1、农村饮水安全工程建设中的问题及对策研究摘要：本文首先分析了农村饮用水的安全现状，继而概述了我国农村饮水工程建设存在的问题，最后针对问题提出了一些对策，希望能为农村饮水安全工程的建设提供一定的参考。 关键词：农村；饮水安全；污染；资金；规模；管理模式 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 农村饮水安全是一项为千百万人民造福的民生问题，加强农村饮水安全工程的建设将大大促进农村经济的发展，更好的维护社会的稳定，同时保障广大老百姓的身体健康。作为水利工程人员就应该深入实际，结合当地的环境现状、经济发展现状，科学分析，反复论证，才能获得一个比较圆满的安全饮水方案。 一、农村饮水安全现状
2、 农村饮水问题主要表现为水质差、量不足、不方便、靠天吃水的等，安全问题十分明显。农村饮水不安全主要由我国人多水少、水资源分布不均造成的，再加上我国洪涝灾害频繁、水资源严重短缺、水土流失严重以及水生态环境脆弱等因素更加重了农村饮水的安全隐患。目前我国农村急需解决饮水困难的人达到了 2000 多万的数目，并且，近年来还出现了一些饮水的新问题。据了解，目前全国仍有 3 亿多农村人，其中有1/3 的人的饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达9000 多万人。按照规划，到 2013 年底，国家将全部解决农村饮水安全问题，村镇自来水普及率达到六成，到 2020 年，基本实现农村沟渠门塘疏浚、
3、水系连通，普及自来水，其中乡镇实现自来水化。在中央和地方加大了解决农村人口饮用水困难问题力度的基础上，今后的工作重点将大力实施农村饮水工程建设，着力解决农村饮水安全问题。 二、我国农村饮水工程建设存在的问题 改革开放以来，围绕着三农问题，党和政府高度重视农村饮水工作，把帮助农村居民解决饮水困难工作作为一项重要而紧迫的任务，给予了大量的人力、物力、财力支持，国家进行了“甘露工程” 、 “饮水解困工程” 、 “饮水安全工程”等工程的建设，科学合理地制定水利建设规划。农村饮水安全工作在取得了明显成效，深受广大农民群众的好评，但也存在着一些不可忽视的问题亟待解决，农村饮水安全工作既面临着许多困难、挑战
4、和压力。 （一）村民饮用水遭工业污染 过去饮用水水质超标大多表现包括感观性状和一般化学指标、细菌学指标等，现在随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，饮用水水质此刻则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标，由于水质恶化，水处理能力不够，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。 （二）农业面源污染严重 面源污染一般是指由于暴雨的动力作用，地表产生径流，由于不合理使用农药化肥等化学投入品，以及人畜粪便和垃圾随意排放，使得有机磷农药、有机氯农药、多环芳烃等有毒有机物随水土迁移对受纳水体形成的冲击性污染。农业面源污染问题日益突出，探寻解决面源污染对策迫在眉睫。
5、 （三）农村饮水工程建设资金配套存在的问题 目前农村饮水工程建设采取“国家投入引导，农民自筹发展” 。近年来，中央通过西部开发、东北振兴、中部崛起战略以及专项支持。一定程度上缓解了欠发达地区的资金紧张。对于农村饮水工程，国家一直没有明确的定性。现行的农村饮水安全投资政策沿袭了农村饮水解困的有关政策，投资主体为中央政府、地方政府以及农民，但对于这三方的投资主体地位，有关政策未予说明，农村饮水安全到底应当由谁负责解决的问题一直未明确。在此情况下，形成目前以中央政府推动为主、地方政府与农民的积极性不够的局面，且各方对此都颇有怨言，这一定程度上也影响了农村饮水安全问题的解决 。 （四）饮水工程建设规划
6、存在的问题 很多地区的供水工程勘测、设计大部分由市设计院与县设计所协作完成，由于地方技术人员较少，设计水平不高，特别是一些工程设计关键技术以及水处理技术方面的人才缺乏，致使部分工程存在设计不尽合理之处，导致工程上马比较随意，缺乏对水源保证、工程规模、类型等重要问题的有效规划设计和论证，从而影响到工程的正常运行和使用寿命。 （五）农村饮水工程建设相对滞后 近年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，电力、交通、居住等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。据统计，目前农村自来水普及率只有 41 左右，农村局部地区特别是广大的西
