1、浅论航道整治工程对城市发展的综合效益摘要：本文以宿迁市京杭运河城区段综合整治工程为例，简要回顾了工程建设情况，分析了航道整治工程对城市发展的综合效益。本文认为，航道整治工程不仅具有航运效益，在生态环保、提升城市品味、加速资源集聚、以及防洪、灌溉等方面具有多重效益，对城市发展具有显著的促进作用。因此，因把航道整治工程纳入公共物品范畴，加大政府投资力度，促进航道整治工程综合效益充分发挥。 关键词：航道整治 城市发展 综合效益 中图分类号：TU984 文献标识码：A 前言 航道是重要的交通基础设施。长期以来，对航道工程效益的研究往往局限在改善航运条件、降低航运成本、提升航运效益方面。实际上，和其他许
2、多基础设施项目类似，航道工程具有强烈的正外部性，对城市发展来说，其综合效益还体现在提升城市产业聚集吸引力、改善城市生态、美化城市环境、提升城市品味、促进城市开发、提升城市防洪能力等多个方面。 京杭运河宿迁城区段综合整治工程于 2008 年 7 月正式竣工，至今已有 5 年了，其综合效益已经充分显现。本文结合京杭运河宿迁城区段综合整治工程的后评价工作，对航道整治工程对城市发展的综合效益做一初步探讨，愿起抛砖引玉之效。 一、京杭运河宿迁城区段综合整治工程简介 京杭运河宿迁城区段全长 18 千米，从宿迁城区穿城而过。由于历史原因，京杭运河城区段河道窄、河水脏、船舶拥堵、航行不畅；两岸居民和厂矿企业房
3、屋破败、布局杂乱、杂草丛生、垃圾成堆，社会秩序混乱，治安问题突出。为解决这些措施，自 2003 年起，宿迁市组织开展了京杭运河宿迁城区段综合整治工程，至 2007 年底基本完工，并于 2008年 7 月正式竣工。工程的主要项目有居民拆迁、工厂搬迁，航道疏浚、污水管网改造、以及道路、护岸、防洪堤、内河整治、景观构筑物建设、绿化、亮化工程等。同时，利用航道整治的弃土区规划建设了京杭运河首座水上服务区，为过往船民提供服务。 二、航道整治工程对城市发展的综合效益 京杭运河宿迁城区段综合整治暨水上服务区工程建成以来，对促进宿迁城区的经济社会发展及改善居民生活等方面都起到了显著的促进作用： 1、航道整治的
4、航运效益十分显著。 整治后的运河城区段，航道宽阔，通航条件好，基本消除了堵塞现象，船舶的通过量得到了极大的提高。 在整治前，京杭运河宿迁城区段存在诸多浅窄航段，城区拐弯段仅能允许 500 吨级驳船队单向通行，整治后，提升为二级航道，可满足2000 吨级船队双向航行要求。 在整治前，2004-2007 年，京杭运河宿迁城区段货运量从 1.41 亿吨增长至 1.61 亿吨，年均增长 3.2%，自航道整治拓宽以来，船舶流量明显加大。从 2007 至 2012 年，货运量年均增长 8.4%，至 2012 年为 2.4 亿吨。由于航行条件改善，促进了船舶大型化加速发展。据统计，京杭运河宿迁段通航船舶的平
5、均吨位由 2007 年的 350 吨提高到 2012 年的 1500吨。航速同比提高近，船舶吨公里油耗同比降低约，污染物排放也相应减少。同时，根据海事部门的统计，近年来，在运量大幅增长的情况下，船舶碰撞事故率下降 40%。根据运输管理部门统计，由于运输效率大幅度提高，京杭运河宿迁段的水路运输平均成本从 2007 年的0.212 元/吨公里降低到 2012 年的 0.069 元/吨公里。 2、航道整治工程改变了城市面貌，提升了城市品味。 京杭运河宿迁城区综合整治工程建设了 36.5 公里护岸工程，采用了干垒块护岸、干砌块石自然毛石压顶式护岸、以及杞柳式护岸等生态护岸形式，既满足通航功能又为水生动
6、植物生长繁衍提供良好条件；突出生态、回归自然的理念，给市民提供亲近自然、享受田园风光的场所。结合城市改造，实施沿线绿化美化工程，改善航道两岸生态环境，提高城市品位，为市民提供舒适的休闲场所。 结合护岸改造，相应地建设了两侧沿河道路、散步道、亲水平台、景观小品、亮化等一系列公益性工程，实施绿化长度 18 公里，栽植乔灌木 20 万株，新增城市绿地 64 万平方米。运河两岸已形成城市风光带，古老的运河成为了城市的新名片。 在整治过程中，还特别注重高对运河沿岸的遗迹遗址和人文资源进行了保护和开发，其中有清代漕运码头等历史遗址，大王庙等文物古迹，东大街等历史保护街区，目前均已成为重要的旅游景点，提升了
