1、牛羊肉进口困局随着国内市场对牛羊肉需求的明显增加，牛羊肉进口规模也随之不断扩大。据海关统计，中国冻牛羊肉年度进口量从 2007 年的 4.9 万吨逐年提高至 2012 年的 18.4 万吨，进口均价从 2007 年的 1727 美元/吨逐年上涨至 2012 年的 3603 美元/吨。2013 年以来，中国冻牛羊肉进口更是迅猛增加，前三季度进口量已达到 38.9 万吨，比去年同期（下同）增加2.5 倍；价值 15.3 亿美元，增长 2.8 倍；进口平均价格为 3926 美元/吨，上涨 8.9%。 市场运营现状 今年以来，中国冻牛羊肉月度进口量持续高位运行，6 月份一度创下5.6 万吨的单月进口量
2、历史新高，之后虽然有所回落，但是依然维持相对高位。9 月当月进口量为 5.2 万吨，同比增加 2.6 倍，环比增加 10.1%。与此同时，冻牛羊肉进口均价同样震荡上扬，今年 8 月冻牛羊肉进口均价首次突破 4000 美元/吨大关，达到 4062 美元/吨的历史峰值，9 月当月继续维持在 4000 美元/吨上方，为 4003 美元/吨，同比上涨 15.3%，环比下跌 1.5%。 由于消费终端主要在国内市场，中国冻牛羊肉进口贸易方式相对单一，一般贸易长期占据绝对主导地位。今年前三季度，中国以一般贸易方式进口冻牛羊肉 37.5 万吨，同比增加 2.6 倍，占同期中国冻牛羊肉进口总量的 96.5%。
3、基于食品安全等因素的考虑，中国对牛羊肉进口的限制一直较为严格，目前获准进口的只有澳大利亚、新西兰等少数几个国家，这也在一定程度上造成中国冻牛羊肉进口来源地相对集中的现状。今年前三季度，中国自澳大利亚和新西兰分别进口冻牛羊肉 16.4 万吨和 14.5 万吨，同比分别增加 3.2 倍和增加 1.4 倍，占同期中国冻牛羊肉进口总量的79.5%。此外，对乌拉圭和加拿大也保持了相应的进口，其中，自乌拉圭进口 5.9 万吨，增加 5.9 倍；自加拿大进口 1.6 万吨，增加 10.9 倍。 虽然南方地区消费者对牛羊肉接受程度不断提高，但受饮食习惯决定，北方地区依然是牛羊肉消费主力。今年前三季度，辽宁进口
4、冻牛羊肉 14.8 万吨，增加 1.5 倍；北京进口 5.8 万吨，增加 4 倍；天津进口 5万吨，增加 4.6 倍；黑龙江进口 4.2 万吨，增加 2.1 倍。上述四省市进口合计占同期中国冻牛羊肉进口总量的 76.6%。 进口缘何激增 随着消费水平的提高和对牛羊肉营养价值认可度的不断提升，近年来中国牛羊肉消费量不断增长，消费年均增速达 23.8%，在整个肉类消费中的比重也从不到 5%提高至 15%。与此同时，受到自然条件和养殖效益等因素影响，中国牛羊养殖发展势头却明显放缓。国内牛羊肉供给量已经不能满足市场需求。目前，国内牛羊肉缺口每年约 220 万吨。国内“食之者众，生之者寡”的格局带动中国
5、冻牛羊肉进口增加。国内供应不足是牛羊肉进口激增的原因之一。 进口价格占优是另一推手。农业部监测数据显示，今年 9 月份第 4周全国牛肉平均价格为每公斤 60.39 元，同比上涨 27.3%；羊肉平均价格为每公斤 63.02 元，同比上涨 18.5%。国内市场价格的持续上涨使得进口牛羊肉的价格优势逐渐显现。海关统计数据显示，今年 9 月中国冻去骨牛肉、冻去骨绵羊肉进口平均价格分别为每公斤 4.4 美元（折合人民币27.1 元）和每公斤 3.9 美元（折合人民币 24 元） ，即使加上 12%的进口关税以及 13%的增值税等费用，仍明显低于国内市场价格。加之国外牛羊肉养殖规模化程度高、牛肉分割精细
