1、浅谈电力施工企业的合同管理摘要：加强电力施工合同的控制与管理，对提高企业管理水平并应对电力企业的进一步市场化有重大意义。本文对电力施工企业的合同管理进行简单探讨。 关键词：电力企业；电力施工企业；合同管理；电力合同 中图分类号：F407 文献标识码： A 一引言 合同管理是工程项目管理的重要组成部分，涉及工程建设的方方面面。由于工程项目由于工期长、规模大、技术含量高且复杂，以及市场经济的波动，导致合同管理纷繁复杂。因此合同管理工作者必须具备解决合同事件的能力，以保证其项目目标的顺利实现。 二电力企业合同管理特点 由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等，带来施工合同管理具有如下特点：由于电
2、力施工合同的生命期长，受外界影响大。合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。由于电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显著，合同管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资料统计，对于正常的工程，合同管理好坏对经济效益影响达 8的工程造价。由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重要，同时也很复杂和困难，稍有
3、疏忽就会导致经济损失。由于合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。 三. 当前电力施工企业合同管理存在的主要问题 1. 合同信用度低,违约现象十分普遍 施工合同作为固定发承包双方关系、明确双方责任的一种法律性文件,是合同双方在工程实施过程中的最高行为准则。但是,由于监督机制不健全,在合同执行过程中,形成了甲方市场,业主方不按施工合同的规定向承包方支付工程款,优质工程不计优质工程奖,工期提前不计赶工措施费。甚至有的工程早已竣工交付使用,而工程款还未结算。 2.重工程建设,轻合同管理 国外的承包商,工程项目管理公司都十分重视合同管理,把
4、它作为承包工程盈亏的关键。而我们相当多的业主方和承包方在施工合同管理方面只重工程建设,不重视合同管理,致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同档案不健全、合同管理不到位等问题。另外,从行业管理方面来看,行业管理部门对施工合同的管理力度不够大,措施不得力,手段不得当。 3.缺乏合同意识,法制观念淡薄 我国是一个法制国家,工程施工合同必须依法签订和履行。往往有许多企业的法人及合同主管人员,在签订工程合同时忽视法律对工程合同的保护和监督作用,不用法律条款来保护自己,在合同履行中凭主观办事,随意性强,对合同的法律条款不予理睬,有的业主肆意强行修改合同条款,订立补充协议,使
5、施工企业的合法权益得不到保证。 4. 施工合同与工程招投标管理脱节。 施工企业招投标中“经济标” 、 “技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中缺乏有效衔接导致二者严重脱节。 5.合同索赔工作难以实现。 索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合
6、同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。 四.电力施工企业的合同管理策略 1. 建立和完善竞争有序的市场体系。 一是加大立法力度,将工程招投标纳人法制轨道。设立权威仲裁机构,对招投标单位的平等性、标底的合理性、评标的准确性、合同执行的公平性进行法定仲裁和全过程的监督,从而对招投标双方进行有效制约,逐步实现公平、公开、公正。二是不论隶属关系、投资渠道如何,所有的建设项目都要置于市场,经过法定程序进行招标。即在阳光下进行交易, 实行优胜劣汰。三是加强标的管理,完善开标、评标、定标工作。为制止不正当竞争,评标中应尽可能将项目分值细化、量化,防止随意性和倾向性。开标、评标、定标要实行回避制度,与招投标单
7、位有直接利益关系的专家、领导及其工作人员不应参与。 2.加强政府对施工合同的监督管理。 施工合同的订立实属当事人自主的权利。但现实状况表明,还不能全部依赖法律手段和合同当事人的自觉行为来保证这一权利的履行与实施。因此,在市场经济初期和今后的一段时期内,政府对施工合同的签订和履行必须加以引导和规范。 3.提高合同认识、加强合同管理。 要通过宣传、培训，真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具，是其走向市场经济的道路和桥梁。要依法运用施工合同审查等手段，在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失。把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则。施工过程中加
8、强项目管理和施工人员法制观念，真正树立社会主义市场经济所需要的群众法律水准，从根本上保证施工合同的履行。一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓；二是从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体的工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分折；四是健全合同文档管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。 4.加强索赔意识。 开展索赔工作索赔是承包商保护自己的合法权益、防范合同风险的重要方法，是施工企业
9、进入市场必须具备的市场观念和行为。首先，要敢于索赔，打破传统观念的束缚；其次，要学会索赔，要认真研究和合理运用合同中的索赔条款，建立有关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时向业主和监理工程师报送索赔文件。 5.实现工程造价改革。 在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的造价相关条款，重新编制施工预算，修改施工组织设计。施工单位在投标中只负责审核，并根据自身的管理水平及采购能力等报出适合自己企业的工程单项报价，在以后的施工中得以严格贯彻执行，这样就真正实现了招投标管理与施工合同管理的内在联系，并保证了管理实施的一致性。 6. 充分利用法律手段，应对合同纠纷的发生。 在订立合同后，企业还要密切跟踪
