1、浅谈工程项目实施中的安全管理摘要：随着现代工业生产规模的扩大，企业生产中蕴涵的风险越来越大，安全生产关系到国计民生长远发展，本文在简要介绍国内建筑安全生产现状前提下，重点介绍了工程实施过程中安全管理存在的问题及原因，最后讨论分析了解决工程项目安全管理问题的措施。 关键词：工程项目；安全管理；措施 中图分类号：TU198 文献标识码：A 0 引言 随着我国经济的迅速发展，基本建设投入的不断增大，建筑行业进入飞速发展的时期，并取得骄人成绩，而伴随而来的安全生产和安全管理问题成为人们关注的焦点。工程项目安全是工程项目管理中不可缺少的重要组成部分，它贯穿于施工的全过程，交融于各项专业技术管理，关系着参
2、加项目施工全体人员的生命安全和施工环境安全。安全管理能为员工带来幸福，给社会带来稳定，给企业带来经济效益和发展，其最终目的是实现安全系统的高效运转，以减少作为被管理对象的企业安全生产体系的事故损失1。 1 我国建筑安全生产现状 我国现有从事建筑行业人员约 4000 万人，由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会问题，造成建筑工程安全生产形势严峻。据统计，我国建筑业每年因安全事故死亡的从业人员超过千人，在全国的安全生产事故中的比重约为 23%，直接经济损失逾百亿元，间接经济损失更是难以估量，建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业，也是事故多发行
3、业之一2-4。近年来，随着各级政府对安全生产工作逐步重视，全国的工程项目安全状况有所好转，死亡人数基本呈下降趋势，但安全生产的整体态势仍就比较严峻。 2 安全管理存在的问题及原因分析 我国安全生产形势严峻，究其原因在于安全管理上存在严重问题5：（1）工程项目安全管理涉及问题多样性 工程建设涉及到工业生产的方方面面，其形式的多样性决定了安全问题的安全问题的复杂性和多样性。不同的工程建设，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等的要求不同，而且也导致了施工环境的多样性，这些因素决定了在工程项目实施过程中不断面临新的安全问题。 （2）工程项目安全管理的流动性 多数工程项目在实施过程中，随着工程进
4、度的不断推进，工作场所和工作内容都相应的发生变化，工程项目的安全管理也在不断的发生变化，呈现流动性。随着建设过程中的周边环境、作业条件等因素的变化，流水施工过程中所包含的风险性不断的在发生变化，这就要求工程项目安全生产管理随之变化，不断调整计划、组织进而达到安全生产的目标。（3）企业与项目安全工作的分离性 企业在工程实施过程中要成立专门项目部，企业与项目部有时会在某些具体环节产生分离，致使企业的安全措施难以在项目部得到充分的落实。更甚者一些施工单位往往会同时承担有多个项目，这些项目分散且远离企业总部，由于项目部的临时性和项目经济承包制的影响，有些项目经理有时会在保证工程质量和速度的前提下，忽视
5、安全管理问题，从而致使安全管理得不到充分的落实。 （4）安全管理生产关系的复杂性。 在工程实施过程中，建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位将会参与到工程建设中，造成多个建设主体间关系的复杂化，从而安全管理呈现复杂性。总承包单位对整个工程负责，分包单位对总承包单位负责，应当服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。虽然施工单位主要负责工程施工过程中的安全问题，但其他责任单位的工作效果或行为效果也对建筑安全管理起着至关重要的作用。 （5）安全生产作业的非标准化。 施工作业的非标准化使得施工现场危害因素增多。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质普遍较低。据统计，目前在施工现场的从业人员 8
6、0%为农民工，其安全防范意识和操作技能偏低，而职业技能的培训却远远不够，经过培训取得职业技能岗位证书的人员偏少，并且施工单位对施工安全培训严重不足，甚至不培训就上岗；全行业技术、管理人员整体偏少，技术人员仅占从业人员 5.3%，管理人员仅占 4.9%；缺乏专职施工安全管理人员，远远达不到工程管理的需要。这些因素易导致施工人员发生违章操作现象，蕴涵着不安全行为的发生。 （6）多层分包导致安全管理的难度增加 由于工程项目实施中存在分包专业承包的体制，总承包企业与分包或专业承包企业需通过建立和落实责任制度、现场的管理和协调等，对工程质量和安全管理严格把控。然而，在当今工程建设过程中存在着多重分包的问
7、题，工程层层分包使得每层分包商都都追求利润最大化，最后承包者取得的利润少之又少，没有多少的资金投入到安全措施的管理上，不会设立专职安全管理机构或专职安全管理人员，即使有意识投资于安全方面，也是心有余而力不足，从而导致安全管理产生漏洞，造成安全事故发生。 3 解决工程项目安全管理问题的措施 安全管理是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，必须贯彻执行。同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。针对工程实施过程中存在的安全管理问题提出以下几项措施6： （1）不断完善相关法律法规 据统计，自建国以来，我国陆续颁发并实施的有关安全生产、劳动保护
