1、1继续教育教学督导工作探析摘要：提升教育质量是继续教育的重要目标。开放教育作为继续教育的重要组成部分，提升教学质量也是其核心工作，而教学督导工作是有效提升教学质量的重要手段。开放教育教学督导工作应从认识教学督导工作的重要性入手，在分析教学督导工作现有问题的基础上，提出全面制定教学督导工作的内容、健全督导机构与人员、建立合适的督导工作制度以及坚持正确的督导评价理念等措施，以完善教学督导工作、提升教学质量。 关键词：继续教育；开放教育；教学督导；教学质量 中图分类号：G724 文献标识码：A 近年来，提高教学质量成为我国高等教育发展的主旋律。随着国家终身教育体系的构建和学习型社会的建立，人们对于继
2、续教育（实现一校多区资源共享、校际之间学分互认的理想途径；是教师教育学历与非学历一体化、职前职后相衔接和沟通的有益探索；是传统教育与网络教育相互融合，构建混合学习模式的切入点）的需求越来越强烈，继续教育的办学规模也在不断扩大，由此带来的教学质量问题便成为人们关注的焦点。2012 年 4 月， 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见指出“全面提高高等教育质量加快发展继续教育，健全宽进严出的继续教育学习制度” 。开放教育作为我国高等继续教育的重要组成部分，有义务也有必要将提高教学质量作为工作的中心。国家开放大学的成立2为继续教育的发展带来了新的发展机遇，因此，提高教育质量更应成为各级电大开放教育
3、的工作重点。而提高开放教育教学质量的重要抓手就是着力开展教学督导。 一、充分认识教学督导工作的重要性 教学督导工作是整个教学质量保障体系中的重要组成部分，也是开放教育实现自我管理、自我约束、自我完善的基本教学管理制度。开放教育教学督导是由各级电大学校领导授权督导机构和人员，直接对各级电大系统的教学过程进行检查、监督、评价和指导，及时、客观地向学校领导、教学行政管理职能部门及教与学双方反馈教学现状、教学质量等工作信息，并提出改进教学工作建议的一种教学质量管理的重要形式。教学是一切教育形式的核心，质量是教学永恒的追求，没有教学质量的保证，一切教育都是空谈。开放教育的对象虽然存在着知识水平参差不齐的
4、问题，但这并不意味着要放松教学要求、忽视教学质量。开展行之有效的教学督导工作，首先，能够及时发现教学中存在的问题并及时反馈，促进教管双方的沟通和交流，最终为提高教学质量服务，促进教学质量的提升；其次，开放教育虽涉及招生、学籍、教学、考试、档案等繁多环节，但教学是开放教育的核心，通过对教学的督导工作开展，能牵一发而动全身，从而达到规范和保证整个教育环节的作用。 二、深刻认识教学督导工作中的问题 （一）教学督导内容狭窄、形式单一 首先，教学督导工作大多偏重于对教学质量的督导，主要强调以教3学为中心，集中体现在“督教”方面， “督教”的方式也是比较单一化的听课。其次，教学督导工作大都按照事先设置的统
5、一模式来实现对教学工作的督导，使得教学产生“多人一法” 、 “多课一法”的倾向。再次，由于高校教学的特点，决策和执行的管理职能被视为“硬任务” ，得到高度重视，而反馈和监控的管理职能往往被看成是“软任务” ，得不到足够的重视，成为教学管理中的薄弱环节。 （二）教学督导制度不健全，职责不明确 教学督导工作制度包括基本制度（如教学督导工作的任务、目标、原则） 、工作制度（如教学工作的考核方法、奖励条例、检查方法） 、责任制度（如教学督导机的构责任制度、人员职责以及考核）等。目前很多学校的教学督导工作缺乏健全有效的制度保障，如督导机构的工作范围的明确定位、督导人员工作职责范围的划分、督导的评价标准的
