1、农民工市民化问题研究综述摘要：农民工是我国现代化建设的重要力量，但也是收入来源不稳定、长期无法真正融入城市的弱势群体。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加速，农民工的规模将继续扩大。农民工市民化是我国社会发展的必然趋势，也是学术界研究的热点问题。为此，本文对当前学术界农民工市民化问题的研究成果进行综述，以期为新阶段我国城镇化健康发展提供借鉴。 关键词：农民工；市民化；研究综述 中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）05-0120-04 农民工作为我国的一个特殊社会群体，其总量已经达到 2.53 亿人。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代
2、化的加速，农民工的规模还将继续扩大。农民工是我国现代化建设的重要力量，但也是收入来源不稳定、长期无法真正融入城市的弱势群体。农民工城市身份的边缘化现象不利于四化的统筹发展，以及共同富裕与和谐社会目标的实现。为此，本文对当前学术界农民工市民化问题的研究成果进行综述，以期为新阶段我国城镇化健康发展提供借鉴。 一、农民工问题的早期研究概述 国内对农民工的研究最早始于 20 世纪 80 年代。进入 20 世纪 90 年代，随着农民工数量的迅速增加，农民工问题成为国内研究的热点，学者分别从经济学、政治学、社会学与人口学等不同学科拓展和深入研究了农民工的生存现状、生存环境、收入待遇、权益保护、医疗保险、教
3、育文化、社会关系等问题，产生了大量著作和论文等形式的学术成果。早期研究农民工的著作集中分析了农民工的城乡流动问题，如，李培林的流动民工的社会网络与社会地位 、李强的中国大陆城市农民工的职业流动 、辜胜阻和刘传江的人口流动与农村城镇化战略管理 、蔡昉的劳动力迁移的两个过程及其制度障碍等。进人 21 世纪以后，对农民工问题的研究角度开始多元化。如，李培林主编的农民工：中国进城农民工的经济社会分析 、简新华等的从民工潮到民工荒农村剩余劳动力有效转移的制度分析 、国务院研究室课题组的中国农民工调研报告 、蔡昉等的城市化进程中的农民工来自珠江三角洲的研究 、刘传江等的中国第二代农民工研究 、王小章等的走
4、向承认浙江省城市农民工公民权发展的社会学研究等等，从多个方面对农民工问题展开研究。而以论文形式对农民工问题进行的研究更加广泛，如农民工流动与城镇化发展问题和社会分层问题、农民工的城市适应问题、农民工社会保障问题、农民工子女教育问题、农民工人力资源开发问题、新生代农民工问题、农民工与政府和市民的关系问题等等。总之，国内对农民工问题的早期研究主要集中在：一是农民工问题产生的原因、流动的致因和规模、流出方式、具体分布、内部分化及群体特征等问题。二是对农民工的城市融入、基本权利、公共服务及政府作为等方面的研究。三是对农民工户籍制度及其相关衍生制度的研究，如就业制度、医疗保险制度、教育制度和住房制度等。
5、这些研究为我国新阶段农民工市民化问题的深入研究奠定了重要的基础。 二、农民工市民化的内涵研究 我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组认为，农民工市民化是在城市务工的农民定居在城市，并逐渐成为市民的一种过程和状态，这个过程会伴随着思想意识、生活方式和行为的变化。一方面，农民工市民化既是一个过程，又是一种结果，在某一个时段上，它是一种过程，在某一个时点上，它是一种结果；另一方面，农民工市民化必然伴随着文化的交融和生活、行为方式的变化。刘传江认为，农民工市民化包括职业地位和身份地位的改变以及自身文化道德素质、社会待遇的提高等多个方面。郑杭生认为，农民市民化是指作为一种职业和社会身份的农民在向市民转
6、化的过程中，获得相应的生存能力、取得市民基本资格、逐渐融入城市、具备城市居民基本素质的过程。赵立新认为，农民工市民化是农民逐步向城市市民转化的过程，是从农民身份转化为城市居民身份。它包括：户口的变动，由农村户口变为城市户口；地域的转换，由居住在农村转向居住在城市；产业的转换，由从事农业生产变为非农业生产；文化的转变，农民的生活观念、行为习惯、思维方式等发生变化。胡杰成认为，农民工市民化首先是制度市民化，农民工由农民身份转为市民身份；其次是经济市民化，农民工在城镇中有相对稳定的工作，收入足够支撑家庭在城镇的基本生活，有稳定、舒适的住所，家庭团聚；第三是社会与文化市民化，农民工要形成城市化的生活、
