1、浅论检察机关案件集中管理机制的构建摘要 加强检察机关案件管理工作是中央司法体制改革的要求，是加强检察机关内部监督制约的要求，是检察工作科学发展的要求。开展案件集中管理就是对案件管理模式的有益尝试，构建起科学、高效、全方位、多层次的案件质量管理机制，把案件质量管理水平提升到新的层次。 关键词 管理理念 管理平台 管理机制 管理方式 作者简介：姚晓东、李云侠，山东省郯城县人民检察院。 加强检察机关案件管理工作是中央司法体制改革的要求，是加强检察机关内部监督制约的要求，是检察工作科学发展的要求。2003 年 5 月最高人民检察院关于加强案件管理的规定下发后，各地检察机关在规范化建设的大背景下，在对传
2、统案件管理模式反思的基础上，积极探索构建更加科学、高效的案件管理模式，其中开展案件集中管理就是对案件管理模式的有益尝试。本文从案件管理观念的转变、管理平台的设立、管理机制的建构、管理方法的转变等方面简单地论述案件集中管理模式的构建。 一、实现案件管理理念的转变 长期以来，检察机关的案件管理工作主要是通过检察长、分管副检察长的宏观管理，部门负责人或主诉检察官的具体管理，上级业务部门的监督管理来实现。这种管理形式虽然对保证案件质量起到了一定积极作用，但在实践中也存在着案件多头管理，监督效果不明显，部门之间缺乏有效制约，管理标准不统一，监督范围不全面，以及案件信息流转不畅、解决问题不及时等突出问题。
3、因此，随着检察体制改革向深层次发展，工作水平向高层次提升，这种传统的案件管理模式已经难以适应规范化、信息化的现代管理理念要求。实现案件管理由分散到集中、由粗陋到精细、由传统到科学的转变，探索建立集中、统一、协调、系统的案件监督管理体系，已经成为关系检察工作科学创新发展的一项重要课题。 这就要求检察机关必须根据形势发展的需要，不断更新观念，积极接受现代管理理念，不断转变思路，高度重视信息化在检察工作中的作用，牢固“案件质量是检察工作的生命线、精细化管理是案件质量的支撑点”的思想，不断“夯实制度基础、完善体系建设、规范办案流程、强化内外监控、引导素质养成” ，构建起科学、高效、全方位、多层次的案件
4、质量管理机制，把案件质量管理水平提升到新的层次。 二、新型案件管理平台的设立 中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志强调：要继续推进司法体制和工作机制改革，重点强化对执法权、司法权的监督制约，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义。要建立集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统，真正把信息化与公开化、内部管理与外部监督有机结合起来，实现执法管理监督全程化、实时化、公开化，对内增强执法管理的刚性制约，对外增强执法监督的实效。高检院曹建明检察长也曾多次强调“要健全符合检察工作规律、科学统一的执法办案流程管理制度，加强案件管理机构建设，充分发挥其职能作用，形成案件集中管理机制，提
5、高案件管理科学化水平” 。检察案件管理要科学、高效发展就必须符合现代化科学技术发展和检察业务科学发展的要求，设计出使用方便、功能实用、高效便捷的管理系统软件，构建统一规范的检察案件管理信息平台。 该案件管理信息平台应该做到及时全面掌握业务工作中的所有办案信息，实现对检察机关所有案件的管理、预警、监控、分析、考评等功能，同时还要满足诉讼经济的需要，因此应具备以下功能：一是对案件的集中统一管理。案管机构应该能够通过管理软件这个平台及时全面了解和掌握本院、本地区检察机关所有案件情况，开展对所有案件的全程监管，加大上级院对下级院的领导和案管业务指导。二是对所有案件的预警和监控。通过对案件的办理过程实行
6、监管，实现对办案的实体监督和程序的预警。实体监督是对不符合法律规定或不规范的办案行为，及时指出、提出具体的纠正意见并监督执行。程序预警主要是对办案时限实行预警，在办案期限即将届满前对承办人进行提醒、预警，督促及时办案，防止超期羁押和超期办案。在办案时限内未及时办理的，予以催办或督办。三是对检察业务宏观分析。通过对案件数据、信息的统计，提供各种统计分析报表，如类案分析、纵横比较等，从中发现办案普遍规律，找出倾向问题，掌握发展趋势，为领导决策提供真实可靠的依据。四是对检察业务进行考评。案管机构依据案件管理平台的便捷条件，统一负责检察业务综合考评工作，对本院及下级检察院执法办案质量和业务开展状况进行
7、考核评价，有效运用考评结果，开展检察业务工作指导。三、科学案件管理机制的构建 为保证案管部门切实履行职责，工作有章可循，应当建立以案件质量标准为导向、以办案流程控制为平台、以执法质量考评为载体、以内外部监督和责任追究为保障的新型案件质量管理体系。因此要制定出检察机关办案工作流程 ， 检察机关案件质量标准 ， 检察机关案件质量管理办法 ， 检察机关错案、严重瑕疵案件责任追究办法 ， 检察机关业务工作考评办法等配套文件，形成一整套有指导性和可操作性，全面规范办案工作的业务流程和各类案件质量标准，从明确执法要求、统一执法标准、落实责任追究制度、完善考核评价机制等角度，共同构成完整的办案质量保证体系，
