1、浅谈新时期城市规划管理问题摘要：本文从探讨新时期城市规划管理的重要意义出发，详细阐述了城市规划管理的重要性和重要地位。接着笔者又深入分析了城市规划管理的概念并就当前我国城市规划管理的现状和问题进行了分析和论述。最后，结合自身多年工作研究经验，笔者提出了关于新时期城市规划管理的完善性策略。 关键词：城市规划管理、概念、现状、问题、完善性策略 中图分类号：TU984 文献标识码：A 一、新时期城市规划管理的重要意义 在城市建设与管理中，城市规划是其中非常重要的基本依据，要想把城市建设的更好，管理的更好，就一定要做好规划。另外，对于城市经济效益与社会效益、环境效益的发挥来讲，城市规划是其重要的前提与
2、基础。城市是一个特定区域内的经济、政治以及文化的中心，应该进行合理的格局，对本区域内的城市化发展起到一定的示范作用，把经济效益、环境效益以及社会效益充分的协调好。对城市进行科学合理的规划，是城市建设与管理中的重要依据，同时，也是经济与社会发展目标得以实现的重要手段。城市得到合理的发展，需要通过科学的规划与预测，对城市的发展方向与发展格局进行确定，只有通过合理科学的规划，才能使得经济与社会发展的目标得以实现。另外，城市规划需要经过法定程序批准，这是具有一定法律效力的，所以，实施它又具有一定的强制性。 二、现阶段城市规划管理概念性分析 城市规划管理包括很多内容，有城市规划编制管理，城市规划审批管理
3、以及城市规划的实施管理。编制管理是指组织编制城市的规划，征求各方面的意见并进行综合协调，对规划成查的质量进行把关。审批管理是指对城市规划文件制定的审批制度。实施管理是指对一系列管理的检查与监督，如用地规划管理，建设工程规划管理以及规划实施等。 三、新时期城市规划管理中的种种问题和不足之处分析 首先，现在城市规划的大概状况，近些年以来，我们国家在城市规划建设中投入了很大的精和，同时，规划建设中的盲目也被体现出来。主要表现如下：城市规划时间大力缩短，很多城市规划的指标是二十年，而只在五年内就完成了，城市规划对于城市发展来讲，没有了调控的作用，城乡规划体制出现分割脱节的现象，城郊结合部的建设管理比较
4、混乱，有一些城市打着旧城改造的旗子，对历史建筑进行了严重的破坏，还有一些城市没有健全的规划，使得城市污水没有经过任何处理就被排放出来，使得城市的环境受到污染，破坏了生态平衡。另外，一些城市没有健全的管理监督机构，出现很多违法建筑，建筑的垃圾到处可见，严重破坏了城市的生活环境。现实中很多城市的建筑风格都是大同小异，大马路、人工湖、大广场以及豪华办公楼等。 其次，没有合理的规划管理实施手段，一方面是城市规划没有进行依法审批管理，根据国务院的相关规定，对其进行分区的规划以及详细的规划，应该由政府审批，若不能及时进行审批的话，城市的规划管理的权威性就会受到挑战。也没有充分的规划实施管理依据，易出现决策
5、的失误。因此，有一些房地产企业私自对规划进行改变，发生超建的现象。另一方面就是没有健全的城市规划执法主体管理职能。目前，许多城市的规划执法主体管理职能都被分散，没有形成城乡一体化的规划管理，导致无法落实统一的城市规划。最后，就是城市规划以及管理的经费投入不够，如今，用于城市规划职能所需要的经费，没有纳入财政的预算中，得不到稳定的来源，没有足够的规划费用，无论的规划编制，还是新技术的应用，都需要大量的资金投入。城市规划人员的素质也有待提高，很多城市在规划管理的执法力度上不够，处罚的不够重，城市规划的专业人才需要再引进，人员的素质有待提高。 最后，规划管理的公众参与机制比较缺乏。如今，我们国家很多
6、城市的规划管理还是以政府一方的事务为主，没有把社会各界的聪明才智充分的发挥出来。这对规划的经济效益以及社会效益的评价，没有形成一个较好的表达机制。也使得我们国家的城市管理在发展的过程中遇到很多问题，最为突出的就是有一些政府部分只注重经济利益的追求，却忽略了城市规划管理在实际效益中的意义。可以说，城市规划管理是一个社会多元主体在对城市社会效益最大化的追求中形成的共识，具有共同性与协调性，是一种可以利用人类的理性分配城市资源的有效活动。所以，在城市规划管理环境不确定的时候，要把社会公众的联明才智充分的发挥出来。而如今，社会公众的参与观念并没有形成，说到底还是我们的城市规范管理制度没有进行明确的规定
7、，这些都是需要建立并完善起来的。 四、关于新时期城市规划管理的完善性策略分析 第一，要坚持统一协调，确保规划先行。城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。 第二，要突出经济发展，兼顾环境效益。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相
8、处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。第三，加强公众参与，确保规划公开。城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众
9、参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。 第四，一定要坚持因地制宜的原则，保证逐步实现。在进行城市规划的管理中，一定要从实际情况出发，把群众关心的难点以及热点问题作为重点，一步一步探索出适合于本城市的规划管理模式。与此同时，还要量力而为，对城市各项建设的指标进行科学合理的确定，对一些较为严重的问题，进行综合的调查与研究，并深一步的论证后再确定，避免导致不该发生的损失发生。如今，我们国家多数城市的
10、规划建设中，资源占用比较大，能源的消耗也比较多，有非常严重的浪费现象。所以，我们在进行城市规划建设的过程中，一定要树立节约的原则，使城市的功能与布局结构更合理，使城市发展速度不断提升。 第五，要坚持对法制的建设，保证规划的进程。如今，我们国家的行政法律化力度在持续加大，城市规划建设管理的法制化进程也在快速的加强，要建立城市管理的法制体系，为城市的规划管理提供一定的法律依据与法制的保障。这样的法制体系不但便于政府的行政管理，还为生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其对于社会中的弱势群体，在进行城市规范管理的过程中，要特别加强对他们的保护力度。与此同时，把规划管理信息的公开以及公众参与的程
11、序完善起来，使规划更加具有科学性、持续性以及民主性。 第六，把城市的特色重点突出出来，把城市的个性彰显出来。在进行城市规划建设管理的过程中，要结合城市的人文、历史、自然条件，从城市的产业发展、功能定位、标志性建设以及空间的布局等多方面，把城市的个性特征充分的展现在人们的面前，把城市的特色形象通过精心的设计塑造出来。在城市的特色与个性上多下些功夫，为每个城市都设计出自己的城市名片，为创造优美的环境，积聚大量的人气，打下坚实的基础，为城市的发展起到推进的作用。 五、结束语 总而言之，在进行城市规划的管理时，一定要坚持以人为本的原则，在进行城市规划时，还要本着科学的态度，务实的作风来进行城市建设，同时，采用人性化的方法对城市进行管理，相信通过以上的措施，就一定能建设出和谐美好的城市，建造出适宜人类居住的生态城市， 参考文献： 1.陈小艺 浅谈城市规划管理心得体会黑龙江科技信息2012 年第 24 期 2.孙子健 浅谈城市规划与管理的地位及其作用当代建设2012 年第 6 期 3.周益民 浅谈城市规划的制定和实施管理科技创新导报2012 年第 26 期 4.陈依依 浅谈新时期城市规划问题科技创新导报2012 年第 22 期 作者简介：张科瑞 ，工程师、土木工程硕士 ， 合肥市规划设计研究院
