1、农村安全饮水工程的建设与管理【摘要】为保障人们的饮水安全, 应大力推进安全饮水工程的建设。本文探讨了农村安全饮水工程的建设问题，对于建后管理策略进行了详细阐述。 【关键词】农村 饮水 安全 建设 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 前言 随着当前社会主义新农村建设的不断推进，农村饮水安全工程日益成为建设的一大重点和难点。但截至目前，有关农村饮水安全工程的背景和政策依据鲜有报道，工程虽有进展但却遭遇许多困难，未来其发展还将面临诸多难题。在这种情况下，迫切需要回顾我国农村饮水安全工程的发展历程，审视当前国家对农村饮水安全的政策要求，明确农村饮水安全工程的根本目的，才能正确看待目前所存在的问
2、题，进而求得解决办法，并最终实现农村饮水安全的目标。 一、目前农村饮水安全工程建设中存在的问题 随着我国新农村发展脚步的不断加快，党和政府对于农村饮水安全的重视程度也在不断提高，在这种形势下，农村饮水安全工程建设的管理部门也面临着巨大的挑战，传统管理模式所呈现出来的问题也越来越多，这些问题主要体现在以下几个方面： 1、建设选址不规范，存在安全隐患 通常情况下，为了确保人畜饮水项目的建设能够满足农村发展的需求，在对人畜饮水项目进行具体建设之前，相关部门的人员需要对当地农村的水文资料和实际勘测资料进行全面分析和研究，从而正确地确定打井的位置，同时，还要根据上级部门批准的实施方案来进行具体施工建设。
3、但是，目前农村实施人畜饮水项目建设的时候，很多项目管理部门都没有严格按照上级批准的实施方案进行施工建设，而是将饮水井的建设地点随意更换，从而给农民的身体健康带来了很大的威胁。 2、人畜饮水井施工存在质量问题 根据农村饮水井建设的要求来看，为了确保工程建设的整体质量，工程建设所选择的施工单位必须要具备相应的资质。但是，在目前人畜饮水井施工过程中，没有资质施工和借资质施工的现象屡见不鲜，从而导致人畜饮水井施工存在质量问题，这些问题主要包括打井深度不够、水质不合格、水中含沙量大以及卫生不合格等。 3、多头建设导致后续管理缺位、饮水设施闲置 就我国目前农村饮水安全工程建设现行的体制来看，存在着水利、扶
4、贫新农村建设等部门多头管理建设资金，多头进行农村饮水安全工程建设的情况。正是由于这种多头建设的现象严重，从而导致建设资金较为分散，无法进行统一管理。此外，由于非专业部门参与建设的现象较为普遍，所以，工程的整体质量也无法得到充分保证。 二、对农村饮水安全问题的思考和建议 1、保证工程规划的科学性 农村饮水工程建设是一项庞大的系统工程, 它涉及到水资源开发、环境保护、村镇建设、卫生防疫、财力物力等诸多行业和部门。从工程项目的实施上涉及的因素就更为复杂。按照科学的发展观, 今后的农村饮水安全工程建设, 应在深入调查、科学论证的基础上, 结合环境保护、新农村建设等要求, 对当地的人畜饮水工程进行统筹规
5、划, 并按照建设程序履行审批手续, 做好前期准备工作。 2、保证水源地的可持续性 按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关法规的要求, 划定供水水源保护区和供水工程管护范围, 制定保护办法, 加强对水源地周边设置排污口的管理, 加强农村禽畜养殖环境管理, 防止供水水源受到污染和人为破坏。同时, 饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业, 防止和减轻对农村饮用水水源的污染。此外, 水源布局一定要合理, 既要考虑当前, 又要考虑长远;既要考虑水量, 又要考虑水质。在水源地周围新建供水工程时, 首先要进行科学论证, 一定要做到采补平衡, 防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合, 造成饮用水源
6、的氟砷等有害物质超标, 确保水资源的可持续利用。 3、保证供水工程的可持续性 供水工程的建设要根据新农村建设的需要, 一方面要加大对农村普及自来水认识的宣传力度, 要让农民充分认识饮用水安全卫生不仅仅是降低水致疾病的发病率, 更重要的是农村现代化的重要标志, 要让农民在思想上提高供水事业在生活中的地位, 转移消费资金投向, 把有限的资金投入到发展饮水事业上来, 这样建设配套资金才能得到保证, 较大规模的供水工程建设才有可能得到实施, 工程质量标准才能提高。另一方面在选择工程方案时要充分听取群众的意见, 根据农民的承受能力确定工程建设规模和标准,保证工程运行的可靠性和持久性。 4、优化方案设计,
