1、1基于西班牙语言推广机构的孔子学院发展研究摘 要：目前，全球已有 1000 多所孔子学院（课堂） ，数量目标已基本实现，质量的提高成为当前的主要矛盾。同为世界语言文化推广机构，更早成立的西班牙国际合作署和塞万提斯学院在语言文化推广中走过的历程，对孔子学院具有借鉴意义。对比西班牙语言文化推广机构和孔子学院之间的差异，审视孔子学院近年来新的发展目标，西班牙的发展经验为孔子学院的进一步提升提出了更具针对性的指导意见。 关键词：孔子学院 塞万提斯学院 西班牙国际合作署 一、引言 2006 年，第一届全球孔子学院大会在北京开幕，至 2012 年已成功举办七届，2013 年底将举办第八届。孔子学院大会主题
2、从第一届的“38 个国家和地区的代表共聚首届孔子学院大会”到后来的“总结经验，密切合作，加强管理，提高质量，促进孔子学院又快又好发展” “孔子学院与全球化教育” “共同办好孔子学院，搭建增进友谊和理解的桥梁” “孔子学院可持续发展” “孔子学院未来 10 年” ，直至第七届的“促进孔子学院融入大学和社区” 。我们从大会主题可以看出，孔子学院近年来的发展态势正由量变向质变延伸，并高度重视合作双赢的发展理念，同时着眼于全球视野。将第七届和第五届、第六届的大会主题进行对比，最大的变革在于从前期宏观的目标、理念探讨向后期微观的可操作性强的实际策略转变。孔子学院近年来的发展固然取得了不可忽视的成绩，但同
3、时也2不可避免地处于“浮”的状态，针对这一状态第七届大会提出了“融入”的概念，并明确了怎么“融入” 、 “融入”什么等问题。解决了“浮”的状态，即解决了“稳定”问题。改革开放初期，邓小平针对中国经济和社会提出的“改革、发展、稳定”理念同样适应于如今孔子学院在全球的发展事业。 孔子学院建设开始从前期目标、理念的探讨向后期可操作性强的实际策略转变，数量的开拓在当下属于次要矛盾，质量的提高上升为主要矛盾。世界几大主要语言文化推广机构中成立最早的是 1883 年法国的法语联盟，其次是 1934 年的英国文化协会以及 1951 年德国的歌德学院，然后是 1991 年西班牙的塞万提斯学院。这些机构经由数十
4、年甚至上百年的推广，已经在世界各地站稳了脚跟。本文先从最近发展的西班牙塞万提斯学院取经，将之与孔子学院的发展进行对比，以期为孔子学院的质量提升找寻借鉴之处。 二、机构介绍 （一）西班牙语言文化推广机构 西班牙语是联合国六种工作语言之一，从使用人数上看，西班牙语是世界上仅次于汉语和印地语的第三大语言。塞万提斯学院和西班牙国际合作署是西班牙负责语言文化推广的两大主要机构。 1.西班牙国际合作署 西班牙国际合作署（AECI：Asociaci?n Espa?ola de Cooperaci?n Internacional）成立于 1988 年，隶属于西班牙外交部，是西班牙对外援助政策的执行机构。署长是
5、外交部负责文化事务的副部长。其宗旨在3于促进西班牙与发展中国家的文化科技合作以及与发达国家发展方针的协调。因此，语言文化推广只是其中一部分工作，主要包括向外国学生提供奖学金和对外派遣西班牙语教师两大方面。 2.塞万提斯学院 塞万提斯学院（Instituto Cervantes）成立于 1991 年 3 月 21 日，该机构隶属于西班牙外交部，是非营利性质的公共机构，具有独立的法人资格，由董事会、理事会和院长三级组成。学院职能主要包括语言教学、学术活动、文化推广三大块。其中语言教学分语言培训、师资培训和派遣、语言测试三大块，语言培训包括普通语言培训班和专业西班牙语培训班，比如经贸类、医学类、媒体
