1、浅谈尼日尔 AGADEM 原油管道工程建设中移动营地的安保管理【摘要】中国石油管道局第六工程公司在承建尼日尔 AGADEM 原油管道工程中的首站 50 公里管道施工过程中，为了方便施工，减少员工上下班在路途中的奔波劳累，公司采用移动营地的模式对施工减少、员工生活进行管理。移动营地具有自身的优点，也具有一定局限性，因此在安保管理方面，移动营地就不能完全按照固定营地的安防模式进行管理，其日常管理将更加灵活多变，因此，需要根据施工现场的环境、移动营地所具有的特性以及可能遭遇的恐怖事件类型编制了一套相对完善并具有针对性的安保管理及防范措施，并将其严格有效的落实在工程的生产生活中，以此保证员工的人身安全
2、得到有力的保障，为工程的顺利开展保驾护航。 【关键词】尼日尔 移动营地 安保管理 应急避险 中图分类号：TE973 文献标识码：A 引言 尼日尔 AGADEM 原油管道工程起点位于尼日尔东南部迪法省西北部AGADEM 地区，终点位于尼日尔前首都津德尔市以北津德尔炼厂，作者所在中国石油管道局第六工程公司则承建了该工程的首站 50 公里管线工程。为了便于施工及员工生活，公司采用移动式营地对员工的生产生活进行管理。移动营地不比固定营地，它会伴随工程进度随时迁移，因此无法建设固定围墙、刺死围栏等防护设施，加上尼日尔社会安全形势较复杂，存在遭遇恐怖分子袭击、抢劫、绑架等恶性行为的可能性，所以为了保证员工
3、及公司的人身安全和利益，为公司施工保驾护航，建设和落实更加完善切实的安保管理体系及应急机制势在必行。 中石油在尼日尔的安保形势 尼日尔的社会局势概述 尼日尔位于非洲中西部，是撒哈拉沙漠南缘的内陆国，北与阿尔及利亚和利比亚接壤，南同尼日利亚和贝宁交界，西与马里和布基纳法索毗连，东同乍得相邻。全国 88%的居民信奉伊斯兰教。20 世纪 70 年代至90 年代，尼日尔曾爆发过多起政变并推翻了当时的政权。当前，尼日尔主要分为四大党派，2010 年 2 月 18 日政变爆发后，执政党改为尼日尔争取民主和社会主义党。尼日尔的社会安全风险等级较高，反政府武装主要有尼日尔人争取正义运动、MNJ、FARS 等，
4、因此，不排除恐怖分子出于对现政府不满、扰乱社会治安、破坏经济建设等目的，而发动恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃等恶性事件的可能性。 中石油在尼日尔的安保形势 2003 年 11 月 10 日，中石油与尼日尔共和国能矿部签署协议，正式获得了 Blima 和 Tenere 两个区块的石油勘探开发许可权，自此中石油进入尼日尔进行石油勘探开发工作。从中石油进入尼日尔至今，中石油遭遇到了各种形式的恐怖事件，如 2007 年 2 月 5 日 FARS 在一家当地电台发布消息，要求中石油在两周内离开 AGADEM 勘探区域。2008 年 MNJ 和FARS 一起声称使用一切可能手段阻止中石油在 AGADEM 的作
5、业。 风险源分析及评估 根据对尼日尔 AGADEM 油区安保形势的了解，以及移动营地在安保管理方面所具有的局限性及特殊性，借助移动营地进行生产生活的员工可能面临恐怖事件的风险源为： a）营地驻扎地点选址时所带来的风险源。 b）营地搬迁过程中的风险源。 c）营地自身缺陷，如由于营地随工程进度而随时需要搬迁，所以无法安装固定的实体围墙、刺死围栏等防护屏障。 d）员工往返施工现场旅途中所具有的风险源。 移动营地的安保防范措施 移动营地不能完全按照固定营地的安防模式进行安保管理，它固有自身的特性及局限性，在日常的管理中更加的复杂化，因此，针对上述分析、评估出的风险源，公司编制了一套相对完善并具有针对性
