1、浅淡农村公路建设与管理摘要： 本文结合农村公路管理的重要意义， 对农村公路管理建设与管理的有关问题进行了分析，针对有关的问题采取了几点措施，以供参考。 关键词：农村公路；管理养护；问题；措施 Abstract: in this paper, the important significance of countryside highway management, the construction and management of rural highway management related problems are analyzed, aiming at the problems rel
2、ated to take some measures, for reference. Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures; 农村公路线多面广，与国、省道一样，是组成公路交通路网不可或缺的重要部分，如同人体的毛细血管一样，起到输送和汇集作用。农村公路是区域经济、社会交流的重要渠道，最直接地为县、乡镇和农村的生产、生活提供服务。农村公路的整体发展水平对促进城市化发展、繁荣农村经济、加强城乡物资交流、方便人民生活起着非常重要的作用。 1农村公路的重要意义 我国幅员辽阔，地理条件差异较大，现阶段
3、不可能实现每个县乡都通国省主干线公路。因此，作为公路交通路网重要组成部分的农村公路，是促进农村社会经济发展的重要基础设施。在某些地区，农村公路是主要的甚至是唯一的对外交流方式，直接影响着当地农村经济和社会的发展，对农民的生产和生活水平起着决定性作用。由此可看出，对国省干线公路这些大动脉而言，农村公路就像毛细血管，起着非常重要的承上启下作用。所以，要统一思想，提高认识，搞好农村公路建设，做好农村公路的管理和养护，不断提高区域经济的发展和人民群众的生活水平。2农村公路存在的问题 2.1 农村公路建设技术力量水平不一 近年来，随着国家的大力支持，水利、发改、移民、扶贫等部门也都不断加大农村公路建设的
4、力度，取得了瞩目的成绩。在这种只要有建设资金任何部门都可以进行公路建设的形势下，一方面农村公路规模不断得到提高，另一方面也给农村公路按的建设管理带来负面影响。带来负面影响的主要原因是各部门对在建农村公路的标准要求不一，路基、路面工程没有严格按照等级公路建设标准实施。有些水泥路工程只是在旧路上直接铺设砼路面，没有路基、挡墙、涵洞、边沟等工程，容易造成建成后的水泥路面出现边沟排水不畅、路面下沉等问题。另一个原因就是各部门在公路工程施工过程中的监督管理水平不一，对公路建设过程中一些关键质量问题的处理能力不足，容易造成公路建成后不久便出现质量缺陷，影响公路正常运营。还有就是各部门往往只负责实施建设，公
5、路建成完工后出现无人管养、质量缺陷无人修补等方面的问题。 2.2 农村公路的管理遇到瓶颈，传统管理方式面临挑战 随着农村公路的迅速发展，不少地方存在着“重建设轻管理”的问题。地方政府对农村公路的养护管理工作不够重视，养护人员、机械、资金的不足致使只有少部分农村公路实现经常性养护和季节性养护，大部分公路则无法列入养护范围。由于没有得到养护，公路路况每况愈下，影响了公路的正常使用，公路的社会和经济效益得不到充分的发挥。因此，解决好解决日益增长的农村公路规模与日趋严峻的农村公路养护工作这个新瓶颈，将是今后农村公路管理工作的重点。 规模不断壮大的农村公路不断给区域经济的带来发展，但落后的管理方式不再适
6、应农村公路发展的需要，农村公路的管理方式面临新的挑战。交通条件的改善，使不少农村公路路段成为交通要道，车流量不断增多。但由于农村公路建设标准低，路面较窄，部分路段为急弯陡坡或傍山险段，路况差，容易造成交通事故。这对目前单一由交通部门管理农村公路的管理方式来说，如何管理好这些农村公路将是一个严峻的问题。 3农村公路建设与管理措施 3.1 规范农村公路建设管理工作 针对目前农村公路建设水平不一的情况，各建设部门要进一步规范农村公路建设管理工作，确保农村公路建设有序、健康的发展。要不断加强农村公路建设公开招投标工作，确保招标公平、公正、公开进行。各部门要不断加强技术力量的投入，严格按照公路建设标准进