6、类西班牙语等。 （二）中国语言文化推广机构 1.国家汉办 中国国家汉语国际推广领导小组办公室，简称国家汉办，是中国教育部直属事业单位，该机构成立于 1987 年，由国务院 11 个部门领导组成，设置在教育部内，主要职能包括制定汉语国际推广的发展规划、指导孔子学院总部建设孔子学院、制定国际汉语教育相关标准等。 2.孔子学院总部 2004 年 11 月 21 日，全球第一所孔子学院在韩国首尔成立。孔子学院是非营利性教育机构。2007 年 4 月 9 日，孔子学院总部在北京成立。该机构是具有独立法人资格的非营利机构，负责管理和指导全球孔子学院。其主要职责包括开展汉语教学；培训汉语教师；开展汉语考试和
7、汉语教师资格认证业务；提供中国教育、文化、经济及社会等信息咨询；4开展当代中国研究等。与塞万提斯学院的语言培训、师资培训和派遣、语言测试、学术活动、文化推广等职能相一致。 3.国家汉办暨孔子学院总部 西班牙国际合作署和塞万提斯学院是西班牙负责语言文化推广的两大主要机构，这两大机构之间分工明确，各司其职。而国家汉办和孔子学院总部的关系与之不同，国家汉办旨在指导孔子学院总部建设孔子学院，二者是同一机构内的领导和被领导关系，因此称之为国家汉办暨孔子学院总部。国家汉办暨孔子学院总部融合了塞万提斯学院和西班牙国际合作署语言推广方面的职能，不仅使语言文化推广工作的负责机构更加明确化，同时又避免了塞万提斯学
8、院和西班牙国际合作署部分工作重合造成的管理重复等问题。 相应于塞万提斯学院董事会、理事会、院长三级结构，国家汉办相当于董事会；孔子学院总部设立理事会，功能和组成与塞万提斯学院下的理事会类似；院长相当于孔子学院总部总干事。 塞万提斯学院的董事会名誉主席由西班牙国王担任，主席是西班牙首相，董事会成员分“当然成员”和“遴选成员”两部分。组成国家汉办的国务院 11 个部门领导相当于董事会“当然成员”组，少了由文化名流、大学教授和社会知名人士等组成的“遴选成员” 。 目前国家汉办主任许琳兼任孔子学院总部总干事，国务院副总理刘延东担任孔子学院总部理事会主席。 三、差异分析 （一）教学大纲 塞万提斯学院制定
9、了对外西班牙语教学大纲，5大纲对学院的教学目的提出了统一的要求，规定西班牙语教学分四档，即入门班、基础班、提高班和高级班，每档再根据需要设置不同水平的班次。同时明确规定每一档的课时数在 120 节至 180 节之间。 国家汉办于 2008 年编写了国际汉语教学通用课程大纲 ，对课程目标及学习者所应具备的语言知识等方面进行了详细明确的分级分类描述。但该大纲对于全球各个孔子学院日常教学工作中遇到的学生水平差异管理、学生分班等问题并没有一目了然、可操作性的指导意见。因此，个别孔子学院在分班和课时等方面存在不规范操作，导致学生学习目标模糊、学习不成系统等问题。 （二）师资培训 2001 年西班牙皇家语
10、言学院成立了“西班牙词汇学学校” ，对各国从事西班牙语教学的人士进行专业培训。 孔子学院目前一般委托大学承办教师的培训工作。笔者认为，借鉴西班牙语言推广经验，设立专门的独立师资培训机构有利于培训工作的系统化展开，将进一步提升培训质量，树立培训品牌意识，扩大其在国内外的社会影响力。 （三）教师选拔 塞万提斯学院向国外派遣西班牙语教师的应聘条件中并未规定应聘者需要掌握外语，但规定了相应的加分因素，其中一条就是掌握的外语语种及相关证书。 孔子学院作为语言文化推广机构，汉语教学是基础，但文化推介才是根本。学会说一口流利的汉语并不一定能让世界人民喜欢上中国，当6语言只被当作一种交流工具时，它承载不了两国
11、人民友好交往的桥梁意义。但是文化的认同感可以引导他们尝试了解中国。在同等条件下，孔子学院却更应该派遣一名深受中国文化熏陶但是可能外语一般的教师而不是一名重在外语流利的教师。孔子学院在选拔教师时应该将应聘者的外语能力作为加分因素而非必要条件。 （四）网络学院 塞万提斯学院于 2001 年成立了网络学院，使外国学生可以通过互联网学习西班牙语。早在 1998 年西班牙皇家语言学院就成立了“今日西班牙语”办公室，利用网络技术解答人们在使用西班牙语过程中产生的疑问，办公室平均每天接受 150 个咨询。 相较于塞万提斯网络学院，网络孔子学院的建设更为全面，不仅设置了在线学习功能，还设立了新闻汉语、文化集锦