6、的安保管理及防范措施，并将其有效的落实在工程的生产生活中，以此保证员工的人身安全得到有力地保障，为工程的顺利开展保驾护航。具体安保管理及防范措施如下： a）移动营地主要由中方营房、当地雇工营房、厨房、淋浴室、维修间、会议室、仓库、配电区等组成，此类设施均由现场集装箱改造而成。因此，在营地整体布局上，采用除营房以外的其他可利用设施以及车辆圈围成实体防护墙，将人员营房呈“U 型”包围起来。夜间时，将车辆摆放在营地门口，与外围设施连接成实体围墙，车身向外，同时车辆钥匙一律由中方人员保管，以备紧急情况下方便应急撤离。 b）在距离营地外围 300 米左右设 4 个警戒哨，配备武装安保士兵，全天候进行保卫
7、工作。 c）环绕营地一周，在距离 4 个警戒哨 50 米距离处布防 4 对红外线对射报警器，作为隐形监控墙，白天处于关闭状态，夜间全部处于工作状态，将闯入营地的可疑人员及车辆以警报的形式及时反馈到营地人员及安保士兵处，使其提前做好预防和规避风险的准备。 d）与兵长结合，每天安排一组士兵对营地外围 10 公里内进行巡查，掌握营地外围的安保形势，评估风险，及时预警，以此确保中方人员的安全。营地移动前，召集兵长开会，部署营地移动过程的安保护卫。 e）安排保安（白天为当地雇工，晚上为中方员工）进行 24 小时轮岗值班，值班室设在停放在营地主门口的车辆内，做好通路控制，严格对进入营地的人员进行安全检查，
8、问明来意并通报给主管领导，得到许可后才能进入营地。 f）保安在值班过程中如发现有可疑人员、可疑车辆滞留或往返于营地周边，应提高警惕，立刻安排安保士兵上前询问，并将此信息立刻反馈到营地主管领导处，主管领导视情况严重程度决定是否上报公司总部、业主等，同时安排人员做好适当的应急处理工作。 g）加强夜间值班人员的巡逻力度，确保 23 点以后，营地内所有照明设施全部熄灭，不得存有任何光亮，以确保夜间营地的隐蔽性，按时检查营房，确保所有营房门窗均已上锁，同时加强对配电区及油料存放区的巡逻强度，确保其安全。 h）所有营房的窗户安装防护金属网，并安装能够从内部上锁的插销（上、下两道） ，房内要存有水、食物、电
9、台及急救包等应急物资，并定期检查应急物资的时效性，对过期物资做到及时补充。 i）根据施工现场实际环境编制安保管理规章制度，要求全体员工严格落实“出门必带兵”制度，同时严禁夜间中方人员和车辆外出。 j）每日施工或者出去办事前检查是否带好通讯应急包及相关联系方式，出发前，联系好随行的安保士兵，并尽量安排士兵坐于车前排座，以最大化士兵的视野，使其能在遇到紧急情况时做出迅速反应。同时，凡外出施工车辆出门前，一律要检查车辆的燃油、机油、刹车、轮胎以及备胎等是否正常或准备充足，必须保证出发的车辆自身状况良好。 应急避险管理 针对现场施工环境、移动营地所具有的特性以及可能遭遇的恐怖事件类型，公司制定了相应的
10、应急避险预案，并定期组织人员进行培训及演练，以通过此行为不断提升员工的自我防范意识与遇险时的应急处置能力，同时，不断完善预案内容，使其操作程序更具有针对性、可操作性。该预案涉及的主要内容为： a）落实应急物资的动态管理工作，及时增补过期物资，以保证其在突发事件发生时的可利用性。其中饼干、饮用水及燃油作为常备物资，每日统计更新，及时补充，确保关键时刻，临危不乱。 b）定期组织员工进行防恐及应急避险知识培训和演练（夜间遭遇恐怖袭击作为重点） ，加强员工的防恐意识及突发事件下的应急避险能力。 结束语 50 公里管道工程已顺利施工完毕，在整个施工过程中，公司时刻以“高标准，严要求”的态度对安保工作进行管理，而且时常与其他单位进行经验交流，借此互取所长，不断完善公司的安保管理程序，强化员工的安保防范意识，进而使得公司在整个工程中的安保事件事故发生率为零，以此为员工创造了一种安全可靠的生产生活环境，更为公司在移动营地的安保管理方面上积累了更多的经验，为日后海外工程顺利地开展储备了更多的资源。