7、行为方式和价值观念。 从以上界定可以发现，学者们对农民工市民化的内涵达成了一些共识。如，学者们都认为农民工市民化是农民工在城市经济地位的提升、获得城市市民的身份和权利、意味着文化素养的提高及与城市的社会融合等。 三、农民工市民化现状研究 现有研究普遍表明，农民工还没有顺利实现市民化，他们的城市适应水平较低，是一种“半城市化”和“虚城市化” ，其在城市社会中普遍处于边缘化或底层地位。如，李强研究发现，农民工在城市社会分层体系中处于底层地位，二元劳动力市场将大部分农民工排斥在城市社会之外。刘传江认为，绝大多数农民工在城市的边缘和自我空间领域里“沉淀”为“外来边缘人口” ，而且这种边缘性还存在代际传
8、递现象。王春光认为，农民工在城市缺乏市民待遇，导致他们对城市没有认同感和归属感；绝大多数农民工处于“半城市化”状态，并产生了社会隔离和边缘化问题。陈丰认为，尽管越来越多的农民工进入城市工作，但事实上，从享受城市文明、满足人的基本生存需求和各种不同层次需求来看，他们不仅缺少制度性接纳，还缺乏城市社会的认同；农民工只是城市边缘群体，他们处于一种“虚城市化”状态，而不是真正的城市化。 四、农民工市民化的障碍研究 农民工市民化的障碍是农民工市民化问题研究的关键。农民工市民化是一个受综合因素影响的过程，要从多个角度全面考虑其面临的障碍。根据现有文献，现存一些制度、农民工与城市居民之间的互动、农民工市民化
9、的成本（社会资本和个人资本） 、政府作为和农民工自身思想文化素质等是农民工市民化的主要障碍。 第一，户籍制度及其衍生制度阻碍了农民工市民化。程亮和郭剑雄认为，影响农民工市民化的因素较多，而制度尤其是户籍制度是其中最主要的因素。户籍制度直接影响农民工所能享受的社会保障制度、医疗教育制度以及社会地位，而农民工的农业户口阻碍了他们在城市的生存和发展。王春光认为， “农民工”是一种制度性身份。也可以说，是基于户籍制度而设计的一整套制度导致了农民工问题的产生。以户籍制度为基础的就业制度、教育培训制度等对农民工在城市的生存和发展以及向上社会流动产生了消极影响。总之，现有研究普遍认为，农民工在城市首先面临着
10、制度性排斥，户籍制度及其衍生的社会保障制度、就业制度、医疗教育制度等一系列制度，是农民工无法真正实现市民化的根源。这些制度产生的各种障碍，导致农民工在经济基础、政治权利、社会生活、文化和心理等方面无法顺利实现市民化。 第二，农民工与城市市民的各种摩擦和冲突阻碍了农民工市民化。从科塞的社会冲突理论出发，有学者认为，农民工与城市市民身份上的严重不平等、对各种资源的占有和争夺以及农民工与城市居民差异合法性的怀疑是农民工与城市市民发生冲突的根本原因，而这种冲突阻碍了农民工市民化。蔡昉等学者提出了“既得利益论” ，认为城市里的居民为了维护他们的既得利益，会采取各种手段限制和影响政府政策的制定，从而形成排
11、斥农民工的各种歧视性政策，人为分割劳动力市场，阻碍农民工市民化。钱正武认为，农民工与城市市民的交往只限于业缘关系，在心理上存在着“社群隔离”现象。各种制度和体制导致城市居民对农民工的歧视，使农民工无法平等地与城市居民进行互动和交流，从而使农民工被排斥在城市主流生活之外，而城市市民与农民工两大群体的隔离不利于培养农民工的市民意识。王桂新等认为，农民工的城市社会融合并不只是农民工单方面的问题，而是由农民工“融入方”和城市居民“受纳方”共同作用的过程。即使农民工单方面想融入迁居城市，但迁居城市居民“受纳方”的抵制态度也会影响其市民化进程。因此，农民工市民化受制于迁居城市的特质和居民态度。总之，农民工
12、市民化是农民工与城市市民双向互动的过程，是两个群体之间逐渐融合的社会整合过程；不仅是农民工适应城市的过程，也是城市居民主动理解和积极接纳农民工的过程。因此，农民工与城市市民现在存在的各种摩擦、各种形式的冲突和群体间的隔离，已经成为农民工市民化的重要障碍。 第三，社会资本不足阻碍了农民工市民化。刘林平在研究深圳平江村个案时发现，平江人到深圳去务工和发展，依靠的是充足的社会资本，而不是人力资本和金融资本。因此，社会资本是农民工市民化的重要依仗。曹子玮认为，农民工在城市中构建的社会网规模越大，获取的资源数量就越多，越有利于其实现市民化。反之，则不利于农民工市民化。刘传江和周玲认为，农民工实际占有社会
