处室及 12 个下属单位 （不含一级预算单位的省直单位公积金管理中心） 。 其主要职能为： 1.负责省直机关事务的管理、保障、服务工作。根据国家有关方针、政策，拟订省直机关事务工作的规定、办法和规章制度，并组织实施 。 2.负责省直单位办公用房建设、汽车更新、房屋修缮、绿化、住房补助、公共机构节能等专项资金的管2 理，负责省直机关礼品礼金集中收缴工作。 3.负责推进、 指导、协调、监督公共机构节能工作，会
3、同有关部门制定公共机构节能规划、规章制度并监督实施，组织开展能耗统计、监测和评价考核工作，负责省级公共机构能源消耗定额管理和能源审计工作。 4.负责省直机关房地产管理，拟订房地产管理规章制度。负责省直机关基建立项审核，负责统建省级干部住宅，负责省直机关办公用房的统建、调配，负责省直机关修缮项目的监管。负责省级公产的房屋所有权、土地使用权的产权、产籍管理，编制省直机关建设用地规划并组织实施。 5.负责在榕省直单位和中央驻榕单位住房保障与住房制度改革工作 ,拟订住房保障建设和管理的 规章制度、住房制度改革实施方案并组织实施。负责公有危旧房改造工作，参与房改房改造工作。负责 管理 省直单位 住房基金
4、和住房公积金。 6.按规定负责省直机关行政事业单位国有资产管理工作。根据国家和省有关国有资产管理的政策规定，制定相关具体制度和办法，承担产权界定、清查登记、资产处置工作。 7.负责省直机关、事业单位的公务用车的编制、配备、更新、处置和其他有关管理工作，负责省级干部车辆号牌管理。负责省二级以上接待和其他重要任务用车的保障。指导和协调省直单位公务用车使用管理工作。 8.负责屏山大院、工交大院、东湖大院以及省级 干部住宅区的有关管理和服务工作，协助做好省级重要接待和大型会议的接待服务工作，指导和协调省直机关治安综合治理。 9.负责省直机关计划生育、爱国卫生、绿化等工作，配合福州3 市做好省会城市环境
5、综合整治工作。 10.负责对全省机关事务管理体制改革和事业发展的指导。 11.根据上级要求负责战备、抗洪救灾等应急情况下省级领导机关的有关保障工作。 12.承办省委、省政府及省政府办公厅交办的其他事项。 （二） 项目基本情况 1 立项 申报情况 根据公共机构节能条例（国务院令第 531 号）、 公共机构能源审计 管理 暂行办法（ 国家发改委 国管局 2015 年 32 号令）、 福建省节约能源条例、福建省公共机构节能管理办法（福建省人民政府令第 121 号） 等 法律法规 ，省机关管理局 积极 推进 全省 公共机构节能工作， 开展指导和监督检查， 按照 工作需要 ，申报 公共机构 能源审计项目
6、工作经费。 2 涉及范围 及主要内容 公共机构能源审计 项目 范围及 内容： 根据 2016 年能源资源消费上报情况， 在 省直单位中选择建筑面积 1 万平米 以上 、年用电量 80万度以上 的 30 家公共机构开展能源审计。 通过对公共机构能源资源的资料核查，历史数据查阅，现场巡视、 检查 和 监测 ，分析公共机构的能源资源的使 用状况，客观地考察与评价其运行管理方式，提出相应节能改造措施和运行管理建议，指导公共机构 提高 能源管理水平。 3 总体目标 4 通过对公共机构 开展 能源审计 ,指导和推动公共机构节能工作开展 ,提高公共机构能源管理水平 ,开展节能改造， 实现节能降耗，发挥公共机
7、构示范带头作用。 二、项目实施基本情况 （一）项目组织管理情况 省机关事务管理局 作为 全省公共机构节能监督管理 部门， 内设公共机构节能监督管理处负责推进、指导、协调、监督全省公共机构节能工作。根据 公共机构 能源资源 使用 状况 ， 筛选出 被审计的公共机构， 于 2016 年 6 月 下发审 计通知， 指导公共机构 按照 公共机构能源审计技术导则要求 开展能源 审计工作， 帮助 搭建公共机构与审计机构的 相互 联系 平台 。 2016 年 10 月 ， 18 家 公共机构 陆续完成审计任务，提交审计报告。 2016 年 11 月， 组织专家评审， 对审计报告提出修改意见，审计机构在规定的
8、时间内 进一步修改完善了 审计报告 。最后，省机关事务管理局 根据能源审计合同和审计报告完成质量拨付审计补助款。 （二）项目 资金使用情况 根据年初批复的项目经费预算， 2016 年度公共机构能源审计专项预算为 28.5 万元， 全部到位 。 能源审计专项经费使用 以勤俭节约、量力而行为原则，坚持科学决策，控制 经费 ，资金使用符合相关政策规定。 2016 年 11 月按照财务支付流程给予 18 家公共机构能源审计经费补助 款 26.35 万元 ，支付专家评审费 0.15 万元，5 总计支出 26.5 万元 。 通过财务凭证票据、能源审计 合同 、能源审计报告 等资料 核实，截止 2016 年
