1、浅谈崇明县中小河道治理存在的问题及对策摘要：崇明岛域水系发达，河网密布，水资源丰富，近年来，由于工农业生产排放、生活污水排放等人为原因,导致水资源严重受损,水生态循环破坏，水质下降，水景观不佳，河道淤堵严重，堤岸失稳等一系列问题,尤其中小河道更是如此。为促进崇明现代化生态岛的建设，对岛内水环境的治理迫在眉睫。本文主要对崇明县中小河道治理存在的问题及对策进行了分析探讨。 关键词：中小河道；治理；存在问题；对策 中图分类号：TV143 文献标识码： A 一、中小河道治理的内容及意义 1、中小河道治理的主要内容 中小河道治理是指为提高中小河道的防洪减灾能力，保障区域防洪安全,兼顾河流水生态环境而展开
2、的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡建设等为主要内容的综合性治理项目。 2、中小河道治理的意义 随着经济社会持续、快速、健康稳定的发展，人们对水环境保护方面的意识逐渐加强,建设人水和谐的水环境已经成为增强城镇竞争力、提升城镇品位、推动经济发展的一项重要举措。崇明中小河道众多，通过对中小河道的治理，能够有效改善引、排水条件，提高区域防汛除涝能力，减轻因水害造成的经济损失；可以减少岸坡水土流失的发生，从而减轻河道的淤积程度，在一定意义上可以达到节约河道维护费用的效果；还可以改善河道水质，提升区域周边水环境质量，提高农业生产和人民生活高质量的用水保障，为实现两高一优精细农业打下良好基础；同时，
3、也能够进一步提高地区生态形象，有力地推动地区及整个崇明生态岛建设的步伐和力度，对社会、经济和环境等产生明显的综合效益。 二、中小河道治理存在的问题 1、中小河道治理工作缺乏全面及系统的规划 根据上海市骨干河湖布局规划及崇明岛实际情况，崇明岛规划河网分为骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明岛内环岛运河及南北向的纵河，其他支河是骨干河道的细化及补充。目前崇明岛域水利规划修编对岛内骨干河道进行了全面系统的规划，而中小河道属于其他河道范畴，由于中小河道量大面广，导致相关部门对其管理的权限较为分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系统的规划，这就导致对中小河道进行治理时没有统一的依据，各相关部门的具体
4、执行标准不能够统一，存在的一些问题只是在表面上得以解决，但是问题的根源还是存在，这个问题是中小河道治理中比较突出的问题。 2、防洪标准难达标 承担河道两岸及周边日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道现状堤顶高程没有达到堤防工程设计规范的要求，若要达标，一般需要加高堤顶高程，但随之而来的问题是，堤顶高程加高后，阻碍了两岸及周边的地表径流自流入河，需补充采取径流入河措施，相应地会增加工程的投资，同时，加高堤防需要大量的土方来源，而岛内土方较为缺乏，若外购土方，同样需要增加工程投资，此外，中小河道治理又缺乏明确的规划标准，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤顶高程难以达标，一般是维持
5、现状，局部十分低洼的地方适当加以培高。 3、河道配套设施不完善 在很多镇、村级中小河道中，由于没有完善的垃圾收集处理设施和系统，部分生活、建筑垃圾无序堆放在河边，有的甚至直接倾倒入河；再次，受到市政设施和地理因素的制约，截污不彻底，一些生活污水和工农业污水未经处理直接排放入河，使水质急速下降，造成河水溶解氧过低，缺少水生动植物的生存环境，破坏了河道生态系统的平衡。 4、工程前期工作较复杂 近年来，崇明县中小河道治理工作正在有条不紊、循序渐进的展开，其中，前期工作是较为复杂而关键的。前期工作涉及到工程范围内影响工程建设的建筑物、树木等的动拆迁，岸后土地的临时占用，堆土区域的确定等一系列问题，做好
6、前期工作是工程建设能够顺利进行的保障。但是前期工作需要与周边老百姓及各相关部门做好全面妥善的协调，需要经过多次反复地沟通，才能落实解决问题，因此，前期工作是比较复杂的。 5、资金投入不足 由于崇明中小河道量大面广，其治理管养对资金的需求很大，部分河道治理由于资金筹措难度大而搁浅，部分河道治理后由于管理资金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，资金问题已成为阻碍中小河道治理工作推进的主要因素之一。 三、中小河道治理存在问题的解决对策 1、加强对中小河道治理的全局规划 对中小河道的治理工作做一个全面系统的规划，是治理中小河道的基础。在对中小河道治理中存在的多种问题进行解决时，要把全局规划
7、作为指导的基础，并按照综合治理、统筹兼顾及标本兼治的方针对中小河道进行逐步的防洪减灾、防治水污染及利用水资源方面的治理。在规划时，对治理目标、标准、内容及措施等要明确，使中小河道治理工作有据可依，有据可循。上文中提到的防洪标准难以达标，也应通过全局规划，根据规范及地区河道实际运行情况，明确区域防洪标准，在河道治理时，若难以一步到位，也应逐步加强，最终贯彻落实，使河道治理的效果不打折扣。 2、通过工程保障及加强管理等措施提高河道水质 加快推进截污纳管工程，同时，采取雨污分流措施，严禁各类污水随意入河，雨水则可排入自然水体中；拆除沿河违章建筑，合理布置垃圾处理站点，以减少污染物的来源和垃圾的随意丢
8、弃；相关部门落实责任，加强管理，重视大众教育，提高大众保护水资源的意识，呼吁公众参与河道管理，体现公众的主人翁地位，众人齐心协力治水保水。 3、政府保障措施 中小河道治理项目涉及周边居民及多个相关部门，单靠水利部门是无法解决问题的，因此，需要政府部门的强力支持，各级各部门之间的相互协作，有了政府的保障，许多措施才能得以实施，才能确保工程顺利进行。 4、资金保障措施 地方政府要切实保障中小河道治理资金投入，加大资金筹措力度，加强年度计划管理，区分轻重缓急，分期分段逐步实施。中小河道治理和管理权主要在地方，除中央资金重点支持外，各级地方政府也要尽快建立健全资金投入机制，加大公共财政投入，明确市、县
9、配套资金比例和资金筹措责任，确保项目资金足额、及时到位，同时要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金，提供足够的资金保障。 结束语 随着崇明现代化生态岛建设的不断推进，建立人水和谐的生态环境的重要性日益凸显，崇明县中小河道数量众多，分布较广，加快推进中小河道治理，提高水系防汛除涝能力，提高农业生产条件，改善崇明岛水环境质量，从而提升居民的生活质量，对促进崇明岛社会、经济的可持续发展具有重要意义。 参考文献 1崇明岛域水利规划修编崇明县水务局上海市水务规划设计研究院 2011.08. 2黄革英.浅析中小河流治理中存在的问题.建筑学研究前沿 2012.12. 3章营军，孙从军.浅谈污染河道水体治理J.造船工业建设 2001.
