1、浅谈设计阶段如何加强建设工程造价控制摘要：在整个工程建设中，设计阶段控制工程造价至关重要。但一直以来，业主没有足够重视控制设计阶段的工程造价，而设计部门重技术轻经济，技术与经济脱节，导致建设工程造价控制工作很不理想。要有效改善建设工程造价的控制工作，业主应充分重视设计阶段的造价控制，积极推行限额设计，加强设计阶段的监理管理，严格控制设计变更；设计单位应加强设计阶段的方案比选，从工程全生命周期造价管理的角度来进行方案比选，加强设计阶段方案比选的深度，合理确定设计阶段的工程预算；政府应加强监督管理职能，行业协会要履行好行业内的监督规范职能。 关键词：设计阶段；造价控制；电力工程 中图分类号：S61
2、1 文献标识码：A 文章编号： 设计是工程的龙头。设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的 1% 以内，但正是这少于 1%的费用对工程造价的影响度占到 75%以上。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算；确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计决定的工程规模，实物消耗的种类、数量、规格、型号等因素是构成工程造价高低的主导因素。设计质量的高低不仅关系到工程建设的质量，更关系到工程造价能否得到有效控制。设计质量和功能能否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目
3、建设缩短工期，节省建设期投资，而且能降低运营期的生产成本、经营费用，提高长远效益。可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。 一、设计阶段工程造价控制现状 1. 从投资方来说，业主不重视设计阶段的投资控制长期以来，传统工程项目建设模式是设计与施工阶段工程投资控制相分离，设计单位负责设计阶段的投资控制，业主负责施工阶段投资控制。受传统管理模式影响，业主普遍忽视工程造价的 75%95% 的工程建设项目前期设计阶段的造价控制，却把主要精力放在影响工程造价的 5% 25% 的范围内的施工阶段，尽管也有效果，但毕竟没有抓到主要矛盾。要有效控制工程造价，就要把控制重点前移到设计阶段上来，抓住设计这个关键
4、环节，未雨绸缪，以取得事半功倍的控制效果。 2. 从设计方来说，设计单位主要存在以下几方面的问题一是设计单位和设计人员只承担设计方案的技术和安全风险，而业主承担投资风险、花钱多少；二是设计费用按项目投资额计算，可以说投资越多，设计费用越高，设计单位效益越好；三是个别设计人员充当某些材料或设备生产厂家的“推销员” ，在设计过程中指定或侧重于某些产品，不进行广泛的市场调研，不按照材料的性价比进行确定。上述问题导致设计单位和设计人员无投资压力和投资动力，造成设计单位只重视技术先进性和安全可靠性，不重视方案的经济合理性，不能很好地利用技术经济理论和方法对设计方案的经济合理性进行科学分析，经常出现设计过
5、于保守或建设标准过高，价值功能不能充分体现出来。 3. 从建设单位与设计单位的关系来看，双方是一种经济合同关系，存在着许多问题 目前的设计合同只重视设计技术及商务条款，没有把设计方案的经济技术论证和项目设计阶段的投资控制纳入合同内容，没有把投资控制与设计单位的经济利益联系起来，业主对设计单位的投资行为缺少约束和激励手段。在设计单位无投资压力和投资动力的情况下，如果要求设计单位为业主降低投资，而降低自身收益、增加成本和风险，这是不现实的。对于在设计阶段控制工程造价这一任务来说，设计单位应该是处在最有利、最有效的位置上，业主应尽各种努力调动设计单位的积极性来主动参与控制工程造价管理工作，在满足设计
6、功能及使用安全的前提下，最大限度地降低投资，减少项目寿命周期成本。 二、加强设计阶段电力工程造价控制的改进措施 1. 业主应充分重视设计阶段的电力工程造价控制 （1）积极推行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。因此，要健全设计经济责任制，设计单位在工程设计工程的时候技术设计人员、技经人员和运行维护人员紧密配合，坚持“灵活、经济、适用”的原则。施工图纸的设计做到在满足运行维护的前提下先算经济账后做图纸设计，把所有的专业设计在保证工程质量和运行效果的前提下
7、限制在投资限额以内。为更好的实施动态管理，设计单位应该制定严格的限额设计的评价制度，对每一个专业领域的设计都要分时期、分阶段的考核，一旦发现有超过参考设计标准和工程量的或者不符合工程运行要求的，要进一步做深层的分析工作，并要专门附论证资料，做好投资分析，报审查部门审定后方可实施。 （2）加强设计阶段的监理管理。工程建设监理就是及时地收集项目执行过程中有关投入、产出、进度等方面的信息，并且与计划目标比较。设计监理的核心任务是进行投资控制、设计进度控制和设计质量控制。它的效用在于预先警告工程建设中可能出现的问题，以便及时采取措施，减少工程建设损失。在经过对建设项目的总投资、总进度和质量目标进行论证
