1、浅谈新农村建设中的村庄整治规划问题摘要:“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是新农村建设的目标、具体内容和途径，它是一个涵盖农村改革发展各个方面的有机整体。建设社会主义新农村，要做的工作很多，任务非常艰巨。从当前部分地区的新农村建设实践来看，最直观的手段是村庄整治。通过村庄整治，使村容村貌和农民的生产生活条件在较短的时问内得到一定程度的改善，以实实在在的成效进一步激发广大农民群众和社会各界建设社会主义新农村的积极性，从而促进新农村建设各方面工作良性互动，为新农村建设提供一个有效抓手。 关键词：新农村建设；村庄规划；建设 中图分类号：F291 文献标识码：A 一、村庄整治实践过程
2、中常见问题分析 村庄规划执行困难。近两年，党中央、国务院对建设社会主义新农村的高度重视，各相关部门也要求各地必须制订树立发展规划，今后各村庄的发展和建设必须按规划进行，这一政策的出台，对于今后合理利用土地，优化村庄环境，改善村容村貌起了很好的规范作用，但是在实际操作中，由于有的规划起点高、标准高，不太符合实际，在实际中无法操作；有的符合实际，但要损害大多数人的眼前利益，操作起来困难重重，阻力大，旧房拆不了，有的干脆在村庄四周随意而建，使规划形成一低效。 2、农村宅基地是一个比较沉重而深层次的问题。目前在农村，大多数农户都有一处新房，一处旧房，产生这一现象的原因，主要是因为随着人口的增加，原有的
3、居住面积也应相应增加，而有的旧房由于受到前后左右四至限制，要想扩大使用面积很困难，而是只好另起新居；另外一种原因是经济发展了，农民生活水平提高了，对住房的要求也不断发生变化，特别是一些青年农民通过进城务工赚钱了，回乡之后他们首先想到的是要改善自己的住房条件，于是弃旧建新，而原来的旧房大多数都闲置式，用来堆放杂物，这些现象的出现，既造成了农村宅基地浪费，又造成农村宅基地紧张的局面，农村土地得不到合理的利用 3、村委会干部存在短期行为。根据村委会组织法 ，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会特别是村委会主任选举，往往是村中的大户家庭在选举中占优势，上任后首先要为选举中出过力
4、的人解决宅基地等问题；二是不愿得罪人，为在下一届选举中多拉选票等。这样势必造成执行规划、旧房拆迁等问题难执行，遇到矛盾绕着走的现象 4、部分地区村庄整治大拆大建，造成了不好的影响。新农村建设运动开展以来，特别是 2008 年国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法出台以来，为了换取城镇建设用地指标，我国很多地方开展了村庄整治工作。这项工作从表面上看，既通过指标置换解决了城镇发展用地，又通过迁村并点和综合整治，建设了新农村，可谓“一举两得” 。但是在实际操作过程中，个别地区也暴露出 一定的盲目性，例如个别地方政府单纯追求用地指标而不顾村民长远生计，大拆大建。农民迁入新村后，住上了小区式的楼房，
5、但是农民的生计来源还是务农，集中居住后，务农的交通成本显著上升，菜园等“庭院经济”也不复存在，这就直接降低了农民的收入水平。而且，整齐划一的农民新居也破坏了农村原有的景观生态，造成“城不城，乡不乡”的状态。 5、资金投入不足。资金投入是新农村建设的一个瓶颈。没有一定量的资金投入，群众的积极性就不能调动起来，新农村建设就是一句空话。我国大部分村庄集体经济收入薄弱，农村的修路架桥、通水和环境建设需要大量的资金投入，而各级财政和涉农部门对于新农村建设的资金投入极为有限，相对分散。在村庄整治过程中，能否争取和整合水利、农业、交通、文化广电等部门专项建设资金，充分利用上级财政新农村建设专项资金，同时广泛