12、、孔子学院等板块。为适应网络时代的发展，网络孔子学院更应开辟一个服务咨询板块，通过不受时间空间约束的在线咨询服务，拉近与世界人民的距离。 （五）图书中心 塞万提斯学院除了在其他国家设立分院以外，还设立了塞万提斯课堂。不过该“课堂”和“孔子学院课堂”的概念不同。后者建立在中外双方中小学教育合作基础之上，前者主要设在所在国的大学或科研机构内部，主要任务是提供图书资料和自学途径。 “图书中心建设”这一部分职能，孔子学院、孔子课堂都在执行，相较于同名不同实的塞万提斯课堂，孔子课堂的建设是中国语言文化推广极富成效的一大创新。职能的合并固然有利于工作的系统化管理，但7同时也带来了一些弊端。在每一所新的孔子
13、学院启动之初，国家汉办都会予以赠书，以帮助其建设图书中心。相较于塞万提斯课堂对图书资料的有效管理监控，孔子学院对图书中心使用率等问题并没有切实可行的监测管理方法。如果由国家汉办向全球孔子学院图书中心统一配备电脑，并安装相应的自学后台监控软件，对图书中心自主学习的学习人数、学习时间等进行监控统计，并将之作为孔子学院年终考核指标，将有利于图书中心真正意义上的建设，而非形式上的摆设。 （六）经费支出 1.支出总额 塞万提斯学院的经费来源为国家预算。1999 年塞万提斯学院的经费支出合计为 3.146248 亿人民币，较 1998 年的 2.980476 亿人民币增长了5.5%，2000 年的 3.3
14、1136 亿人民币较 1999 年增长了 5.2%，2001 年的3.838873 亿人民币较 2000 年增长了 16%，2006 年的 7.074446 亿人民币较 2005 年的 6.37337 亿人民币增长了 11%（见图表 1） 。 图表 1：塞万提斯学院经费支出情况 国家汉办自 2006 年 7 月 6 日开始在北京召开一年一度的全球孔子学院大会，吸引了来自上百个国家和地区的数千名大学校长和孔子学院代表参加。截至 2012 年已成功举办七届会议。每届大会过后，国家汉办都会出版一本国家汉办暨孔子学院总部年度报告 ，至今已出版了 6 本。除了 2006 年第一届大会后的年度报告中未涉及
15、国家汉办对各国孔子学院重要项目的支出表，其他年度报告均涉及到了。尤其值得注意的是，从2010 年度报告开始，支出表明确列在报告总目录中，以往几届都是列于8报告后面的附录中。 从年度报告中可知，2008 年的重要项目支出合计为 8.19242 亿人民币，较 2007 年的 4.5984 亿人民币增长了 78%，2009 年的 12.28258 亿人民币支出较 2008 年增长了 50%，2010 年的 9.714116 亿人民币，比上一年减少了 21%（详情请见图表 2） 。对比塞万提斯学院经费支出稳扎稳打的增幅态势，国家汉办对孔子学院的经费支出相对而言起伏较大（详情请见图表 4） ，这其中一方
16、面是由于孔子学院近年来的快速发展，孔子学院（课堂）的数量从 2006 年的 122 所到 2010 年 691 所，增长了466%（见图表 3） ，这既有时代发展的原因，也有孔子学院中方合作办学新模式的助推作用；另一方面正如吴应辉（2010）所言， “主要依靠从国家汉办申请到的经费开展活动，对于长期可持续发展显然是靠不住的，最佳发展模式应该是产业经营+基金捐助+汉办项目 。 ” 2010 年投入的减少，一定程度上反映了国家汉办对孔子学院今后发展道路的定位。早在 2006 年，国家汉办主任许琳就指出，孔子学院建设工作中存在着的一些问题， “汉语国际推广作为一项重要且具有巨大市场前景的文化产业，目