8、保证案件管理工作的科学化、规范化，促进检察工作的科学发展。 这个体系以规范执法程序为前提，以提升案件质量为核心，以案件运行分析评价为基础，以检察业务考核激励为导向，通过构建案件管理监督机制、案件审查督查机制、案件分析评价机制、检察业务考评机制等四大机制，加大对执法办案活动的横向监督制约，强化对检察业务工作的统筹管理指挥，实现“源头控制执法活动、全程管理办案程序、动态监督办案质量、案后评查办案效果、综合考评业务绩效”的工作目标。第一，构建案件管理监督机制，加强对执法办案过程的全程管理。通过统一审查受理和分配各类案件，审查开具、备案管理法律文书、对涉案款物工作的监督等手段，实现对案件的入口与出口监
9、管，同步监督办案环节和诉讼程序，及时发现和督促纠正违规违法行为，促进执法办案活动依法规范进行。 第二，构建案件审查督查机制，加强对重点案件质量的审查监督。通过对提出异议的不批捕、不起诉、撤回起诉等案件，检察长批示交办、督办案件进行审查、督查、评查，促进提高执法水平和案件质量。 第三，构建案件分析评价机制，加强对检察业务运行情况的综合分析。案件管理部门运用检察业务运行情况定期统计分析，执法办案活动专项检查等手段，客观评价办案质量、效率和执法规范化情况，提出改进工作的对策，服务检察长统筹指挥各项检察业务活动。 第四，构建检察业务考评机制，加强对检察业务工作的考核评价。案件管理部门统一负责检察业务综
10、合考评工作，对本院及下级检察院执法办案质量和业务开展状况进行考核评价，有效运用考评结果，开展检察业务工作指导。 构建并确保案件监督管理、案件审查督查、案件运行分析评价、检察业务考评等四大机制的有效顺畅运行，是实现案件集中管理工作目标的基础和保障。四大机制是一个有机整体，相互独立又相互联系，以提升办案质量和效率、统筹检察工作科学发展为目标，共同形成案件集中管理有效运行体系。 四、实现对案件的精细化管理 管理理念的转变、管理平台的设立、管理机制的构建，最终目的是实现对检察机关案件的集中统一管理、精细化管理、科学管理，有效提高案件质量，维护群众权益，实现“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。
11、近几年各地案管工作的实践也充分地证明了这一点。 （一）实现了对案件的全程动态监督 案件管理软件依托网上办案系统，从案件受理开始，对反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控申、监所、技术等部门办理的所有案件，从受理、立案、审查、结案等各个办案环节，到网上办案系统的案件来源、案情、各类法律文书、犯罪嫌疑人（民事申诉人）基本情况、证据情况、证据分析情况、审查结论、处理结果等内容开展全方位的动态监督，并随时了解各案的办案情况和进展情况，对案件进行横向监督，检察长、分管副检察长、部门负责人通过系统对案件进行审批和纵向监督，初步建立起新型的立体监督体系。 （二）实现了对案件的流程管理和质量监控。 网上办案流程固化
12、了每一个办案环节，未完成上一步动作便无法进入下一步操作，当案件即将到期时，系统会出现黄灯警示，当案件已经超期或者办案人员没有及时在网上进行结案操作时，系统都会出现红灯警示，有效规范了办案行为，确保了案件质量。案件管理由静态变为动态，由松散变为集中，由事后监督变为事前、事中、事后全程监督，加强了对执法办案的同步监督，切实增强了办案人员的程序意识、责任意识、质量意识，推进了执法规范化建设，提升了公正廉洁执法水平。 （三）实现了对干警的绩效考核 通过绩效考核软件的应用，实现了案件办理、队伍管理信息集中共享，实现了对干警绩效的量化考核。绩效考核系统自动提取干警网上办案数据，作为干警绩效考核基本参数，与
13、年度考核挂钩，使干警绩效考核更加客观公正，建立了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新机制。 （四）提高了检察机关的工作效率 检察业务综合管理系统平台的应用提高了检察机关管理的科技化水平，也提高了办案工作的信息化水平，促进了检察机关的数字化建设。信息化水平的提高，办案工作电子档案的建立，不仅方便了案件查询，也实现了检察资源共享，减少了重复劳动，提高了工作效率。 （五）提高了检察机关的法律监督水平 案件集中管理实现了对检察机关所有业务运行的全面动态掌握，增强了检察业务宏观决策的科学性和准确性。检察长和部门负责人轻点鼠标，就可以查阅到任何一个案件的办理情况及流程进展，保证案件有始有终，防止案件流失和久拖不决。统一案件的入口和出口，加强了对执法办案的源头监管，延伸了监督触角，强化了对其他司法机关办案工作的法律监督，减少了超时限办案和案件流失的问题，保护了人民群众的权益。
