1、浅谈某大型水利工程外来人员溺水事故发生原因及防范对策摘要：某大型水利工程在运行管理过程中会发生外来人员溺水事故，而溺水事故产生的一系列问题给现场运行管理工作带来较大压力，为进一步加强渠道安全管理工作，预防溺水事故的发生，笔者从剖析溺水事故发生的原因和特点入手，总结出溺水事故容易发生的部位，归纳汇总预防溺水事故的措施，希望能对以后的工程运行安全防范起到积极作用。关键词：水利工程;溺水事故;原因;特点;措施 中图分类号：F530.69 文献标识码：A 某大型水利工程是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，工程涉及 8 省（市）多个市、县（区） ，线路主要经过北方农村地区。从 2008 年
2、至今，率先建成的北京至石家庄段工程从河北岗南、黄壁庄、王快 3 座水库已向北京调水，极大缓解了北京地区用水，工程综合效益逐步显现。但是在工程运行管理过程中还会发生外来人员溺水事故，随着沿渠人民群众维权意识的不断增强，针对溺水事故产生的一系列问题给现场运行管理工作带来较大压力，有时候会直接干扰现场运行管理工作。为了防止此类事件给受害者家庭带来巨大的伤痛，预防溺水悲剧的再次发生，笔者从剖析溺水事故发生的原因和特点入手，归纳汇总预防溺水事故的措施，希望能对以后的工程运行安全防范起到积极作用。 1 溺水事故特点 1.1 普遍性。 北京至石家庄段工程沿线有 12 个县（区）市，从 2008 年通水至今，
3、几乎每处都有发生外来人员溺水事故，尤其是广大农村地区。 1.2 人员成分复杂性。 溺水事故中的人员具有层次多，人员复杂的特点。既有未成年人，也有成年人；既有正常人，也有精神病患者；既有正常游泳、戏水者，也有跳水自杀者，人员成分复杂导致安全管理防不胜防。 1.3 发生时间和地点相对集中性。 主要有：一是夏季多发，主要集中在 5 月10 月。夏季历来是溺水事故的高发期，随着夏季气温的持续攀高，人们为躲避酷暑高温，往往喜欢到水边嘻戏玩乐，在游泳带来乐趣的同时，也伴随着潜在的危险。二是临近村庄区域多发。多数溺水事故都发生在农村，尤其是在临近渠道、桥梁、左排倒虹吸附近村庄。 2 溺水事故的原因分析 2.
4、1 社会相关部门缺乏宣传力度。 由于某大型水利工程渠段内坡一级马道以下全部采用混凝土衬砌，坡面光滑，再加上渠道水深，即使熟练水性之人也不敢保证全身而退，因此当地很多民众，对于渠道游泳的危险性是无知的。特别是由于未成年人有强烈自由玩耍的个人向往，缺乏控制自己，分析问题，预见危险的思维能力，更没有遇到危险自我保护、自我施救的身体条件，极易发生溺水死亡事故。对于工程安全教育，社会相关部门缺乏宣传力度，仅仅依靠工程运行管理部门进行宣传是远远不够的。 2.2 家庭安全监护职责缺失。 近年来，农村外出务工人员较多，形成一定数量的“空巢之家”和“单亲留守家庭” ，有的学校虽然对学生进行安全教育，但是因为学生
5、暑假脱离了学校的约束，加之家庭监管能力不到位，尤其是留守儿童与外来务工人员的子女，家长忙于经商、务农，无暇直接过问孩子成长安全，把孩子委托给年事已高的老人看管，致使中小学生在假期处于失管失控状态。这必然引起家庭安全监护职能的弱化。农村智障人士同样也处于失管失控状态，他们对危险更缺乏思维能力。 此外，由于家庭矛盾得不到及时疏导等原因，渠道成了情感发泄的地方，自杀事件屡有发生。 2.3 社会公共游泳场地、设施缺乏。 由于历史原因，北方农村普遍缺水，不要说河道，就是水塘也不多见，到了炎炎夏季，人们为躲避酷暑高温，往往喜欢到水边嘻戏、玩乐，因此，游泳运动广受群众欢迎。但一些地方社会公共游泳场地、设施明
6、显缺乏，在酷暑中民众自然就会经常出现不顾自身游泳自救常识和技能缺乏的危险，私自溜到渠道去游泳洗澡、戏水，致使溺水事故频频发生。3 容易发生溺水事故部位 3.1 跨渠桥梁。 为方便沿渠百姓生产、生活，北京至石家庄段工程共设置 243 座跨渠桥梁。从目前统计来看，外来人员多是通过翻越桥梁引道两侧护栏或桥梁钢大门后进入渠道围网，进行钓鱼、戏水或游泳等危险活动，从而导致溺亡事故。 3.2 临近村镇渠段。 在临近村镇的渠段，人口较多，尽管渠道隔离网上已经悬挂安全警示标志，但是个别百姓仍然会通过破坏隔离网片或直接翻越隔离网进入渠道内，进行钓鱼、戏水或游泳等危险活动，导致溺亡事故。特别是在放暑假期间，未成年