7、 提高建设质量 提高外业测量精度, 在水源、地形条件及资金充许的情况下, 尽量优化方案设计, 取水建筑物、净水建筑物以及输配水管网的布设力求简单可靠, 尽可能选用当地的建筑材料,尽量选用常用规格的管道、管件, 推广使用先进的工程技术和材料, 最大限度地降低工程成本, 减少工程造价。在工程的实施中要配备专职施工技术人员, 严格技术标准, 严把质量关, 确保工程建设质量。 5、加强水质检测建设 为保证饮用水水质, 市、县两级农村安全饮水管理部门及卫生防疫部门应紧密配合, 建立健全农村饮用水水质监测制度, 给水工程建成投产后, 必须定期进行常规水质检验和检测, 确保供水水质安全。 三、农村饮水安全工
8、程建后管理对策研究 运行管理的主要工作就是要明确工程管护体制和运行机制, 确定供水设施所有权和经营权, 制定管护措施, 主要应强调以下几个方面: 1. 建立权责明晰灵活有效的运行机制和管理体制 结合农村实际情况, 对所建的农村饮水安全工程实行市场化运营、企业化管理的运行机制, 明晰工程产权归属, 明确工程经营管理者的权责, 确保工程长效运行。通过组建供水公司、拍卖经营权、股份合作制、承包经营、村委会管理(村委指定管护员)、农村供水协会管理等形式, 调动工程投资者和经营管理者的积极性。 2. 合理确定水价, 确保工程的可持续运行 农村饮水安全工程原则上实行有偿供水, 以水养水。工程实行装表计量,
9、 水价的核定要以保证工程良性运营为目的, 既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力, 也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。 3. 注重信息管理 加强工程档案管理, 各县市区要以村为单位建立饮水安全工程档案, 一处一档; 加强日常运行管理, 供水单位应认真填写运行管理日志, 定期向主管部门报告供水情况; 加强事故管理,发生水致传染病等影响群众身体健康的事故时, 应及时向主管部门报告, 查找原因, 快速妥善处理。4. 加强水资源保护和水污染防治工作 对供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区, 并设立明显的保护标志牌, 加强水源地周边环境的保护, 严禁破坏涵养林和水资源保护设施, 严禁可能污染水源
10、的任何生产活动和污染源存在, 因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设; 进一步加强污染源治理, 减少工业和生活污水排放量;严格按照水功能区纳污能力的限制和排放总量要求, 加强入河排污口监督管理; 积极开展农业面源污染防治, 指导农户科学合理施用化肥、农药, 严禁使用高毒、高残留农药; 推广水产生态养殖, 推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用; 搞好污水、垃圾处理, 开展农村水环境修复工程建设。 5. 水质保证 建立水质监测网络, 确保农民饮水安全，对于集中供水工程, 要加强对饮用水水源、出厂水和管网末梢水的水质监测, 对取水、制水、供水实施全过程管理; 对于分散供水工程, 分区域定期进行水质监测, 并定期检查，水厂应采取必要的消毒净化措施, 保证水质达到饮用水标准。结论 保证饮水质量是一个刻不容缓的问题, 饮水安全安全建设必须引起高度重视。在提高安全饮水质量的前提下, 兼顾供需双方的利益, 一方面, 保证优质服务, 调动农民使用自来水的积极性, 另一方面, 供水厂加强自身管理, 开流节源, 降低成本, 确保饮水安全工程的良性运行。 【参考文献】 1 毛泽秦. 对发展农村安全饮水事业的思考 J . 水利发展研究,2006, 6( 7) : 47- 48. 2 许咏梅. 从农村用水现状引发的思考 J . 农业技术经济, 2005,