8、的前提下，依据总目标编制项目的投资计划、设计阶段资金使用计划、进度计划，明确设计质量标准要求。监理通过与设计单位以技术磋商等方式充分贯彻项目的建设意图，尽快形成监理工程师为核心的全过程控制工程造价的体制。设计监理的工作十分重要，它对建设项目的投资与进度均有很大影响。而现实中，设计阶段监理往往缺位，而把施工阶段作为重点，这就相当于对有可能节约投资 75% 的阶段粗放管理，而对节约投资可能性仅 25% 的部分精打细算。加强设计监理也正是我们加强工程造价控制的主要手段。 （3）严格控制设计变更。由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识
9、的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理，建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计变更中，要克服技术与经济脱节的问题，加强图纸会审、审核、校对，尽可能在施工之前发现问题并及时解决。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。2. 设计单位应充分重视设计阶段的电力工程造价控制 （1）加强设计阶段方案比选。设计阶段的质量控制主要在于确保
10、设计文件的内在质量，而设计方案是设计文件的灵魂，因此，设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。设计质量决定着工程的先进水平，影响着投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费低、经济效果高。为保证电力工程设计方案质量，需要按国家政策的要求，根据相关技术标准、设计规程规范，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，从而达到优化所址、路径，提前对预算单价进行预测。因此，在满足使用功能的前提下，可采用价值工程分析法进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进、适用、经济合理、安全可靠的设计方案。 （2）从工程全生
11、命周期造价管理角度进行方案比选。之所以强调要从工程全生命周期造价管理角度进行方案比选，是因为传统的方案比选中对比的往往都只是从项目前期到项目竣工移交为止，并没有充分考虑项目投运之后的运行和维护费用。个别项目甚至由于前期建设中出现的失误，导致项目工程造价虽未超标，但在建成后较短的时期内其运营费用超过初期投资的后果。从中可以看出，必须从工程全生命周期造价管理的角度来进行深度方案比选。 （3）合理确定设计阶段的工程预算。加强设计阶段预算工作的针对性，细致计算图纸的工程量，慎重选择价格参照系数，广泛参考同一时期、类似建设地点的物价水平，以及类似工程的造价水平，做好之间的权衡。选好造价编制与比选工作中使
12、用的方法。 3. 加强政府的监督管理职能 设计质量是技术质量和经济质量的有机统一，应加强设计行业管理工作，拉大不同资质等级设计单位间的收入差距，使设计单位能充分重视自己的单位资质、信誉、设计成果质量、设计人员水平，从而提高整个设计行业的水平。政府相关部门应协调好设计质监和工程造价管理部门之间的工作，健全相关的设计和造价法规，使建设各阶段有法可依，纳入法制轨道。工程造价管理部门应以行政手段规范市场，尤其加强设计单位、中介机构资质管理和有关从业人员的从业资格认证管理，实行真正的行业管理和持证上岗制度，加大执法力度，形成决策层、管理层、操作层各司其职的工程造价管理体制。4. 加强行业监管力度行业协会
13、等行业组织，应加大行业监管力度，严厉处罚设计人员充当某些材料或设备生产厂家“推销员”的行为。对有此行为的设计人员，一经发现申请吊销其从业资格证书，并依法追究其所在单位的连带责任。同时，行业组织应建立健全相应的制度，形成处罚行业内违规的长效机制，使各项工作“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究” 。 三、结语 控制设计阶段工程造价是控制工程造价最有效的手段，业主应充分重视设计阶段的造价控制，积极推行限额设计，加强设计阶段的监理管理，严格控制设计变更；设计单位应加强设计阶段的方案比选，从工程全生命周期造价管理的角度来进行方案比选，加强设计阶段方案比选的深度，合理确定设计阶段的工程预算；政府应加强监督管理职能，行业协会要履行好行业内的监督规范职能。设计人员和造价人员必须密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算做多方案技术经济比较，在批准的设计概算限额内，在降低和控制项目投资上下功夫，造价人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，这样才能保证投资得到有效的控制。