7、人在选择玩耍的地点经常以渠道为首选目标，擅自翻越隔离网进入渠内玩耍、戏水或游泳等危险活动，极易造成溺亡事件。3.3 左岸排水建筑物。 左岸排水建筑物为坡水区和集流面积小于 20km2 的河沟穿越工程总干渠的交叉建筑物，承担左岸洪沥水排泄任务，保证总干渠的防洪安全和正常运行。在夏季汛期过程中，由于经常性的强降水天气，极易在左岸排水建筑物内形成水位较深的积水，虽然左排建筑物进出口已经进行了防护，但考虑到防汛要求，仅进行了铁蒺藜网防护，缝隙较大，沿线未成年人可通过钻缝进入左排建筑物进出口进行戏水、沿线老人利用坑水进行洗衣等，这也极易导致溺亡事件的发生。 3.4 渠道退水阶段。 为维护工程渠道正常设计
8、功能，确保渠道运行安全，大型引水工程在运行一段时间后会进行退水。在渠道退水阶段，特别是随着渠道水位缓慢降低，从水库放下来的鱼会逐渐显露出来，沿渠广大百姓一旦发现渠道水位不深时，不顾安全警示，私自翻进渠道下渠捞鱼、嘻戏，通过各种方式捞鱼，极易引起意外事故，例如由于电鱼时操作不慎，使自己中电；某些渠段水位较深，容易引起溺水事故。 4 预防溺水事故对策 预防溺水事故，根本在于切实做好预防工作。 4.1 切实加强安全教育。 未成年人安全防范意识比较淡薄，大多贪玩好动，往往无法预见可能会出现的危险情况，一时疏忽大意就会酿成意外事故。因此，无论是学校、家庭还是村镇，都有责任做好未成年人的安全教育，要从小培
9、养未成年人的安全防范意识，要主动营造氛围，结合当地发生的未成年人溺水等伤亡事故案例，大力宣传未成年人安全防范工作的重要意义，唤起全社会的关心关爱热潮。对学校来说，要有计划地向未成年人普及安全知识，特别是在通水前或者放假前，有针对性地进行安全教育；对家庭和村镇来说，要特别注意在假期对未成年人的照看和管教，让未成年人尽量远离有潜在危险的场所。家长、社会齐抓共管，切实增强未成年人安全防范意识。 4.2 建立渠道周边学校、村庄协作联动机制。 一是地方相关部门加强安全巡查，社区或村庄安排专人组成巡查队，在上放学靠近渠道等重点时段和重点地段开展安全巡视工作，严防学生溺水等事故发生；二是加强对农村留守儿童的
10、爱心监护。组织有爱心、有热情、有能力的学校教职员工与农村留守儿童开展结对帮扶行动，使农村留守儿童在家也能得到有效监管。三是加强对农村智障人士的监护，与智障人士亲属签订责任书，确保得到有效建管。 4.3 完善警示标志，加强门、网、锁等防护设施的管理。 运行管理机构定期对围网进行全面排查，对临近村庄、桥梁等人口较密集地方加密设置安全警示标志，同时加强日常巡视，对损坏或丢失的安全警示标志和围网及时修复或补充，保证防护设施完好。 4.4 切实完善救援措施。 要做好处置溺水事故的应急准备，在每个桥梁、建筑物配备长绳、救生衣（圈）等必要的救护设备，提高快速反应能力，在发现落水情况或接报落水求助后，要以最快
11、速度赶赴现场，全力开展救援、打捞工作；同时及时报警，配合好地方相关部门做好事后工作。 4.5 通过办理保险转移风险。 运行管理机构、学校或者社区可以为特定人群（溺水人员、学生、智障人士）购买保险，通过购买保险，将风险转移给保险人，这样，花少量的钱，就把风险转移出去了，解除了生活、生产等活动中的后顾之忧。 4.6 加快某大型引水工程安全条例的立法工作。 通过建立自上而下与地方公安部门的关系，严厉打击破坏门、网、锁等安全防护设施的行为，以及未经许可进入渠道内游泳、捕鱼等行为，保证工程防护设施完好，防止外来人员溺亡事故的发生。 为做好某大型水利工程外来人员安全管理工作，必须要建立起一套长效机构，不仅仅只依靠运行管理机构本身，而且还要依靠全体社会成员的责任，尤其是学校、村委会等机构，同抓共管，一同做好渠道安全管理工作。 参考文献： 1 毋刚石.中小学生暑期溺水事件多发原因及防范对策J.黄河新闻网.2013. 2 王晏,许峰.中小学生非正常死亡头号杀手溺水事故的调查J.浙江在线.2007. 3 汪红梅.防溺水事故案例分析J.东马营教育网.2013.