7、北地区严重缺水，尤其是无供水设施，仍需远距离挑水、拉水；还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，农村居民仍采用传统、落后的饮用水方式，即直接从河道、坑塘、山泉浅井取水饮用。 三、加强农村饮水安全的对策 （一）加大饮用水水源保护和水污染防治力度 加强安全饮水工程，要以保障饮用水水源安全为重点，高度重视水资源保护和水污染防治工作力度。必须按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等有关法律法规的要求，切实实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。同时，必须高度重视治理污染，饮用水水源地附近要禁止建设高污染企业，严厉打击违法排污行为
8、，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。积极开展农业领域的污染防治，指导农民合理施用化肥、农药，杜绝使用高毒、高残留农药，大力宣传化肥、农药超标使用的害处，稳步推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，发动群众做好农村环境卫生综合整治，防止垃圾和粪便等水源污染。并且要防止乱打井、乱开矿造成饮用水氟、砷等有害物质超标。供水单位要根据工程具体情况，制定切实有效的水源管理制度，不断加强水源巡视和水质检测，密切关注水源安全的问题。（二）加大资金投入，强化资金管理 a、农村安全饮水工程必须拓宽投资渠道 解决农村饮水安全问题的关键是资金投入。根据我国农村饮水安全工程的性质和有关要求，按照中央、地方和群众共同负担
9、的精神，困难大的多补、困难小的少补等原则，利用经济杠杆积极制定资金筹措方案，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。在资金筹措方面，我国很多地方都有成功的经验，主要有以下四个方法：根据自愿参加安全饮水工程的农民按照人口平均分配。农村集体投资、集体收益。利用经济杠杆和市场机制引进私营企业和个体进入农村饮水安全工程，依照有关法律法规，鼓励私营企业和个人合资或独资兴建农村饮水安全工程。股份制。按照政府主导，民间投资入股的原则，建立股份制企业，推进农村饮水安全工程。 b、要完善资金管理 在农村安全饮水工程中，必须有效管理资金使用，否则很容易造成腐败和群众不满。为保证农村饮水工程资金安全，有关部门要设立专门
10、账户，采取报账提款和先干后补的制度，严格执行专款专用。饮水安全工程的实施，由财政部门统一组织向社会公开招标，资金按照合同规定拨付，水利部门负责安全饮水工程的施工进度和质量监督；工程所需管材、变频设备及水泵等材料应有上一级部门实行招标采购，由水利部门监督使用。 （三）积极推进农村饮水安全工程的规模化 我国农村饮水工程已经历了几十年的发展里程，在取得一定的成绩的同时，也暴露了突出的问题。我国现行的农村饮水安全工程的规模较小，造成覆盖范围有限，水源水量、水质稳定性差，水处理设备落后，以及日常管护不便，运行费用高，甚至难以运营的困境等问题。特别是随着我国农村经济的快速发展，农村污染加剧，人们对水质量的
11、要求不断提高，使得农村饮水工程不能满足农村村民的生活需要。农村饮水工程的规模化，成为时代发展的必然趋势。规模化供水有利于降低人均工程建设造价和水处理成本，提高安全饮水工程管理水平，避免了单村供水无人管理，管理粗放的问题。 能够保证饮水工程的水质要求，真正保证饮水安全。规模小的农村安全饮水工程由于技术较弱、水处理设备不全以及水质检测手段的落后，供水水质难以保证。只有规模化集中供水才能达到检测、处理的条件和要求。 规模化集中供水可使工程运行具有可持续性，延长使用寿命。农村饮水工程规模化供水，量大、管理人员水平高、专业性强，能够保证工程的质量和延长工程的寿命。 （四）科学选择我国农村饮水安全工程建后
12、管理模式 农村面广人多，自然条件各异，农村饮水工程形式多样，因此必须因地制宜，采取合适的管理模式，确保农村饮水安全工程建后良好运转。下面就农村饮水安全工程建后几种管理模式进行探讨： a、城乡一体化供水工程建后管理模式 一方面稳步推进原有供水企业的产权制度改革，按照现代企业制度建立供水股份公司、有限责任公司等形式的现代法人企业，负责原有城市供水设施的建设、管理和运行。另一方面，积极引导供水企业给农村居民供水。这样不仅可以提高农村安全饮水工程的质量，还可以打破城乡二元结构。 b、联村集中供水工程建后管理模式 政府部门有计划的、稳步退出对农村饮水安全工程的直接经营和管理，将资产有计划的移交给村民代表大会，组建用水合作组织，建立村民全过程参与机制，由村民组织供水站，实行专业管理，水利、财政等部门提供政策和技术支持的管理模式。 参考文献： 1张丽平，习晋特殊水质处理技术M北京：化学工业出版社，2009 2张杰，李冬，杨宏，等生物固锰除锰机理与工程技术M北京：中国建筑工业出版社，2010 3鲁刚新编农村供水工程规划设计手册M北京：中国水利水电出版社，2009