6、开拓融资渠道，直接关系到新农村建设的成败。 6、部分农民群众参与村庄整治的积极性不高。 在村庄整治过程中，除了改水、改路等公共基础设施建设外，村民也要对自家房屋进行墙壁粉刷、沟渠院落清理、废旧猪牛栏拆除等建设。由于新农村建设中用于村庄整治的启动资金普遍不高，而又都采取事后补助的办法进行，在以村庄整治为主要内容的新农村建设实践过程中，部分地区农民自发建设的积极性不高。究其原因，一方面是由于农村长期以来传统的生活生产习惯:生产生活垃圾随意堆放，不注重房屋外墙装修，崇尚“一户一宅”的居住方式等;另-方面则是政府的宣传引导力度还不够。人们都是崇尚美好事物的，只要对群众做足工作，进行足够到位的宣传引导，
7、大力倡导文明卫生的生活方式，群众还是会乐于接受的。 二、促进村庄整治的对策措施 因地制宜，制订科学合理村庄发展规划实施方案，要科学合理利用土地，首先要从实际出发，因地制宜，制订和编订与本村相适应的村庄发展规划和用地规划，这也是合理用地的前提和基础。其次，要严格按照规划进行操作，乱圈乱建，造成土地资源浪费。 要堵疏结合。加强村庄管理，对村民建房用地要切实加强控制管理，要做到科学规划，合理安排，要结合旧村改造，美丽乡村等惠民政策。鼓励村民拆旧建新，要严格控制村民超标准用地建房，对严重超标的一律不安排新的用地指标。在“堵”的同时，对需要建房的村民要进行疏导，鼓励他们立改套方案，缓解农村青年建房供需的
8、矛盾。 提高广大农民和村干部参与村庄整治的积极性。提高农民参与村庄整治的积极性首先要激发村民对于高品质生活质量的追求，通过宣传教育和示范引导，让广大村民改掉垃圾乱扔、杂物乱堆乱放、不爱护公共卫生等生活陋习。在广大村民中逐渐形成一种保护环境、爱护卫生的良好生活习惯，良好习惯的养成将成为村庄整治的不竭动力。村干部是农村建设发展的带头人，是做好村庄整治工作的关键。新农村建设是我国当前乃至今后相当长一段时问的重大战略行动，成败与否，将直接关系到我国的现代化进程，意义重大、影响深远， 以“三清三改”等简便易行项目作为新农村建设的切入点。新农村建设是一项浩大的工程，涉及面广、纷繁复杂。在各方面资金非常有限
9、的情况下，能否选择群众急需且见效快的项目就显得尤为重要，它将直接影响新农村建设后续工作的进行和农民的积极性。农民自愿、自觉、自主搞建设的积极性也调动起来了。新农村建设中的村庄整治工作就水到渠成了。 5、建立健全民主、长效的村庄整治工作和管理机制。让村民自己决定、管理、实施自己的事情就是民主充分的表达。 ，可以建立新农村建设理事会，具体负责村庄整治等新农村建设事务的运作。理事会由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村老党员、老干部、老工人、老教师和青年积极分子组成。理事会负责村庄整治中的材料选购、工程招标和监理等全程事务，并通过理事会制定村规民约，由理事会出面与广大群众协商化解矛屑，让群众做
10、群众的工作，真正实现村庄整治过程农民群众的自主管理、自主实施、自我服务。 6、强化监督，加强执法队伍建设。加大违法用地查处力度，对一些违规建房，违法建设一经发现立即查处，做到严格执法，依法办事，该罚的罚，该拆的拆。要畅通信访渠道，使违法用地处理在萌芽状态，要充分调动广大村民的积极性，鼓励他们积极加入到村庄的建设管理中来，对违规建房进行举报，使违规建房的现象能够早发现，早处理，从而可以减轻工作的压力和阻力，使村民建房进入规范化的轨道。 结束语 村庄整治完成后，村庄环境卫生的管理和维护将是一项长期性的工作，应当建立长效的制度机制来巩固整治成果。在垃圾处理方面，可将农村垃圾分为有机垃圾、建筑垃圾和非
11、有机垃圾进行不同处理。建立户设垃圾桶或大型垃圾箱，村设垃圾中转处、乡设垃圾中转站和垃圾焚烧炉、县设垃圾回收公司的垃圾处理体系。在村容维护方面，可通过制定村规民约，对村庄绿化、村庄保洁等事项作出具体规定;实行村民户门前“三包” 、分段到户、定期大清扫、村组干部包片包户等制度;聘请专门的保洁人员或者轮流安排村民进行村庄保洁、定期进行卫生评比等，以此实现长效的“村容整洁”目标。 参考文献: 1朱关泉.扎实开展村庄整治实现村容整洁日标深入推进礼会主义新农村建设J.中共杭州委党校学报，2006 (4) 17 一 21. 2江西省籍州!I人民政府.建设新农村以村庄整治为突破目 J.建设科技，2006（1）: 15-16.