7、城市的历史厚重感。 3、航道整治工程显著改善了运河水质，生态效益明显。 由于航道疏浚清除了河底淤泥，同时运河拓宽、挖深后，船舶航行对水底泥沙扰动导致的河水污浊现象基本消除，航运对水质造成的影响基本消除。 同时，整治工程对 98 家企业、3815 户居民全部进行了拆除，拆迁面积近 97 万平方米。排向运河的排污管线全部实施改造，配套建设了水上垃圾回收处理站、船舶废油废水回收处理站、污水处理中心等设施，截断了外来污染源。 航道整治工程完工后，城区段水质得到了明显的改善，从五类水质提升为三类水质，达到饮用水源要求。昔日的臭水沟已经大变样，成了鱼虾的天堂，假日里静坐于运河风光带的悠闲渔翁随处可见。 4
8、、航道条件改善增强了城市集聚要素能力，极大促进了经济发展。 京杭运河宿迁城区段综合整治过程中，沿河自然分布的工业企业统一搬迁进入工业园区，原有的沿河散乱分布的小码头进行了集中，并在运河东岸规划建设了新港区，新建总计泊位 12 个，其中散货泊位 8 个，杂货泊位 3 个，集装箱泊位 1 个；2000 吨级泊位 2 个，1000 吨级泊位 4个，500 吨级泊位 6 个，堆场 8 万平方米，仓库 4 万平方米，输送作业线12 条，设置各种装卸机械 22 台。 2008 年至今，宿迁高新技术开发区依托整治后的港区和岸线资源，规划建设了一个以临港化工、钢铁、先进设备制造以及大宗生产资料交易为重点的“千
9、亿产业带” ，先后引进一批大企业，总投资达 300 亿元。至“十二五”末，新增年产值将超 1000 亿元，为城市经济发展拓展新的空间，构筑新的增长极。 5、航道整治提升了两岸的地价，加速了城市开发进程 在综合整治前，运河两岸是“脏、乱、差”的典型，2005 年，城市平均房价约 1500 元/平米，但运河岸边开发的住宅小区不仅数量少、价格低，且销售困难，仅售 800 元/平米仍无人问津。通过综合整治，运河两岸整治成了城市的“客厅”和“绿肺” ，美化了环境，提升了人气，地价房价随之大幅升值。目前，运河两岸开发的住宅小区众多，已建成的小区有枫情水岸、江山城市广场、东城水岸、海派城、香榭里明珠、卧龙湾
10、等，销售价位一路上升，有的成了宿迁售价最高的楼盘，土地价格也提升了近 30 倍。2012 年，宿迁市区商品房均价为 5100 元，而运河两岸的普通住宅小区均价已突破 7000 元。 6、航道整治工程大幅提高了城市防洪标准。 京杭运河宿迁城区段整治过程中，对航道进行了拓宽，挖出的土方主要用于防洪大堤的加固，不仅使航道宽度从最窄处 90 米拓宽到 180 米，而且使防洪标准从 20 年一遇增加到 50 年一遇。 三、对今后航道整治工程规划建设的启示。 从实践经验中可以看出，航道整治工程的社会效益强、受益面广，具有强烈的正外部性。这对今后航道整治工程的规划和建设带来了许多启示。 1、航道整治工程在规
11、划环节要充分考虑发挥综合效益。目前，我国航道建设的投资主体主要是政府。政府主管部门在项目构思和可行性研究报告阶段，必须充分考虑航道整治工程的综合效益，注重航运、灌溉、防洪、供水、生态、旅游、文化保护与开发等多重效益的需要，相关的交通、水利、规划、国土、环保、旅游、城建等部门要通力协作，避免顾此失彼，力争实现综合效益最大化。 2、必须加大对航道整治工程的政府投资力度。无论是作为水运发展的基础设施条件、还是作为改善生态环境、提升城市品味、促进经济发展的角度来说，航道建设具有显著的公共物品特性。为群众提供更高水平的公共服务、为经济发展创造更好的基础条件，是政府的重要职责。因此，这启示我们，政府不能仅
12、仅着眼于航运本身考虑航道整治工程，而必须从经济社会发展的全局出发，充分考虑航道建设的综合效益，算总帐，算大帐，更大力度投资建设航道整治工程。 结语：京杭运河宿迁城区段建成发挥效益已经 5 年了，从实际效果来看，该工程的航运效益达到了预期，而生态环保效益、对城市发展的综合推动效益，远远超出工程规划之初的设想。这启示我们，对航道整治工程的综合效益还需要更加全面深入地研究，在规划航道整治工程时，也需要更多考虑航运效益之外的综合效益因素。本文仅以一地一时一例管中窥豹，难免有不全面、不完善甚至谬误之处，惟愿起抛砖引玉之效，请方家不吝赐教。 参考文献： 1周宝佳，代琼，赵仕勇，等.河流生态护岸浅析J.水科学与工程技术，2009， （5）:7-9. 2苗翠林.城市河道直立式生态护岸结构方案探讨J.上海水务.2009， （2）:24-27.