6、口感好，越来越多的消费者倾向于进口牛羊肉产品。 行业困局难解 首先是养殖效益下滑。随着粮食饲料价格、劳动力成本的持续上涨，近年来中国牛羊养殖效益普遍较低。业内人士介绍，肉牛从产犊到出售，至少需要两年半时间，养殖成本每天 3 元钱左右，每头牛出售后的效益只在千元左右。一只羊去掉饲料、人工，防疫、场地、死亡羊羔等成本，仅赚 200 元。养殖效益低下严重制约了养殖户的积极性，国内牛羊养殖业已陷入“滞长”状态。据央视报道，截至 2012 年中国肉牛存栏总量不足 1 亿头，比 2009 年的 1.3 亿头下降 23%。养殖与消费的此消彼长加剧了国内牛羊肉的供应缺口。 其次是融资渠道不畅。虽然近年来国家相
7、继出台了一系列扶持政策，引导牛羊养殖业规模化发展，但是在实际推进过程中仍然存在一些困难，其中融资难问题尤为突出。肉牛肉羊养殖一次性投资大、饲养周期长、占用流动资金多，被业界称为是畜牧业中的“重工业” 。据养殖户介绍，拿一个存栏 20 头牛的规模养殖户来说，购买架子牛、饲料及固定资产的投入至少需要 18 万元，这对于多数农户来说根本无法承受。而且，由于缺乏担保抵押，养殖风险较大，农村信用社一般不会贷款给农户，规模化养殖很难大面积推广。 市场秩序混乱是另一难题。在高额利润的诱惑下，国内“牛羊肉造假”事件频发。5 月初公安部破获以狐狸、水貂。老鼠等未经过检验检疫的动物肉制品，添加明胶、胭脂红、硝盐等
8、冒充羊肉的案件，现场查扣制假原料、成品和半成品 10 余吨。随后，上海、深圳、无锡、北京等地均发现问题羊肉。9 月，西安、浙江相继查获用猪肉制作“假牛肉”案件。其中西安查获假牛肉 17.5 吨，浙江假牛肉案值 3000 多万元。牛羊肉造假成风不仅加剧了国内牛羊肉食品市场安全隐患，同时也严重扰乱了牛羊肉市场秩序，阻碍市场和产业链的健康发展。 话语权缺失也困扰着中国的牛羊肉进口。中国牛羊肉的进口来源地比较集中，只局限于澳大利亚、新西兰等少数几个国家。而近年来，中国牛羊肉消费缺口却不断扩大，对进口产品的需求快速增加，这直接导致国外供应商对价格的控制力日益增强。据澳大利亚肉牛公司 CPC 负责人透露，
9、在过去的一年中，中国市场从澳大利亚进口的牛肉价格已上涨20%-25%。在进口来源地短期内难以放开的情况下，如何提高进口话语权，维护国内消费者利益已成当务之急。 牛羊肉进口迅猛增加而国内企业进口话语权缺失的现状反映了中国牛羊产业“冰火两重天”的发展困局，一边是牛羊肉市场需求不断增加，一边是农户养殖积极性不高。要提高农户养殖积极性，降低牛羊肉供应缺口，就必须整合各方力量，加大产业扶持力度，完善配套服务体系。一方面，要通过财政资金的引导性投入，打造维护良好的产业发展环境，吸引社会资本、金融资本流向牛羊产业；另一方面，要加大对肉牛肉羊养殖在良种、管理、技术、保险、防疫等方面的补贴帮扶，提高养殖效益。9 月 24 日国家发改委发布全国牛羊肉生产发展规划 （2013-2020年） ，对今后一段时期中国牛羊养殖产业作出了较为详尽的规划，初步预计将安排 17 亿元中央预算内投资以推动相关产业的发展，这将有利于破解中国牛羊养殖行业发展困局，促进国内牛羊肉产业发展。
