1、浅谈水利安全生产工作摘要：安全生产事关社会发展与社会的和谐稳定。水利安全生产则是保民生，促发展的基础工作，任何能够确保水利工程施工安全生产的，都是值得思考和学习的重要工作。 中图分类号： TV 文献标识码： A 一、水利安全生产管理的原则 1、强制性原则和安全优先原则 我国安全生产法律法规中，对安全机构设置、人员配备、安全投入、安全监督检查、应急救援、事故调查、抢险救灾等都有明确规定，必须强制执行，任何单位和个人必须服从，要落实抓生产，抓发展。当安全生产与项目管理、工程进度、成本及其它目标发生矛盾时，要坚持安全为先的原则，实行一票否决。 2、预防为主的原则。水利工程事关民生发展，是构建和谐社会
2、的必要条件，要想做好水利工程安全生产工作，必须采取预防为主的原则，工程建设管理中，以“预防早、措施实、落实快、效果好”的原则来指导安全生产工作，落实安全生产措施费，加强安全教育与培训，制定安全技术措施，狠抓施工安全监管，通过控制人的不安全行为和物的不安全状态，从源头上消除人员、机械、环境等不安全因素，力求防患于未然。 3、全员管理原则和责任到人原则 安全工作任务和责任目标应层层分解，落实到各个层次和环节，形成安全工作有人管、责任有人负、任务有人抓的工作格局，安全职责要“横向到边、纵向到底” ，不留死角，做到“安全生产，人人有责” 。 二、水利安全生产面临的问题 1、水利工程数量多、建设任务重，
3、设施老化，安全生产压力大。 面对水利工程面广量大的特点，从规划设计、建设管理两个方面都面临不相适应的局面。如笔者所在的临安市，属于浙江省县级市，全市地域面积 3200 平方公里，截止 2012 年底，全市共计有水库 146 座，其中大型一座，中型 5 座，小型 140 座，万方以上山塘 1064 座，万方以下山塘 1064 座，河道长度 3500 多公里，有农村小水电 96 座。全市 95%的山塘水库建于上世纪五六十年代，施工技术及建设标准较低，存在较大的安全隐患，虽然经过连续十年的除险加固，但由于总数大、资金的匮乏，全市任然有 40%的山塘、水库未进行除险加固。全市有小水电 96 座，截止目
4、前运行时间超过 15 年的占 65%，超过 20 年的占 30%，技改工作目前也只完成了 5%。全市的干流河道到目前为止也只整治了将近 25%。少数镇街、水管单位安全机构不健全、安全制度不完善，有些水利工程，缺乏维护资金，安全隐患整改不全面、不彻底；一些水利工程运行、管理人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，特别是农村小型水电站，业主为节约成本，对电站维护及人员培训不足，存在较多的安全隐患， 2、水利安全生产工作自身仍然存在基础不牢，监管困难的问题 临安市水利水电局及下属负责工程项目建设管理人员 15 人，但 2012年度临安市水利总投资 3.1 亿元，水利建设项目大小共计 436 处，且水利项
5、目大部分为民生工程，项目业主多为村级组织居多，基层干部对安全生产思想认识不高、重视不足，安全监督难以到位；所以安全生产监管难度可想而知，在一些小型项目中，施工人员安全意识不强，施工过程中发生安全事故的几率必然增加，导致安全监管工作责任重、压力大、难度高。 所以要认清水利安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下大力气抓好水利安全生产工作。 三、做好水利安全生产工作的措施 1、加强组织领导，落实安全责任 领导应高度重视水利安全生产工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，做到任务明确、责任到人、严格检查考核。如 2014
6、年浙江省水利厅就安全生产责任分工出台了“浙江省水利厅安全生产委员会规则” ，明确了各处室、下属单位的工作责任，以此类推，临安市水利水电局参照省厅办法结合工作职能明确各行政、事业单位安全生产工作职责，真正做到有人管，有考核、有奖惩。 2、 、排查安全隐患，加强水利工程运行安全的监督检查 认真开展汛期安全大检查。每年汛前，局属各单位在全面总结前一年度防汛安全的基础上，按照“查细、查实、查全”的原则，对工程进行全面检查，重点检查责任制落实、预案制定、险工隐患、水毁工程修复、物资储备等内容。 重点检查水利工程运行管理安全生产组织机构、制度建设、责任制、调度运用方案、巡视巡查制度及预报预警机制落实和隐患
7、排查治理整改等情况。及时将汛前检查情况和度汛存在问题向所在镇街汇报，主动与沿河镇街及相关部门、单位联系，落实穿堤建筑物、过堤道路缺口等防汛责任，落实在建工程与涉河建设项目影响段防汛责任，要求各建设单位制定安全度汛方案。抓好水利工程运行安全监督管理，确保工程安全运行。加快维修养护和水毁工程修复，为水利工程安全度汛打下良好基础。 3、突出工作重点，强化综合整治 严厉查处河道非法采砂和涉河违法建设行为，维护河（湖）良好水事秩序。着力强化水政执法预警机制建设，严格落实水政执法巡查责任制，对于违法涉河建设、河道非法采砂、水污染等社会和媒体关注的水利安全重点、热点问题，要求基层单位在第一时间及时发现、及时
8、处置、及时报告，争取工作主动。开展水利工程建设领域安全生产专项整治，强化对各类在建水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，着重解决工程建设施工安全监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，以病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全建设、小型农田水利重点县建设等工程为重点目标，从工程开工开始严防违法违规行为发生。 4、强化安全生产教育培训，努力提高从业人员自身素质和监管水平 “安全生产意识淡薄是酿成安全事故的罪魁祸首。一定意义上说，加强安全生产常识普及教育，增强全社会安全生产意识，比安全生产硬件建设还要重要” 。浙江省水利厅和杭州市林水局对加强安全培训工作提出了明确要求，各地、各单位务
9、必要把安全培训工作纳入重要日程，采取多种形式搞好各级各类水利从业人员的安全培训。只有全体从业人员安全生产意识、专业素质和安全技能都提高了，杜绝生产安全事故，才能促进水利安全生产持续稳定，才有可靠的思想保障。 5、抓紧完善安全生产事故应急救援预案 要结合水利行业特点，针对不同类型的水利工程，编制和完善水利安全生产事故应急救援预案，要做好对超标准洪水、水库垮坝、饮用水安全等抢险预案，并在重要时期和节点举行演练。 6、抓好安全生产标准化试点和信息化平台建设 推进水利安全生产规范化管理，要积极开展水利安全生产标准化管理工作试点，以点带面，总结经验，逐步铺开，逐步实现水利水电施工安全生产规范化管理。要借
10、助水利部、浙江省水利厅全面推进水利安全监督信息平台建设的有利时机，依据有关规定及要求，科学严谨地做好水利安全监督信息化平台建设，标化工地建设，促进安全监督管理工作，实现规范化、制度化、系统化、信息化。 结束语 综上所述，安全生产是水利工作的头等大事，而作为水利安全生产管理人员围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患。这些工作如何进行才是最合理、最可靠的，值得具体管理者不断深入地研究和探讨。 参考文献 1徐劲松. 如何开展水利安全生产工作以科学发展观统领安全生产,城市建设理论研究,2011,34,1-8. 2盛洋洋，王丹，张国庆.水利安全生产工作的原则及措施,农业科技与装备,2011,12,77-78. 3程芳,李倩,孙丽颖.水利工程安全管理探讨,山西建筑，2011，37，1，254-255. 4 孙明均；浅谈水利工程施工安全问题J；中国西部科技；2009（17）.