6、灵活性等，导致很多教学督导工作未能有效发挥其作用，出现形同虚设的情况。 （三）教学督导评价体系不全面，效果不明显 教学督导的评价指标体系是督导工作有效开展的重要保障。一方面是为了实现教学督导工作有据可依，使督导的结论具有说服力；另一方面是为了保障教学督导工作的公平、公正、公开，是教学督导工作具有权威性的基础，而这恰恰成为了目前开放教育中教学督导工作的软肋。在具体的操作过程中，学校将督导工作几乎完全等同于检查，督导评价结果仅仅源于几次课堂听课、几份准备充分的材料，没有更具体、更细化的标准可以参考。而学校对教学督导工作又十分重视，往往把评价结4果和教师评优工作、绩效，甚至于职称评定等与教师切身利益
7、密切相关的考核结合起来。这样的教学督导评价，第一，不能从客观上评价教师教学的整体情况，成为一种形式，滞留在表面；第二，这种评价额外增加了教师的心理负担，需要单独拿出时间准备相关材料，不能专心于教学工作；第三，导致督导结构和人员与教师之间关系紧张，不能和谐相处。 三、健全教育督导工作机制的措施 完善教学督导工作机制，是推动学校内涵发展的客观需要，是提高教学质量和管理水平的重要保障，是构建教学质量监控体系的重要一环。（一）全面制定教学督导工作的内容 教学督导工作要涉及教学全过程，应当清楚哪些是督导工作的内容。概括来讲，电大教学督导的工作内容应当根据其宗旨与教学规律来确定。首先，要确立电大督导工作的
8、宗旨，即服务教学，这里包含了服务学生、服务教学单位与教师以及服务教学管理单位；其次，教学督导的开展不是按照领导与教学督导部门的意见随意而为，应充分依据教学规律尤其是远程开放教育的教学规律来开展。电大教学督导的内容应包括三方面：1 “督学” ，即对学生的网上学习情况进行促进与引导 开放教育的对象是在职工作的成人，存在着工学矛盾的问题。很多学生不参加面授辅导、不参与网上学习，造成考试通不过，随之产生一系列问题。教学督导工作可以采取召开学生座谈会、网上问卷调查等，5对学生学习中存在的实际问题、需求等做全面了解，从而根据这些信息，改进教师的教与学生的学，最终促进学生的学习。如在实际教学督导中发现，为加
9、强学生网上学习的力度，强制规定学生须定时论坛发帖多少个。导致很多学生为应付这项举措，发大量无效、垃圾帖子，给师生双方均带来较大困扰。经调研后，教学督导处建议师生可以通过加强 QQ 群交流、实时网上教学、学生小组交流等形式来解决学生学习中存在的问题，后经实施，师生双方反映效果均好于强制发帖。 2、 “督教” ，即对各级电大教师进行检查、引导与监督 电大青年教师均来源于普通高校毕业生，接受的均是普通高校教学特点下的教育，到电大任教后，对于电大教学的特点与规律需要适应。教学督导通过听课、网上平台资源检查、开展教学学术评比、导学方案评比与示范等方式，促进教师改进教学中存在的问题、提升教师教学能力，最终
10、提高教学质量。 3、 “督管” ，即对学校教学管理部门及其人员的工作进行引导与监督 教学管理工作是保证教学工作能否顺利开展关键，教学督导通过将发现的与教学管理有关的问题，及时反馈至教管部门，并与教管部门一起提出解决问题的方案，从而使教学过程运转更有效率，如督促教材或教学资源配置到位等。电大督导的这三个内容中， “督学”是目标、 “督教”是主导、 “督管”是保障，三者密不可分、缺一不可，需协同一致，形成全面的教学督导工作内容。 （二）健全督导机构与人员 督导机构与人员是保证教学督导工作顺利开展的基本保证。省级电6大应有专门的教学督导部门与专职的教学督导人员，统筹安排全省电大系统的教学督导工作。市
11、州电大因学校规模与教师数量可酌情而定，部分条件允许的市州电大应设置专门的教学督导部门、安排专职教学督导人员负责此项工作，条件受限的市州电大也应在相应的教学管理部门下，设置专门的教学督导科室，并有专人负责教学督导工作。县级基层电大多是附设在某一教学单位，教师数量少、承担工作任务重，可安排一名熟悉开放教育的教师负责本校的教学督导工作。力争形成省、市、县三级电大教学督导系统。 督导人员的选配应坚持专职与兼职人员结合配备的原则。各级电大都应有专职的教学督导工作人员，负责教学督导工作的上传下达、统筹安排等；作为专职教学督导人员，一定要熟悉开放教育教学流程、了解成人高等教育办学规律、了解督导理论与实践、事