13、资本的情况与农民工出现的边缘性特征高度相关，农民工是否融入城市的一个主要表现是其社会资本由传统关系型向以业缘为主的现代型转变。 第四，人力资本欠缺阻碍农民工市民化。张杨衍认为，受教育程度、是否受过职业培训和当前工作的持续时间等个人资本情况影响着农民工市民化。刘林平和张春泥认为，人力资本不仅影响农民工的就业、职业稳定性以及收入，还影响着农民工价值观念和生活方式的城市化程度。张新岭认为，从根本上说，农民工面临长时间加班、收入低下、保障层次低、职业选择受限、就业空间狭小等问题的主要原因，是农民工文化程度总体低下且缺乏正常的劳动职业技能。因此，农民工自身人力资本不足是阻碍其实现市民化的重要障碍。胡平认
14、为，农民工市民化的障碍主要来自两方面：社会制度性障碍和农民工自身人力资本的欠缺。 此外，还有学者从各个主体认识上的误区，如城市居民、企业主体的短视行为等，来分析农民工市民化的阻碍。还有的从城市化进程、工会组织不完善、农民工市民化意愿和能力、农民工心理等角度分析农民工市民化的阻碍因素。如，钱正武认为，农民工市民化的障碍在于：精神生活空虚、心理矛盾与冲突情绪严重、不愿参与政治、难以融入城市文明等。郑月琴认为，农民工市民化的障碍在于心理和社会文化环境两方面，解决农民工市民化需要调整农民工矛盾心态和建设城市文化。 五、农民工市民化的途径研究 农民工市民化是一项系统、复杂的社会工程。应当加快剔除农民工市
15、民化的诸多障碍，使农民工顺利融入城市、成为新市民。我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组认为，加快农民工市民化，需要推动政策、制度和机制等的改革；加快产业结构调整，推动产业升级换代，通过产业调整吸纳农村剩余劳动力；推动并完善城镇化建设，增强城镇功能，加快我国城镇化的步伐；加快户籍制度和社会保障制度改革；加快土地流转改革步伐，把农民从土地中解放出来。何晓红认为，为了实现农民工市民化必须要克服制度障碍、思想障碍、组织障碍、农民工自身素质障碍等的制约，通过加快法制进程、强化宏观调控、消除制度阻隔、重视教育培训、倡导人文关怀、参与国际经济竞争等来加快农民工市民化。朱信凯认为，根据我国国情，农民工市民
16、化要以政府为主导、以市场为导向、以发展城镇化为方向，加快土地、户籍和社会保障制度改革，建立完善统一的劳动力市场，并大力发展第三产业。谢建社基于社会分层理论，认为农民工市民化要根据农民工群体的不同特征渐进、分期、分批加以实现。林永博认为，为了实现农民工市民化应在六个方面下工夫，即，建立城乡统一的户籍管理制度；保障农民工基本劳动权益，缩小其与城市市民的差异；建立和完善农民工社会保障制度；创新有利于农民工市民化的社会管理制度；建立形式多样的廉租房制度；将农民工真正纳入城市的社会救助体系。欧阳慧认为，推进农民工市民化，应当分区域推进户籍制度改革；构建过渡性农民工社会保障制度；把农民工的住房安排纳入城市
17、住房制度；建立城镇和工业征用农地与农民工转为市民的指标挂钩制度；为退出土地、举家落户城镇的农户建立专项扶持基金；进一步完善农民工子女教育制度；加强对农民工的职业技能培训。国务院发展研究中心课题组认为，推进农民工市民化的整体性政策框架与思路包括：促进农民工在城镇稳定就业，合理稳定提高农民工工资水平；健全覆盖农民工的公共服务体系；建立覆盖农民工的住房保障体系；建立覆盖农民工的社会保障体系，提高其参保比例和保障水平；推进农民工行使民主权利；完善农民工市民化过程中土地权利的实现机制，保护农民工的土地权益；以城市群为主体，增加城镇对农民工的吸纳和服务能力；建立福利和户籍合一的社会管理制度。此外，还有学者
18、从农民工市民化进程中的心理状态、农民工市民化与城市化战略的关系、农民工市民化进程中社会文化环境的改善等角度，提出了有针对性的促进农民工市民化的对策建议。 六、结论 综上所述，有关农民工市民化的研究已取得较丰硕的成果，并逐渐走向深入。从研究学科来看，参与农民工市民化问题研究的包括经济学、社会学、政治学、管理学、人口学和法学等多个学科；从研究内容看，农民工市民化研究包括了农民工流动、社会分层、政府作为、户籍制度、保障制度、社会建设、市民文化、公民权利等诸多方面。学术界普遍认为，农民工市民化是农民工获得城市身份、地位，并向城市居民靠拢、获得更多社会权利和保障、享受与城市居民平等的公共服务和公共产品以及转变思想、生活和行为方式、提高自身素质的过程。针对农民工市民化的诸多障碍，学者们从户籍制度、社会保障制度、医疗卫生制度、教育制度，以及农民工与城市居民的互动、社会资本和个人资本、城市化等方面提出了促进农民工市民化的对策建议。