8、方面的主要法律法规约 280 余项，其中中华人民共和国建筑法明确规定建筑工程安全生产管理必须要坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全的安全生产的责任制度；2004 年施行的建设工程安全生产管理条例 ，进一步规范了我国建筑市场，加强了建设工程施工安全管理；同年建设部制定了部门规章建筑施工企业安全生产许可证管理规定 ，正式发布了施工企业安全生产评价标准等行业标准，针对性地制定出台了一系列关于安全投入、个人安全防护和预防高坠等问题的规范性文件。而各地方依据国家相关法律法规及相关规程，结合本地实际情况，适时的、有针对性的制定和调整了地方性法规和政府规章，以及地方性技术标准。这些法律规范对减少伤亡事
9、故，加强安全生产起到了积极作用。然而，随着社会经济的快速发展，这些的规章制度逐渐的暴露出了自身少缺陷，主要体现在建筑法律法规的可操作性差；法律法规体系不健全，部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。因此，不断完善与建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系成为我国法制建设中亟待解决的问题。 （2）进一步加强政府监管能力 在政府监管方面，存在政府监管不到位现象。部分政府主管部门执法不严，在思想上安全责任意识淡薄，在工作指导上缺乏积极性，满足于发文件、开会议、大检查等形式，未能就深层次问题开展研究并提出切实解决办法；监督管理执法程序不规范，缺乏明确指导，可操作性不强，监管手段落后，不能很好适应市场
10、经济发展的要求，最终导致监管能力与日益增大的工程建设规模不适应，监管范围存在盲点，监管效能层层衰减。鉴于以上问题，政府部门应当加强自身建设，提高并完善自身监管能力，真正发挥好安全监管职能7。 （3）努力提高企业对安全管理的认识 企业领导对安全工作的高度认识，对搞好安全生产至关重要。其具体做法：首先要强化企业领导对安全生产的认识，深刻了解“以人为本”的安全生产观念，树立起只有做到真正的安全生产，才能为企业带来长久的经济效益的思想，并使之落实到行动中；其次要强化安全生产“一票否决制” ，使安全生产与企业资质、安全资质、项目经理资质和领导者的政绩挂钩；最后要强化对安全事故有关责任者的处罚力度，迫使企
11、业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上切切实实重视安全生产。 （4）全面加强施工人员的安全教育与培训 经调查分析，在全国范围内的工程安全事故中，许多是由于安全教育培训落实不到位、安全技术交底不彻底引发的。因此，加强施工人员的安全教育与培训刻不容缓。安全管理首先是人的管理，强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，采取有效措施，实行规范化作业，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。通过充分利用现代媒体、宣传车、安全讲座、标语等形式，广泛深入宣传安全管理知识，并在报纸、电视开辟安全生产专栏，宣传安全生产法法律法规；通过强化安全生产
12、法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质；在全面培训的基础上，重点加强发生安全管理问题的单位及人员的培训教育工作，强化安全意识，提高安全管理人员素质。（5）不断深化安全管理的理论研究 随着社会不断发展，传统的建筑工程项目安全管理模式已经逐渐不能满足现代社会化生产的需求，现代社会需要从传统的建筑工程项目安全管理向更科学、更客观、更系统的新的建筑工程项目安全管理转变8。同时，与发达国家相比，我国的安全管理的理论研究比较薄弱，安全管理未能科学化，随意性大，成效低，不能够很好指导安全生产全面进行。因此，需要加强和深化安全管理理论研究，将理论与实践相结合，使安全管理走上科学化的发展道路。
13、4 结束语 百年大计，安全先行。安全生产事关广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定的大局。安全管理作为安全生产的前提和保障，其意义重大且任重道远。在工程项目实施过程中，做好安全管理的每一个环节能够有效减少甚至杜绝安全事故的发生，保证工程进度的顺利推进。同时，要不断的总结经验，努力探索安全生产管理新思路以适应新的发展需求，使企业在未来激烈的竞争中立于不败之地，推动企业、家庭、社会的和谐发展。 参考文献： 1 朱雅娜等. 工程项目安全管理发展现状及趋势分析J.时代金融,2013(9). 2 曲怀忠,管恩燚等. 浅析建筑工程项目安全管理的重要性J.科技信息,2013(20). 3 姚雪峰. 工程项目安全管理创新实现的途径研究J. 商品与质量,2011(S6). 4 王明铁. 浅议工程项目安全管理新模式J.现代企业文化,2012(27). 5 李照炜,杨俭. 有关建筑施工中安全性的探讨J.中国科技投资,2013(Z2). 6 董莉. 对我国工程项目安全管理的分析及建议J.门窗,2012(12). 7 谢英良.新形势下建筑安全监督工作面临的问题与策略J.中国高新技术企业,2009(19). 8 潘世红. 工程项目安全管理体系的构建J.山西建筑,2012(20).
