1、浅谈服务型政府的构建【摘要】随着我国市场经济的逐步完善，转变行政职能成为政府职能的一种趋势。构建服务型政府是职能转变的必然要求，只有加强行政管理体制改革，构建服务型政府才能深入实践科学发展观的要求，才能保证行政职能顺应经济建设需要，适应和谐建设需要，进一步转变旧有的管理职能，完善和加强服务性能。 【关键词】服务型政府，发展历程，发展方向 一、服务型政府的内涵 （一）国外服务型政府的内涵 尽管国外没有“服务型政府”这个提法，但 20 世纪 70 年代末以来，各国的政府再造均表达了对政府服务职能、服务精神、服务质量与服务效率的高度关注，表现出鲜明的服务导向。政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本
2、性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权利结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 （二）国内服务型政府的内涵 1.“以民为本”是服务型政府的根本理念。人民民主专政政权性质的内在性决定了我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆。因此，政府及其公务员必须以为人民服务、满足人民需求为己任。 2.从管制行政走向服务行政的转变是服务型政府的内在要求。服务型政府要求政府必须变革传统的“管制”思维，确立“服务”思维，政府行使职权的出发点和目的不是“管制” ，而是“服务” ，能够站在人民的立场，想人民之所想，急人民之所急，为人民提供方便、快捷、周到的
3、服务。 二、服务型政府的特点 （一）国外服务型政府的特点。通过政府再造工程去重塑社会，以引导、管制和控制经济、社会的发展。 “政府再造”揭示出政府改革的本质，既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。政府再造的特征：一是与行政环境变化相适应；二是着重于政府如何运作；三是广泛采用私营部门的管理方式；四是基于地方政府的改革实践；五是重新探索政府与社会的关系。 （二）国内服务型政府的特点 1.首先服务型政府是一个以民为本的政府。在我国政治民主和以人为本，社会平等，就是核心竞争力社会主义的基本价值的体现。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的。一个服务型政府，重要的就是体现
4、社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态” ，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。 2.其次服务型政府就是为人民服务的政府，是一种新型的政府职能模式。它以“管理就是服务”为根本理念，以社会大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能。 三、我国服务型政府发展存在的问题 （一）我国服务型政府发展中的不足。我国服务型政府在发展过程中出现的一些问题：对服务型政府的认识不够，服务意识淡薄；民众参与的缺乏与发育不成熟的公民社会使服务型政府建设难以做到与公民的良性互动；政府管理越位、错位、缺位现象使服务型政府建设的服务职能难以实施；尚未得到有效应用的电子政务不能为服务
5、型政府建设提供先进的技术手段。 （二） 我国服务型政府在发展中不足的原因 1.职能定位模糊。纵观发达国家正在进行的“政府再造”运动，应以反省政府在治理过程中所扮演的角色、持续定位政府职能为首要任务。因此，在我国服务型政府的建设中，政府职能定位首当其冲。 2.具体制度建设不健全。我国在建设服务型政府的进程中，作为理念外化的制度建设方面明显存在缺失。一是“软”制度尚未形成，即关于公共服务型政府建设的非正式制度还没形成系统的习惯观念和主流思想深入人心，成为政府机构，企业和个人的内在约束。二是服务型政府建设中的主体机制即公务员的素质尚待加强和提高。虽然近些年来我国公务员的素质已有了很大提高，但是距离服
6、务型政府的要求还有很大差距。 四、进一步推进我国服务型政府发展的措施 （一）提高我国政府行政效能和自身建设。努力推进政府自身建设，改进机关作风，提高行政效能。要进一步理顺政府、企业、社会的关系，在加强经济调节和市场监督的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。要深入推进政府信息公开，努力提高行政效率和公共服务水平。要大力弘扬求真务实作风，最大限度地减少会议、应酬、检查与评比，形成快捷与朴实的文风政风，树立讲真话、办实事、强督导、抓落实的工作作风。 （二）加大群众对服务型政府的监督和帮助。服务型政府的建设离不开公民的参与，大力推进政务公开，加强电子政务建
7、设，有利于增强政府工作透明度和提高政府公信力。政府绝不能将其认为是自身的一种内部行政行为而排斥公民的参与，吸收公民参与就必须实行行政信息的公开，只有信息公开，公民才能了解服务型政府建设的目的、意义和作用，了解自身参与的地位和价值，才会将自己的利益和需求变成意见和建议反映到行政机构，行政组织在此基础上所作的行政程序的优化以及服务内容的重组才能真正满足公民的需求，行政行为才能真正富有效率。（三）加强政府公共服务。为满足经济社会快速发展所带来的日益增长的公共服务需求，政府需要为经济和社会的协调发展提供更多基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，未来必须强化政府在公共服务方面的职能和责任，抓住当前最迫切需要解决的公共服务问题，重新配置政府资源，调动社会资源，突出改变在城乡之间和不同阶层之间公共服务产品分配方面的不公平现象，加大公共服务支出在中央财政总支出中的总量与比例，尤其是要逐年加大社会公共服务的比重，逐步提高社会救助、社会保险和社会福利的覆盖率，为农民和城市弱势群体提供基本的医疗、教育、住房等方面的公共服务。 参考文献： 1谢庆奎.服务型政府建设的基本途径政府创新J.北京大学学报（哲学社会科学版）.2005 年 01 期 2胡宇轩.浅谈服务型政府建设中的公民行政参与J.；长沙大学学报.2011 年 01 期