17、前的体制基本是政府主导的行政性模式，引入市场竞争机制和产业模式鼓励企业和社会力量积极参与不够” 。许琳主任提出的这个问题正在逐步得到解决。2007 年，日本樱美林大学孔子学院开展产业经营型办学模式，全年共收费 643567 美元，创造了 2007 年孔子学院收费的最高纪录。但是该问题尚未得到根本解决，产业模式的发展仍是未来工作的重中之重。 全球各地的孔子学院均实行理事会领导下的院长负责制，由院长负责孔子学院的日常运营和管理，院长就9相当于孔子学院这家企业的经理。目前国家汉办基本上是从全国各个高校选派有院（处）级以上工作经历或副高以上职称的教师担任中方院长，经此条件选拔出来的中方院长一般具有较强
18、的公共关系和市场开拓能力，对于中国国情、文化有相当程度的了解。但是如果要引导孔子学院走上产业化经营的道路，中方院长的选拔范围应当考虑向企业人才开放。与此同时，中方院长的培训方案也需作出相应调整，沿用“高薪养廉”的理念，建立一套中方院长经营孔子学院优劣奖赏制度，重奖不重罚，扩大社会人士参与到孔子学院的建设中，由此也亟需建立一套完善的评估机制，包括国别因素的考量等。 图表 2：孔子学院重要项目总支出 图表 3：孔子学院（课堂）数量发展情 （亿人民币） 况（所） 图表 4：孔子学院和塞万提斯学院历年支出增幅比较（%） 2.支出构成 塞万提斯学院 1992 年、2001 年一半以上经费支出用于支付工资
19、（详情请见图表 5） ，而孔子学院 2010 年的工资支出比例仅为 23.8%，启动费和运营费共占 32.9%。与塞万提斯学院最大的不同之处在于孔子学院多了一笔孔子学院奖学金和来华夏令营活动的支出，占了 22.5%，相当于孔子学院当年的工资支出总额。而在西班牙，提供奖学金的职能由西班牙国际合作署承担。此外，师资培训、网络孔子学院建设、巡演巡展巡讲、赠书等项目的支出平均各占到了孔子学院总支出的 4.2%（详情请见图表6） 。 10图表 5：塞万提斯学院支出构成 图表 6：孔子学院学院支出构成 四、结语 2007 年 8 月，国家汉办主任许琳女士在乌鲁木齐“汉语国际推广工作座谈会”上的报告指出，根
20、据国家汉办的规划，到 2010 年，全球将建成 500 所孔子学院和 1000 所孔子课堂。然而根据国家汉办暨孔子学院总部 2010 年度报告 ，截止 2010 年底全球共建成 322 所孔子学院和 369所孔子课堂。这一数字发展与 2007 年的规划出入颇大。这并不是说国家汉办没有完成相应的规划目标，准确而言，是国家汉办对孔子学院发展的指导方针发生了重大转变。简而言之，就是从重视数量的开拓向重视质量的发展转变。截止 2013 年 5 月 31 日，全球共建成 420 所孔子学院和 591 所孔子课堂，由此可知，孔子学院大大放慢了全球布局的速度，而这“五百加一千”的发展目标也相应推延到未来。因
21、此，在 2012 年底出炉的孔子学院发展规划（20122020 年） 中明确指出“到 2015 年，全球孔子学院达到 500 所，中小学孔子课堂达到 1000 个”是发展目标之一。相较于孔子学院发展步伐的放缓，孔子课堂的发展仍然是快速的。这与国家汉办的“重量向重质转变”的策略并不矛盾，因为孔子学院的办学是建立在中外双方高等学府的合作基础之上，而孔子课堂的办学则是建立在中外双方中小学基础教育的合作基础之上，是由国内中学与国外（境外）中学联合在国外中学设立的汉语传播机构，是孔子学院在中学的另一种存在形式。相比于大学教育，中小学教育资源的分布更为广泛、教学对象更为年轻、学生对于新事物的接受程度更高。鉴于这些特