7、行建设，做好农村公路建设的监督检查工作，确保农村公路建设质量。要切实落实施工监理制度，加大农村公路施工管理的规范化、标准化、专业化。各建设部门可根据实际，会同交通部门解决农村公路建设过程中监督管理力量不足的问题。要加强农村公路规划建设管理工作，要从全局考虑农村公路的规划建设，不断完善农村公路路网，提高农村公路的运输水平。 3.2 深入开展养护体制改革 现阶段我国大部分的农村公路主要由交通部门来进行管养，要实现“有路必养”这一目标，养护体制改革势在必行。一是要不断深入落实养护责任制。要制定县道、乡道、村道三级农村公路的养护方案，由县政府、乡镇政府、村委会及交通部门构成四个养护层级，要层层落实养护
8、责任，落实养护资金。养护责任制的落实，可缓解目前交通部门养护工作压力大的问题，可以将结束村道长期以来管理难的问题，甚至进一步解决屯级公路无人管养的问题，农村公路的管理养护需要全民共同参与, 这是做好农村公路管理养护工作必须树立的意识。落实养护责任制，依靠政府部门和群众的力量发挥能动作用，进一步提高养护覆盖面，有利于提高群众爱路、护路意识。二是逐步推进养护工作的市场参与进度，由养护公司负责农村公路的养护修补工作。市场机制的介入有利于提高养护工作的积极性、透明性。市场参与应先试点进行，总结经验后广泛推广。随着养护体制改革的深入，要做好改革过程中出现各种问题时的应对方案，同时要必须确保养护资金的专款
9、专用，这样才能保证农村公路养护的正常开展，确保农村公路得到正常养护。 3.3 加强农村公路路政管理 农村公路路政管理工作要以“防为主，治为辅”的工作思路开展，坚决消除损害公路路产路权的违法苗头。由于群众爱路护路意识较低，违法案件治理很难开展，因此要以预防为主，坚决消除违法行为的发生。路政管理工作要切实落实日常巡查制度，对农村公路危险路段的警示标志、防护栏等安全设施要查缺补漏，确实做好安全生产工作，预防交通事故的发生。同时要做好各类宣传，提高群众爱路护路意识，预防超限运输、侵犯路产路权行为的发生。同时由于路政管理工作涉及到执法行为，因此，路政队伍要建立科学的执法监督制度，要定期向上级部门报告执法
10、工作，主动、虚心接受人民群众的监督。要依法办理信访案件，定期组织开展执法评议考核，严格实行执法责任追究制度。 3.4 农村公路建设管理应加强多部门协作 农村公路的建设与管理不只是公路交通部门的职责和任务，同时也涉及到国土、交警、林业等政府部门和人民群众个体，是一个社会各界广泛参与建设管理的社会系统工程。因此，各部门之间要相互合作、相互支持，要重视农村公路建设和管理工作的宣传，为农村公路建设和管理工作建立基础，打造良好氛围。要切实加强合作，加强沟通，认真开展协同管理工作，提高农村公路交通能力，保证道路畅通，保障出行安全。人民群众要充分提高爱路、护路意识，加强监督管理意识，共同把农村公路建设与管理工作做好，为社会经济发展做贡献。 4结束语 农村公路是全国公路网络的重要组成部分, 全国路网中 70%以上是农村公路。加强农村公路养护管理工作，不仅是巩固多年建设成果的客观要求，更是保证亿万农村居民出行条件的有效手段, 还关乎全面建设小康社会的大局。相信, 随着国家有关政策的出台, 各地相关制度、实施方案的不断完善, 使农村公路养管工作有章可循, 有法可依, 养护和管理水平会不断提高，农村公路将更好地为农村交通运输服务，为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障, 广大农民也会更加久远地享受到农村公路建设成果。 参考文献： 1 农村公路建设管理办法M.中国科技文化出版社, 2006.