12、业心与责任感强的教师担任。各级电大尤其是基层电大均应配备一定数量的兼职教学督导人员，以开展教学督导工作；兼职教学督导人员的选配应从专业水平、教学技能、师风师德、身体素质等几方面综合考虑选定：一是要具备较高的专业水平，兼职教学督导人员一定要是各专业的专家，具有较高专业技术职称，熟知课程专业理论、懂得开放教育和高等教育理论、掌握督导理论与实践知识的专家能手；二是要有较好的开放教育教学技能，开放教育是以网上教学为主、辅以一定数量的面授辅导的教学形式，作为兼职教学督导人员一定要在网上教学或面授教学方面有一定能力和经验的教师；三是要有良好的师风师德，兼职教学督导人员一定要具有高度的责任感、高度的为师生服
13、务的理念以及较高的原则性，在同事中具有7一定威信和公信力的教师，这样才能保证教学督导工作的权威性和公正性；最后是要身体健康，能够承担一定压力和体力的教学督导工作。 （三）建立合适的督导工作制度 教学督导工作制度是促进教学督导工作规范化、常态化的保证。电大开放教育教学督导工作制度可从三个方面入手： 1 建章立制，使教学督导工作开展“有法可依” 在教学督导机构成立之后，制订学校教学督导工作规范 ，明确了自身工作的指导思想、基本定位、工作原则、组织机构与工作职责；同时，与教学相关处室一起制订了教学与教学管理事故责任认定及处理办法 、 四川广播电视大学关于教学计划（专业规则）管理的补充规定 、县级电大
14、开放教育教学过程管理手册 、 省校与分校网上教学基本规范与要求 、 教研室工作职责 、 兼任教师职责等一系列规章，通过教学与教学管理制度的制定，使教学与教学管理有了明确的规定，保证了开放教育教学与教学督导工作的正常、顺利开展。 2 通过听课制度、调研制度、检查评价制度、反馈制度等开展教学督导工作 听课制度是通过常规或随机的方式，对开展面授辅导的课程由专职或兼职督导人员进行课堂听课，了解授课质量，选取优秀经验、提出改进意见等；调研制度是通过问卷、访谈等形式向教师、学生、教学管理人员等了解教学各个环节，对结果进行分析；检查评价制度是对分校教学、网上平台资源建设等进行评价，并依据结果给与情况反馈乃至
15、奖惩；反馈制度是教学督导部门将督导工作中发现的问题、建议及时反馈至相8关部门或当事人，并商讨解决方法。 3 建立省、市、县三级电大督导体系的协同配合制度 为了实现“全程覆盖、重点深入、有效反馈”的督导工作，还可以通过构建分工协作、互相配合的三级教学督导评估体系，使教学督导工作由宏观到微观，由共性研究到个案处理，覆盖教学全过程。开放教育为多级办学，督导工作应在各级电大系统建立督导机构基础上，利用 QQ群、电话等建立一套纵向三级贯通的督导体系，达到省校与市州分校、市州分校与县级电大、省校与县级电大互通互联的督导工作网络。 （四）坚持正确的督导评价理念 教学督导是一项具有一定主观性的工作。作为教学督
16、导机构与督导人员应坚持正确的督导评价理念。 1 坚持以人为本 督导工作不能以高高在上的监督、检查的心态进行；应以换位思考的心态、为教学服务的理念为指导，在肯定和尊重师生的基础上，帮助师生实现自我价值，平等与教师接触，消除敌对情绪，共同提高教学质量。 2 督导结合，以导为主 “督”是工作的基础与前提， “导”是工作的目标与结果，切忌指手划脚、领导喜好、只破不立，要真正站在提升教学质量的角度，以发现问题、最终解决问题的心态开展教学督导工作。 开放教育在构建满足学制后教育的终身教育体系过程中起重要作用。因此，充分认识开放教育教学督导工作的重要性，着力开展各种形式的9教学督导工作，将对提升电大开放教育教学质量起到重要促进作用。 责任编辑：郭延彬
