1、浅谈高起点规划与高标准管理摘要：本文根据目前我国城市规划的和管理存在的问题和矛盾进行了初步研究，使大家对现状中国的城市规划和行政管理的关系得到认识，为今后高起点规划高标准管理道路提供借鉴。 关键词： 城市 规划 管理 践行 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 近年来，我国社会经济发展迅速，城市建设如火如荼，面貌焕然一新。城市的高起点规划与高标准管理将直接影响到一个城市的科学合理布局及城市经济、社会和环境的协调与可持续发展。. 城市大发展、规划要先行 城市规划研究城市的未来发展, 是城市发展计划，是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据，是引导和控制整个城市建设和发展的基础，是保证
2、城市合理进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。城市规划汇融科学理论与应用实践，具有高度的综合性特征。通过规划与严格执行，可以从中长期合理地确定城市发展方向、规模与布局，统筹安排各项建设，协调城市建设中多维度经济、社会与生态环境系统内部及系统间矛盾，使城市逐步朝着设施完善、环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市目标发展。 “规划先行”意在强调城市规划的两个方面。一是规划的预见性、科学性与可持续性：所谓“预见性”就是要全面评估地区经济发展进程阶段、地区城市建设能力及市民日益增长的物质、文化需求水平；
3、“科学性”则是尊重自然发生、社会经济发展的基本规律，以先进的国内外理论为指导，大处着眼世界，中外环视周边，小处结合地区实际，统筹支撑人类生存与发展的“三大基本系统”社会、经济、生态与环境协调发展，注重本地与周边的系统耦合，因地、因时制宜地编制城市中长期发展规划；“可持续性”即城市建设发展要保证利益相关者的代内与代际公平，诸如统筹城乡发展、公共服务均等化等，同时，也要留给子孙后代足以生存与发展的空间。二是要强调规划的权威性和执行性：规划“权威性”是保障规划“执行性”的基础，其关乎地区政府执行力与形象。城市规划的执行力直接关系到城市建设发展的质量和品味，关系到城市整体功能的发挥，关系到城市经济、社
4、会、人口、资源、环境的协调发展。 高起点规划，高效率践行 高起点规划是一个地区政府发展魄力与前瞻性的重要体现。高起点规划要求城市规划要以满足城市功能、提升城市价值为前提，最大限度地利用土地，将规划控制与实施结合起来，强调规划的前瞻性、约束性、保证结果实施的稳定性。 高起点规划应该注重两个方面。一是做到大处着眼、小处着手，高起点规划必须顾全区域大局，立足本地区的长远发展，从全球、全国的尺度规划、挖掘本地区区位优势，同时还要注重局部开发，区划“控制性编制单元” ，对每个单元都必须编制详细的控制性规划，明确规定基础设施、公共空间、开发强度等基本要素，使项目开发有章可循。二是城市规划也要做到创新与突破
5、，规划要走出“产商”品、突破作品、力求称为“神品” ，城市规划不是部门乃至一个地区政府为了迎合国家的要求，自行地组织一批人手编制一个规划，做出一个产物，即“产品” ；也不应该是找一个“资深”公司，模仿一个熟悉或陌生的城市，编写一个规划，作为“商品”实现市场交易；城市规划最基本的应该是一个作品，这个作品融编制者、地区管理者与市民思想于一体，是创新的、现实的，真正具有指导意义的成果；而“神品”是在作品的基础上，体现“创造性” ，将一个地区城市的发展与建设融入民族、地区的文化元素，强调优秀文化的传承性、使每一处创意不可复制。 高效率践行规划，是对科学合理规划的最基本尊重，是政府服务意识、执行能力的重
6、要体现方面。高效率执行城市发展规划，不仅是保证相关者利益得以实现、推进惠民工程、促进地区和谐与稳定发展的重要抓手，也是树立政府形象、提高政府公信力的重要表现，更是一个地区、一个城市有条不紊的建设以和谐发展的重要保障。当然，所谓高效率，必须强调工程质与量的双保障，同时，也必须讲求有序性。城市规划的高效率执行，体现着一个地区的经济实力与发展前景，政府、企业及所有利益相关者需要齐心协力，一道推进规划项目的实施。更重要的还要强调建设工程质量及有序性，有序的建设，能够省力节材，也有利于项目工程质量的保障，反之则反之。 适应性管理，高标准护行 适应性管理最早可以追溯到 20 世纪初的科学管理理念，它要强调
7、系统存在不确定性，并把生态系统的利用与管理视为实验过程，从试验中不断学习。管理的具体过程为：确定项目目标，制定严格的执行计划，制定监测计划，实施管理与监测计划，分析评估监测结果，调整不合理计划并执行。 目前，鄂尔多斯市城市总体规划是以科学发展观为指导，培育区域增长极，把鄂尔多斯建设成为具有强大综合竞争力、民族历史文化和现代文明共同繁荣、城乡协调发展的区域性经济中心城市和国家级重要能源及重化工基地。针对新一轮城市规划也应有与其相适应城市管理模式。而适应性管理作为一种管理理念对于我市城市规划的高标准管理非常有借鉴意义，适应性管理理念与城市规划管理的结合，应该注意强调以下几方面：第一，要有十分坚强和
8、明确的规划目标，并且保证在一定时期内规划目标的稳定性。第二，要加强城市规划发展与建设的监测，一来可以积累学习经验，二来可以保障项目建设能够按照规划要求，在恰当的时空上保质保量完成。第三，加强城市规划执行的评估与调整，这一环节必须紧紧依靠规划目标与规划执行监测，只有在获取外部足够真实信息的情况下，才能够进行科学的评估，所谓科学评估，仍然不是某个领导、某个利益集团的个人见解，应该是领导、专家及其它相关利益者共同组成的、具有代表性的群体意见， “阳光规划”就是一个充分体现相关者利益价值的重要评估、决策手段。 具体来说，城市规划管理既要积极解决现有矛盾，完善现有审批体制，提高审批效率。又要积极探索与时
9、俱进的城市管理理念与方法。高标准护行。一是依据中华人民共和国城乡规划法尽快制定适宜本市的城市管理办法。二是在执行过程中要加大对城市规划执行过程中的监管力度，建立健全规划监督检查制度，维护城市规划的合法性。三是要建立相应的城市规划执行情况的评价指标体系。四是要大力提高城市管理人员的素质和能力。加强城市管理人员的培训，增强城市管理人员的素质，是落实好各项制度、法规、政策的根本保障。 作者介绍： 张翠萍（1981.05） ，女，民族：汉内蒙古鄂尔多斯市人职称：城市规划师， 学历：本科， 单位：鄂尔多斯高新区管委会， 研究方向：城市规划与管理 王建斌（1980.03） ，男，民族：蒙古族内蒙古鄂尔多斯市人职称：建筑师， 学历：本科， 单位： 鄂尔多斯市基建办研究方向：工程建设
