1、浅谈环境现状与环评新形势摘要：经济发展不能脱离环境，保护环境就是为了能够更好的推动经济发展。本文主要分析了我国环境的现状，我国环评存在问题及对策，我国环评新形势。 关键词：环境；环评；形势 中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号： 一、我国环境的现状 (一) 水环境 我国常年供水不足的城市就有 400 个，其中严重缺水的城市有 110个。由于缺水现象每年产生的经济损失达到了 2000 亿元。我们当前水环境的现实情况是，水资源缺乏，水污染严重，水浪费现象非常普遍。我国水资源总量是 2.8 万亿立方米，在世界排名第六位，人均占有量大概是 2200 立方米，在人均世界水平中占据 25%
2、，在世界排名 12 位，属于贫水国家。根据有关专家的统计，全国目前江河有 90%已经受到不同程度的污染。地下水水质发生恶化，水位迅速下降。我国普遍存在严重浪费水资源的现象。我国工业值每万元用水量相当于发达国家的 5-10 倍。 (二) 城市环境 我国城市存在着严重的空气污染。我国所有城市中，符合国际空气二级质量标准的城市仅有 36%，其余的城市都超过了二级标准，其中 33%城市已经超过了三级标准，根据中国监测总站进行的预算，全球最严重的十大污染城市，我国就已经包括了 7 个。我国空气最主要的污染是烟煤，排除的污染物主要是二氧化硫与烟尘，一部分大中城市出现了机动车尾气与烟煤混合的污染。城市出现了
3、严重的水污染，城市中 63%的河段已经受到了中度或者严重的污染，97%的大城市地下水已经受到了不同程度的污染。大多数城市出现了中等噪音污染水平。对城市环境造成影响的各类噪声源中，工业噪声占据了 8%-10%，施工建筑噪声占据了 5%，交通噪声占据了 30%，社会生活噪声占据了 47%。 (三) 生态环境 我国生态环境情况非常严峻。我国是世界上最大面积的沙漠化，危害最为严重的国家之一，水土流失全国面积已经达到了 367 万平方公里，在国土面积中占据了 38%，同时凭借每年 1 万平方公里的速度在快速增长。严重的盐渍化和土地酸化，土壤肥力与耕地面积降低。我国酸雨面积已经占据了国土面积的 30%，土
4、壤酸化程度却没有减少。 二、我国环评存在问题及对策 (一) 我国环评存在的问题 1.环评制度实行问题 我国环评虽然已经被法律规定为必须遵守的制度，可是并没有普遍执行，特别需要加强小型企业的环评机制，乡镇企业对加强我国经济活力发挥了关键作用，这一点是不能怀疑的。可是乡镇企业具有比较落后的技术水平，严重的资源浪费，同时管理环境相对薄弱，假如缺乏科学的管理，极有可能对环境产生危害。 2.公众参与问题 公众参与环评报告中的决定，是一项非常明智与重要的策略，建筑项目存在的环境问题与附近公众生产活动以及人身财产安全之间关系最为紧密，由于没有规定征求公众的意见，容易引发新的环境污染问题，造成厂家与公众之间十
5、分突出的矛盾。 3.时间问题 环评的作用是活动开发预测对环境造成影响的程度，并且决定利用怎样的方法减缓与控制不利的环境影响。因此，充分发挥环评的作用，很重要的一点就是选择合适的评价时机，通常来说，越是在前期实行发挥的作用也会越大。可是由于建设项目投资大部分发生在可行性报告之后，而环评需要在可行性报告之前完成，建设单位在没有确定项目之前并不想投资实行环评，而在基本确定项目以后却想加快速度实行环评，这样就对环评工作带来了很大的困难。 (二) 我国环评问题解决对策 1.制定合理的指导原则 我国已经制定出明确的环评制度，对我国环评工作发挥了重要意义。可是在实际工作中由于各地区具有的不同特点，复杂的情况
6、，进而致使管理组织评价出现了不协调。因此，需要根据我国的实际情况，制定环评具体的指导原则。 2.建立环评公众参与制度 公众参与是环评内容中十分关键的组成部分，根据管理环评的相关要求，影响环境评价书中应当设计专门章节进行表达，能够有效补充和考虑公众社会团体的利益。在建设项目中的环评应当充分重视公众参与的相关内容，进一步讨论并且优化建设项目的布局。 3.制定灵活的环评程序 我国相关法律规定，任何开发活动都应当实行环评，可是针对开发的不同活动，评价的具体程度又存在不同，可以分为初步与详细评价。针对小型的开发项目或者对环境造成影响比较小的项目仅需采取初评。针对大型或者对环境造成重大影响的开发项目应当进
7、行详细评价。 三、我国环评新形势 (一) 进一步加大环评力度 面对日益严重的环境情况，国家环保部门采用了一整套动作，以便能够加强环评规范管理。为了能够进一步推动改革环评制度，加强管理环评机构，新颁布实施了环评管理办法。新办法重点强调了追究环评的责任、公开环评公正性等问题，积极鼓励环评机构主体的多元化，允许股份、民营企业能够进入环评市场与环评技术人员出现的有序流动，鼓励环评单位之间加强联合，发展一批具有雄厚实力的大型环评机构，鼓励一些具有专业经验的国外机构，加入国内环评市场，并且逐渐淘汰缺乏技术量、人员储备不足、缺乏责任意识的评价机构。针对执行环评效率低下和执法三同时不到位等违反环境的现象，通过
8、政府的行为，可以看出，环评未来程序将会越加深入，管理更加严格和规范。 (二) 进一步提升环评层次 长时间以来，从评价的功能和规模分析，基本上属于点源评价或者中观与微观评价，没有将评价对象扩大到对人类环境造成重要影响的人为宏观活动，也就是进行环境规划评价，使得环境评价制度所发挥的功能与作用大大降低了。伴随着我国逐渐引入的 SEA 概念，中国政府逐渐开始意识到其具有的重要性与紧迫性，并且在相关文件中规定了对目前推行的重要法规与政策实行环境影响评价。 战略环评是指对计划、规划及其代替方案出现的影响实行规范的、系统的综合性评价，同时将评价结果应用在肩负公共责任的决策之中。战略环评主要分为政策、法规和环
9、评规划。战略环评的中心思想，主要是针对项目环评存在的问题，从根本上控制环境污染。针对中国实际国情，战略环评的重点在于规划环评，开展规划环评就是战略环评的推进。全面展开规划环评，充分利用其最终的研究结果，对合理科学的制定社会经济发展相关规划，促进区域范围内的合理生产力布局、配置资源优化以及升级产业结构，实现社会经济发展与环境协调发展具有十分关键的作用。 (三) 进一步完善披露环境信息体制 披露信息与公众参与环评既是贯彻环评的原则要求，又能够提升项目建设、决策的效率与公众建设活动的认同度，更加有利于提升公民的环境意识。通过分析一些发达国家的先进做法，我国政府进一步加快制度的建设。国家环保总局颁布的环境影响评价公众参与暂行办法对评价法起到了有效的补充，明确规定了公众参与环评的相关内容、方式、程序与期限，促使环评公众参与制度具有了可靠性，丰富了公众参与权的重要内容，明确了组织参与形式，表明了环评与公众参与产生了实质性发展，说明了我国政府高度重视公众知情权。 结束语 我国面临着严峻的环境情况，只有提升环境保护意识，加强环保力度，强化环评内部的各项管理措施，才能促使环境出现真正的好转。 参考文献 1王刚. 环保产业发展现状、问题及对策研究J. 中国环保产业，2009，(3). 2李苑彬. 环境污染治理设施运营发展浅析J. 地方环保，2008，(4).