9、 12 月底 ， 能源审计补助款已经划拨到位。 三、项目绩效分析 （一）绩效评价工作开展情况 经过征求多方专家意见， 结合 项目 实际情况， 设置 投入、 过程 、产出与效益 设置 三个 一级指标， 从一级指标中分类细分成 时 效情况、项目 立项、资金落实、业务管理 、财务管理、会计信息管理、产出数量、 产出 质量、经济效益、社会效益、环境效益、可持续效益 、服务对象满意度 13 个二级指标， 再对 13 个二级指标进行细化， 建立 21 个三级指标 。 从指标间相对重要程度进行排序，建立指标 评分标准 。 对照评分标准逐项打分， 2016 年公共机构能源审计项目综合评价得分 91.60 分，
10、绩效评价等次为“优秀”。 （二 ）绩效目标完成情况 根据审计经费预算， 2016 年筛选出 30 家公共机构开展能源审计 。 在规定的时限内 ， 18 家 被审计公共机构分别与审计机构签订审计合同， 开展能源审计，深入分析本单位的能源管理制度现 状和执行情况、能源计量及统计状况、能源消耗指标情况、能源利用系统 、 节能潜力。 通过 对 水、电、气、油等主要能源节能潜力 挖掘 ，被审计 公共机构能够实现能源资源消费总量减少约 1800 吨标准煤， 节约用电 1540 万千瓦时， 节约用水 150 万立方米， 减少 能源6 资源支出 约 1500 万元，节约率达到 15%。 同时能够 改善 公共机
11、构办公环境 ， 增加舒适性，实现减 少二氧化碳和二氧化硫排放，发挥公共机构节能减排示范带头作用， 为今后开展节能改造和提高能源运行管理水平提供科学数据支撑。 带动一批能源审计服务机构发展壮大，带动节能新产品、新技术推广应用 ，加快培育公共机构合同能源管理节能改造等节能服务产业。 （三 ）绩效分析 对照绩效自评体系 评分标准 ，一级指标投入部分满分 30 分，得 28 分 ，因 绩效目标完成率为 60%扣 2 分 。 过程部分满分 30 分，得 28 分。在业务管理项目质量可控性上，部分审计报告针对公共机构的照明、供冷、动力和特殊区域能源消耗的分析评价不够到位，主要用能系统、 能源 设备和日常运
12、行管理 节能潜力 挖掘不够全面，各扣 1 分。 产出与效益部分满分 40 分，得 35.6 分。 产出数量上，下达 30 家公共机构审计任务，实际完成 18 家，提交 18 份 审计报告，完成率为 60%，扣 2.4 份。发挥公共机构节能的示范性和实现公共机构办公条件改善、实现减排情况，成效还不够显著，各扣 1分。 四、 项目实施存在的问题 和改进措施 （一）存在的问题 一是 公共机构开展能源审计的积极性不够。 公共机构的能源经费列入 部门 预算， 费用支出 有 财政 保障， 能源经费占 单位 全年办公7 经费的 比例低、 金额少， 未能引起足够的重视， 尤其在机关单位和全额拨款的事业单位 对
13、 能源审计的必要性认识不足 。 二是 能源审计报告中节能潜力分析不够到位。 公共机构 能源使用大多缺乏 分项分类计量 ，对照明、动力、办公设备等无法采集到能源消耗准确数值，影响数据分析的 深入和准确性。 三是 缺乏产生 良好社会效益与环境效益 的机制 。 能源审计 最终 能否 产生 良好的社会效益与环境效益，需要 公共机构 后续跟进开展 节能 技术改造 和 提高 能源 管理 水平 。公共机构 缺乏 开展节能改造 的大资金投入，缺乏改进节能管理的 原动力 ， 难以产生显著的 公共机构 节约能源资源示范带头 作用 及环境、社会效益。 （二）改进措施 一是调动公共机构开展能源审计的积极性 。按照公共
14、机构能源审计管理暂行办法， 刷选出 年能源消费量达 500 吨标准煤以上或电力消耗 200万千瓦时以上或 1万平方米以上的公共机构或集中办公区， 刷选出 年能源消费总量占本级 公共机构能源消费比重排前10%或能源消费量增长超过 20%或 未完成年度节能目标任务的 ， 分批逐年 组织开展能源审计。二是 规范 公共机构 能源审计 工作流程和报告 内容 。 在 总结 历年能源审计的基础上， 结合 专家评审意见， 完善 公共机构能源 工作流程、 审计 规范、 能源审计能耗指标体系、审计报告格式等。 三是将能源审计工作内容纳入公共机构节能规划和工作计划，与节能改造、合同能源管理、用能标准制定等工作 相 衔8 接 ，促进 公共机构将 能源审计的 成果转化成实际的节能效益 。 四是践行服务为先理念 ， 减少公共机构招标采购环节， 审计机构由我局统一遴选 采购， 统一部 署审计工作，加强能源审计指导，加强培训 。 2017 年 6 月 9 日