10、合同履行过程中的各个环节，搜索相关资料，在对方违约包括预期违约时及时采取有效法律手段，避免和减少自身损失的发生，以维护自身合法权益。目前合同法赋予当事人在对方有违约或其他侵犯当事人权益的行为时可行使抗辩权，追究对方缔约过失责任和违约责任，进行合同保全，保护自身的合法权益。要学会运用法律武器进行自我保护，对违约行为要及时申请仲裁或向人民法院提起诉讼。对合同欺诈行为要及时采取措施，尽量减少和避免损失，并请求有关部门予以打击。 7.强化示范文本管理。 合同示范文本是有关国家行政执法机关会同相关业务部门，针对当事人在签订合同中经常遇到的问题，按照法律要求，结合实际情况，吸收各行各业合同文书的特点制订而
11、成，主要条款齐全，没有显失公平或违反法律、行政法规的条款，对合同当事人提供了保护自己合法权益的有利条件。在企业运输生产经营活动中，合同日益重要，实行合同示范文本，对于规范合同签订行为和履行行为，提高合同履约率，强化合同等具有重要作用。 8. 建立合同审批制度，严把合同签订关。 在签订合同时，严格审查对方当事人的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲，防止发生歧义和误解，对资金数额巨大、工程承包、产权交易等重要的抵押合同和生产经营合同要依照有关法律规定及时办理抵押登记和鉴证手续，以保证合同的合法性、严密性和完备性。 五电力施工中的合同的动态管理 1.事前控制 它是一种面对未来的控制，
12、也称主动控制。因此质量控制的重点应是贯彻以预防为主，事先控制的原则。 (1)开好第一次工地会议，第一次工地会议是检查各参建单位、承包商、监理准备工作。确定工作程序：A、说明工程质量验收程序，有关表样，明确报表时间；B、明确现场工程例会、专题会议等召开时间、地点、出席人员；C、明确各单位各个人员职责分工。 (2)搞好设计交底（图纸会审） ，由项目总监协助建设单位，组织施工单位、设计单位、进行图纸会审。先由设计单位介绍设计意图，结构特点，施工要求、技术措施和有关注意事项，然后由施工单位提出图纸中存在的问题和需要，使参加施工的各单位人员思路一致，最大限度的避免施工中出现失误。 (3)施工组织设计未经
13、监理总监审批，不准开工。并要求总监理工程师对施工组织设计进行审核，总监理工程师对施工组织设计的审核的重点是：A、总体布置是否合理；B、技术措施是否得当；C、施工程序安排是否合理；D、主要项目的施工方法是否可行； （4）严格执行进场材料报验制，原材料、成品、半成品、构件、配件进场验收合格，保温隔热材料和粘结等材料进场复验符合验收规定，不合格材料不准采用，必须退场； （5）设计变更，设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计。纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，但，任何设计变更不的得降低建筑节能效果。设计变更一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由
14、原设计单位同意的设计变更联络单两种。. 设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，或在施工之前变更，防止拆除造成的浪费.。 2.电力工程质量的事中控制 （1）监理旁站，旁站监理只是建设监理工作中用以监督工程质量的一种手段，主要是为限制不正当的施工行为，工程质量事中控制，所采取的监理方法之一，它与监理工作的其它监督手段结合使用，是质量监理工作中相当重要和必不可少的一部分。 （2）巡视与抽查，如果说在工程质量事中控制中，旁站是蹲点的话，那么巡视就是跑片，对工程质量进行抽查，对于重要部分或关键工序增加抽样比例，判断此关键工序是否失控、如果存在的“系统性质量偏差” ，提出整改意见。 （3）监理日记，是
15、系统的反映监理过程，对有特殊问题的原因、处理结果，以文字记载下来。监理日记必须掌握以下原则和要求：A、实事求是，遵守监理工程师“守法、诚信、公正、科学”的从业准则，客观公正地记录工地施工、监理情况；B、书写工整、规范用语、内容严谨，应反映监理活动的具体内容及其深度、广度、体现时间、地点、有关的人以及事情的起因、经过和结果。使用专业术语和规范文字，体现监理行业特点、技术要求和岗位职责履行情况，文字与数字相结合，检测数据及其单位要符合规范和标准；C、问题的发现和处理，要有始有终，记录问题时对问题的描述要清楚，处理措施和处理结果都要跟踪记录完整；D、及时送审、签认、存挡，防止丢失缺损，加强监理日记的
16、档案管理，提高监理日记的档案使用价值。 3.工程质量的事后控制 事后控制，又称被动控制，有人称它为负债管理，意指今天的管理是为昨天欠下的债所做的，不良结果一旦发生，损失已经造成，无法挽回了。 (1)严格按检验批、分项、分部（子分部）工程进行质量验收，并进行质量评价，对于工程质量存在问题提出整改意见，直至整改合格于以验收。 (2)技术事故的事后控制，查明原因，及时上报，设计院、专家会诊，拿出整改方案，监理监督整改。 (3)事后控制还有：参建单位内部验收，住宅工程的分户验收，物业管理部门组织的细部检查，业主组织的客户看房等，这些活动参加的人员多，不同专业，不同需要，全方位，多角度的提出整改意见，是
17、对工程质量全面评价，也是对工程质量的事先控制、事中控制的检验。 六.结束语 合同管理工作是电力施工工程项目管理的主要内容之一， 抓好合同管理就是工程项目管理的成功和取得较好的社会经济效率所迈出的第一步，重视工程施工合同管理工作，使工程施工起到事半功倍的作用。 参考文献 1邵红.谈谈电力施工企业的合同管理J.电力技术经济,2006,18(2):46-49. 2张小蓉.电力施工企业的合同管理分析J.中华民居,2010,(12):426-426. 3李囡囡.施工企业合同管理在项目管理中的地位和作用J.电力技术经济,2004,16(2):51-52 4朱建敏.电力施工合同管理的风险与控制J.电源技术应用 ,2013,(11):112-112. 5樊小勇.施工企业的工程施工合同管理研究J.中国高新技术企业,2008,(7):177,179. 6张文霞.如何加强施工企业的合同管理J.管理观察,2011,(34):28-29.
